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        珠海律師不再“會(huì)見難”

        2011-05-14 17:16:28王全寶
        中國新聞周刊 2011年5期
        關(guān)鍵詞:律師法珠海市會(huì)見

        王全寶

        可以想見,假如珠海市人大和政法委不是這般積極作為,珠海的律師不會(huì)獲得令其他地方同行艷羨的“會(huì)見(不)難”待遇

        令陳汝華預(yù)料不到的是,珠海市人大一次普通的破除律師“會(huì)見難”的立法實(shí)踐,會(huì)引來全國范圍關(guān)注。

        “我們的立法都是在現(xiàn)行法律范圍內(nèi),沒有突破上位法!”1月23日,身為珠海市人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任的陳汝華向《中國新聞周刊》大發(fā)感慨。

        此前一天,在珠海召開的“司法改革背景下《律師法》實(shí)施問題”研討會(huì)上,來自全國各地的司法界專家、學(xué)者共同分享珠海經(jīng)驗(yàn)。

        “一個(gè)地方法制環(huán)境的改善,靠的是制定法和法的落實(shí),而不是靠人治?!标惾耆A在總結(jié)珠海經(jīng)驗(yàn)時(shí)如是說。

        一波三折的地方立法

        1980年8月珠海市設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初,在社會(huì)建設(shè)方面,特別是在法律建設(shè)方面均落后于全國的其他一些城市。1996年3月17日,全國人大八屆四次會(huì)議授予珠海以經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),這是有別于一般地方立法的特別立法。

        陳汝華認(rèn)為,其“特殊”之處在于,只需“遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則”,特區(qū)立法不受省級地方性法規(guī)的束縛,可以對法律和行政法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行變通。

        進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,珠海市執(zhí)業(yè)律師人數(shù)將近400名,由于受國家立法、司法整體水平的制約,與全國其他地方一樣,珠海的律師也面臨著“調(diào)查取證難、會(huì)見難、閱卷難”等諸多執(zhí)業(yè)困境。

        針對這些困難,2002年6月,珠海市公、檢、法、司曾召開座談會(huì),形成了3份《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》,規(guī)定了一些保障律師會(huì)見、辯護(hù)和辯論等權(quán)利的具體措施。

        “由于受內(nèi)部文件性質(zhì)及效力的制約,紀(jì)要的執(zhí)行情況不是很理想?!标惾耆A坦言,出現(xiàn)律師“三難”的癥結(jié)在于沒有立法上的保障,但是在這方面,國家立法也是空白。

        因此,針對旨在解決“三難”的立法開始醞釀。但與此同時(shí),當(dāng)?shù)厮痉ú块T認(rèn)為,通過協(xié)調(diào)可以解決,沒必要立法。

        “開始司法部門不是很配合,公安系統(tǒng)認(rèn)為上面有公安部內(nèi)部規(guī)定,有部門規(guī)章?!敝楹J腥舜蟪N瘯?huì)一名官員透露。

        隨后,珠海市人大內(nèi)司工委把公檢法司四家負(fù)責(zé)人召集到一起,統(tǒng)一思想認(rèn)識。

        據(jù)曾參與該會(huì)的官員表示,“在會(huì)上,內(nèi)司工委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),地方立法的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部門規(guī)章和規(guī)定,如果將來不去執(zhí)行,將向有關(guān)部門匯報(bào)問責(zé)?!?/p>

        到2002年11月初,珠海市人大常委會(huì)組織部分市人大代表對全市律師執(zhí)業(yè)狀況進(jìn)行視察。

        在視察中,律師們反映在執(zhí)業(yè)中存在“會(huì)見難”等諸多困境,希望珠海市人大常委會(huì)通過地方立法的方式保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。

        律師界的呼聲引起了人大代表的關(guān)注。隨后,代表們正式提出了“要行使地方立法權(quán),以法規(guī)的形式解決律師執(zhí)業(yè)中遇到的困難”的建議。

