符永康

從2008年5月國(guó)防部新聞發(fā)言人首次亮相，到2009年8月國(guó)防部網(wǎng)站試運(yùn)行，再到官方不定期對(duì)外發(fā)布國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)政策文件，日益完善的信息發(fā)布制度已經(jīng)讓解放軍逐漸褪去了昔日所謂的神秘面紗

近3萬(wàn)字的《2010年中國(guó)的國(guó)防》白皮書趕在3月最后一日公布于眾，這是中國(guó)政府自1998年以來(lái)第七次隔年發(fā)布國(guó)防白皮書，因而被認(rèn)為是觀察中國(guó)軍情和國(guó)防新動(dòng)向的最權(quán)威文本。

3月31日上午10時(shí)，該白皮書在國(guó)務(wù)院新聞辦公室記者會(huì)上正式發(fā)布，共分為前言和安全形勢(shì)、國(guó)防政策、人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)、武裝力量運(yùn)用、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、軍事法制、國(guó)防科技工業(yè)、國(guó)防經(jīng)費(fèi)、建立軍事互信、軍控與裁軍10章。

國(guó)防部官員并且首次在同一時(shí)間向81國(guó)115位駐華武官介紹相關(guān)內(nèi)容，參與編撰白皮書的解放軍軍事科學(xué)院研究員陳舟等專家則頻頻接受媒體采訪，向外界解疑釋惑。而透過(guò)這一檔期的透明化運(yùn)作，中國(guó)國(guó)防的新策略、新動(dòng)作、新理念開始“浮出紙面”，讓外界從中窺見北京因應(yīng)形勢(shì)變化而作出的多項(xiàng)調(diào)整。

研判局勢(shì)更加謹(jǐn)慎

北京高層自鄧小平時(shí)代作出了“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”的重大判斷，認(rèn)為世界局勢(shì)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。此次國(guó)防白皮書延續(xù)了這一戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流不可阻擋。但畢竟利比亞的戰(zhàn)火仍在蔓延、朝鮮半島危機(jī)難解、中東各國(guó)動(dòng)蕩不安，白皮書對(duì)當(dāng)前世界局勢(shì)的研判顯得更加謹(jǐn)慎。

白皮書說(shuō)：“國(guó)際安全形勢(shì)更加復(fù)雜……發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)矛盾不時(shí)顯現(xiàn)，局部沖突和地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，一些國(guó)家因政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等矛盾引發(fā)的動(dòng)蕩頻仍，天下仍不太平?！?/p>

具體到中國(guó)身處其中的亞太地區(qū)，今年白皮書雖與2008年國(guó)防白皮書作出了同樣的判斷——安全形勢(shì)總體穩(wěn)定；但也不惜筆墨列舉了這一地區(qū)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)：朝鮮半島形勢(shì)不時(shí)緊張，阿富汗安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分國(guó)家政局動(dòng)蕩，領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端時(shí)有升溫等等，并別有意味地指出，美國(guó)加大了介入亞太地區(qū)安全事務(wù)的力度。

基于對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的考量，白皮書明確指出新時(shí)期中國(guó)國(guó)防的目標(biāo)和任務(wù)為“三維一化”：維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；維護(hù)世界和平穩(wěn)定。這一界定與2002年國(guó)防白皮書的表述大體相同，不同的是今年將“發(fā)展利益”列入了國(guó)防范疇。

多項(xiàng)“首次”提升軍事透明度

按照軍事科學(xué)院研究員陳舟的說(shuō)法，提高軍事透明度是中國(guó)發(fā)布國(guó)防白皮書的主要初衷。今年白皮書在延續(xù)以往內(nèi)容框架的同時(shí)，還創(chuàng)下多個(gè)“首次”：例如首次對(duì)解放軍現(xiàn)代化建設(shè)情況單獨(dú)設(shè)章介紹，首次披露和平時(shí)期中國(guó)武裝力量多樣化運(yùn)用情況等，印證了中國(guó)不斷提升軍事透明度的一貫努力。