        2002年11月底,珠海較有影響的6名律師組成的起草小組拿出了第一稿——《珠海市律師服務(wù)保障條例》(簡稱《條例(草案)》)。

        2003年5月中旬,珠海市人大常委會(huì)提前介入進(jìn)行《條例(草案)》審查。經(jīng)過論證,大家認(rèn)為,立法的主要矛盾不在于規(guī)范而在于保障律師執(zhí)業(yè)。

        “在立法的基本價(jià)值取向上,條例是保障性的權(quán)利本位立法而非管理性的義務(wù)本位立法,應(yīng)該把條例名稱確定為《珠海市律師執(zhí)業(yè)保障條例》(以下簡稱《條例》)?!标惾耆A回憶說。

        兩個(gè)月后,珠海市人大常委會(huì)對法規(guī)草案進(jìn)行第一次審議。初審中呈現(xiàn)出大大小小的爭論,諸多難題漸次浮出水面。

        其中,《條例》名稱中到底要不要使用“保障”二字,成了激辯的話題。一些意見認(rèn)為,保障性法規(guī)的制定主要針對老年人、未成年人或者殘疾人等弱勢群體,而律師無論在知識、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位方面都不能視為弱勢群體,采用保障立法不符合保障性立法的精神。

        更多的意見則認(rèn)為,律師是公民、法人的代理人,是私權(quán)的代表和行使者,面對的是強(qiáng)大的行政權(quán)、偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)等國家公權(quán),調(diào)查取證難、會(huì)見難、閱卷難等諸多困難是現(xiàn)實(shí)存在的。

        經(jīng)過爭論,最終統(tǒng)一思想,陳汝華表示,地方立法貴在創(chuàng)新,重在解決實(shí)際問題,“保障”兩字是《條例》的精髓,是立法的意義所在,必不可少。

        然而一審中,律師“會(huì)見難”的焦點(diǎn)之處,例如,對是否明確規(guī)定律師會(huì)見的次數(shù)和時(shí)間不受限制,能否為辦案機(jī)關(guān)設(shè)定通知、告知義務(wù),以及法律文書的送達(dá)、簽收等一系列細(xì)節(jié)問題未達(dá)成共識。

        后經(jīng)珠海市人大常委會(huì)多方調(diào)研,《條例》草案修改稿從權(quán)利保障角度對法律進(jìn)行了細(xì)化,提出了解決律師“調(diào)查取證難、會(huì)見難、閱卷難”等種種困難的對策。

        2003年9月26日,珠海市人大常委會(huì)表決通過了《條例》。11月27日,《條例》通過了廣東省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。這是我國第一部保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的地方性法規(guī)。

        政法委再協(xié)調(diào)

        一年半后,珠海市人大常委會(huì)對《條例》的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)一些對律師執(zhí)業(yè)影響較大的問題仍然沒有得到有效的解決。

        據(jù)珠海市不愿具名的律師表示,《條例》在執(zhí)行中受到阻礙, “會(huì)見難”并沒有得到實(shí)質(zhì)上的解決。

        陳汝華坦承,有些部門認(rèn)為《條例》是地方性立法,而本部門有部門規(guī)章,應(yīng)執(zhí)行部門規(guī)章,從而拒絕律師的正當(dāng)調(diào)查要求或調(diào)查取證后不予蓋公章確認(rèn);有些部門通過內(nèi)部管理規(guī)范增加限制條件,要求律師在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)提供立案通知、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、司法局蓋章確認(rèn)等要求。

        2008年6月1日新《律師法》開始實(shí)施,珠海市律師“會(huì)見難”問題仍未得到實(shí)質(zhì)性解決。

        2008年7月,珠海市律師協(xié)會(huì)向珠海市人大常委會(huì)反映,按照新修訂的律師法第33條規(guī)定,“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起,受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或法律援助公函,有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。”

        但現(xiàn)實(shí)中,珠海市的三個(gè)看守所沒有執(zhí)行該規(guī)定,律師會(huì)見偵查階段在押的犯罪嫌疑人仍然需要經(jīng)過偵查部門的批準(zhǔn)和安排。

        “偵查部門卻以‘律師法實(shí)施后再不能經(jīng)過偵查部門的批準(zhǔn)或安排律師會(huì)見,再批就是違法為由不再辦理申請會(huì)見手續(xù)。導(dǎo)致律師‘會(huì)見難問題非但沒有改善,反而倒退?!标惾耆A說。

        因新《律師法》的有關(guān)規(guī)定與刑事訴訟法和國家六部委的規(guī)定有相沖突的地方,在執(zhí)行過程中,公安機(jī)關(guān)有著自己的理解。

        珠海市公安局法制監(jiān)管處處長肖永忠向《中國新聞周刊》介紹說,當(dāng)時(shí)存在兩種意見。一些人認(rèn)為,仍然要執(zhí)行刑事訴訟法和國家六部委的有關(guān)規(guī)定,案件涉及國家秘密的,律師會(huì)見犯罪嫌疑人需偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn),案件不涉及國家秘密的,律師會(huì)見犯罪嫌疑人由偵查機(jī)關(guān)安排。

        另一種意見認(rèn)為:應(yīng)根據(jù)新《律師法》的立法本意,結(jié)合刑事訴訟法和國家六部委的有關(guān)法律規(guī)定,案件涉及國家秘密的,律師會(huì)見犯罪嫌疑人仍需偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn),案件不涉及國家秘密的,律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函等“三證”即可會(huì)見犯罪嫌疑人,不需偵查機(jī)關(guān)安排。

        7月29日,珠海市人大常委會(huì)內(nèi)司工委召開全體會(huì)議對律協(xié)反映的問題進(jìn)行研討。會(huì)議認(rèn)為,出現(xiàn)這種局面的主要原因是有關(guān)部門對刑事訴訟法第96條和律師法第33條內(nèi)容的理解不一致。

        在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下,內(nèi)司工委召集公檢法司以及律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人,對律師會(huì)見所涉及的實(shí)體和程序問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

        同時(shí),珠海市司法局和珠海市律師協(xié)會(huì)向中共珠海市政法委“救援”。

        中共珠海市政法委副書記雷廣明獲知此事后表態(tài)說,律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利是公民權(quán)利的延伸,保障律師的會(huì)見權(quán),既是為了保障法律的實(shí)施,又是為了保障公民的人權(quán)?!奥蓭煼ㄊ侨珖舜笸ㄟ^的,也是法律,為什么不執(zhí)行?”

        在珠海市委政法委協(xié)調(diào)下,偵查機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一了認(rèn)識,形成了《關(guān)于新〈律師法〉實(shí)施后律師會(huì)見等有關(guān)問題的協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》。

        會(huì)議紀(jì)要明確了律師憑“三證”會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人,不限次數(shù),看守所根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定安排會(huì)見。偵查機(jī)關(guān)可根據(jù)案情安排1~5天的訊問計(jì)劃,計(jì)劃期間偵查機(jī)關(guān)優(yōu)先提審,非計(jì)劃期間律師憑“三證”會(huì)見;但涉及國家秘密的案件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和安排會(huì)見。

        肖永忠向《中國新聞周刊》感慨道,7年的時(shí)間證明,保護(hù)律師權(quán)益、解決會(huì)見難并不是洪水猛獸?!耙恍┑胤阶柚孤蓭煏?huì)見當(dāng)事人,怕律師串供、怕當(dāng)事人見了律師之后不利于案件的辦理,這個(gè)觀念需要轉(zhuǎn)變,實(shí)踐證明,允許律師隨時(shí)會(huì)見犯罪嫌疑人,可以倒逼偵查階段轉(zhuǎn)變重口供的意識?!?/p>

        有賴于政治改革整體推進(jìn)

        “警方主動(dòng)配合律師會(huì)見,我從未遇到過,想不到的順利!律師在這里是受到尊重的?!?1月22日,在珠海召開的“司法改革背景下《律師法》實(shí)施問題”研討會(huì)上,曾被稱為“京城四少”之一的北京煒衡律師事務(wù)所律師李肖霖律師發(fā)出這樣的感慨。

        去年8月,李肖霖到珠海準(zhǔn)備向珠海市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門去遞交律師事務(wù)所給偵查機(jī)關(guān)的函件和申請會(huì)見的手續(xù),但被珠海的同行告知不必到偵查機(jī)關(guān)去,只要知道當(dāng)事人被關(guān)押在哪個(gè)看守所,拿著《律師法》規(guī)定的“律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書”就可會(huì)見案件當(dāng)事人。

        “我去過全國很多地方,很少有把《律師法》當(dāng)回事的,就是同在廣東某市,會(huì)見申請被拖了半年才批下來?!崩钚ち貙χ楹5淖龇ê艹泽@。

        李肖霖的驚嘆是可以理解的,從1979年刑事訴訟法規(guī)定的律師辯護(hù)制度以來,律師會(huì)見權(quán)包括律師閱卷權(quán)、取證權(quán)、豁免權(quán)等權(quán)利,一直以來都是刑訴法中的焦點(diǎn)話題。其中,“會(huì)見難”更是廣受詬病。

        為了解決這一困境,1998年1月19日六部委《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》對偵查階段律師的“會(huì)見”權(quán)作了規(guī)定。2007年10月通過的新《律師法》對偵查階段律師的“會(huì)見”權(quán)同樣也作了規(guī)定。

        “問題不但沒有解決,反而不斷地惡化?!敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳衛(wèi)東表示,不管是司法解釋、立法解釋還是立法性文件,都沒有給“會(huì)見難”問題的解決帶來便利,新《律師法》公布以后,律師的“會(huì)見權(quán)”更加惡化。

        尤其是2009年,重慶“打黑”中發(fā)生的“李莊事件”,使整個(gè)律師界深受震動(dòng)。

        涉黑案件的“會(huì)見難”一直是干擾律師行使辯護(hù)權(quán)的重要原因?!八院芏嗦蓭煂Υ藷o可奈何,拒接涉黑案件?!?/p>

        陳衛(wèi)東認(rèn)為,口供在中國是定案的重要證據(jù),公安怕串供,因?yàn)榭诠┮环簿蜎]有辦法了,所以不能讓律師見。

        北京市刑辯律師錢列陽也認(rèn)為,律師之所以“會(huì)見難”,無非是偵查機(jī)關(guān)覺得律師會(huì)串供影響偵查工作,導(dǎo)致口供拿不下來,或者證據(jù)有滅失或者同案犯脫逃,“這些擔(dān)心實(shí)際上是《律師法》在全國難以貫徹的根本原因?!?/p>

        律師執(zhí)業(yè)中“三難”問題,也已引起中央高層的關(guān)注。

        2010年1月,公安部收到中央政法委辦公室《關(guān)于征求對司法部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見〉的意見的函》,就司法部起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》提出修改意見。

        同年11月22日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》。

        盡管如此,一些學(xué)者并不樂觀:中國的司法改革是一個(gè)很復(fù)雜的問題,只有政治體制改革整體較好推進(jìn)的情況下,司法獨(dú)立才能實(shí)現(xiàn),但是現(xiàn)在條件還不充分。

        對此,研討會(huì)主辦方之一、長期關(guān)注律師群體的《民主與法制》雜志社副總編劉桂明表示認(rèn)同。他認(rèn)為,珠海經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)在不動(dòng)體制下的工作機(jī)制的創(chuàng)新?!爸楹?shí)現(xiàn)了從理念到?jīng)Q策的對接。人大的《條例》、政法委的‘紀(jì)要制定得非常好,但如果不落實(shí)也不行,珠海經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵在于落實(shí)?!薄?/p>

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