其中，此次白皮書首次單獨(dú)成章，從保衛(wèi)邊防海防空防安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參加國(guó)家建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)、參加聯(lián)合國(guó)維和、亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、中外聯(lián)合聯(lián)訓(xùn)、國(guó)際災(zāi)難救援等7個(gè)方面，介紹了和平時(shí)期中國(guó)軍事力量的運(yùn)用情況。

而解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系也首次寫入了國(guó)防白皮書。據(jù)悉該體系由天基、空基、陸基等偵察系統(tǒng)構(gòu)成，涉及地面、水面、空中三種力量，由電子戰(zhàn)力量、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量、心理戰(zhàn)力量等構(gòu)成，顯示中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)取得重要進(jìn)展。

軍事透明度還體現(xiàn)在對(duì)國(guó)防軍費(fèi)使用情況的發(fā)布方面。白皮書說(shuō)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)保持適度合理增長(zhǎng)，2008年和2009年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)分別為4178.76億元和4951.10億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)17.5％和18.5％，國(guó)防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)3部分組成，各部分大體各占三分之一。

白皮書還首次公布了30年來(lái)國(guó)防費(fèi)變化的基本數(shù)據(jù)。對(duì)于坊間有關(guān)軍隊(duì)加薪的傳言，總后司令部戰(zhàn)勤計(jì)劃局副局長(zhǎng)彭振海也公開作了補(bǔ)充證實(shí)，稱“中國(guó)軍隊(duì)的加薪問(wèn)題正在研究當(dāng)中”。

事實(shí)上，國(guó)防白皮書還只是中國(guó)官方發(fā)布軍事信息的常態(tài)渠道之一。近年來(lái)軍方采取了一系列透明化舉措，從2008年5月國(guó)防部新聞發(fā)言人首次亮相，到2009年8月國(guó)防部網(wǎng)站試運(yùn)行，再到官方不定期對(duì)外發(fā)布國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)政策文件，日益完善的信息發(fā)布制度已經(jīng)讓解放軍褪去了昔日所謂的神秘面紗。

首提兩岸軍事互信

對(duì)于兩岸問(wèn)題的表述向來(lái)是中國(guó)國(guó)防白皮書的一大看點(diǎn)，此次白皮書首次提出探討建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，讓不少政情觀察者感到既在情理之中，也在意料之外。

白皮書說(shuō)：“兩岸可以就在國(guó)家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系展開務(wù)實(shí)探討?？梢赃m時(shí)就軍事問(wèn)題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問(wèn)題，以利于共同采取進(jìn)一步穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)、減輕軍事安全顧慮的措施。”

這一表態(tài)立即在島內(nèi)引起不小的反響，國(guó)民黨籍“立委”邱毅稱，大陸將兩岸軍事互信機(jī)制納入國(guó)防白皮書，對(duì)兩岸整體發(fā)展是一大福音。更重要的是，臺(tái)灣不需再受軍火商敲詐，也無(wú)須成為美國(guó)遏制大陸的棋子。

白皮書還正式提出了簽署兩岸和平協(xié)議的提議，稱兩岸應(yīng)在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上協(xié)商正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議。而這一話題已在研究界和民間多有醞釀，如今在兩岸關(guān)系繼續(xù)向好發(fā)展的情勢(shì)下提出，具有一定的突破意義，也顯示出大陸方面力求在兩岸間建立全面雙贏關(guān)系的誠(chéng)意。

同時(shí)，此次白皮書還首次系統(tǒng)闡述軍事互信的地位作用及實(shí)踐發(fā)展。依據(jù)歷年白皮書有關(guān)政策表述和近年來(lái)中國(guó)參與國(guó)際軍事合作的實(shí)踐，系統(tǒng)闡述新形勢(shì)下建立軍事互信的基本原則，并全面介紹了中國(guó)推進(jìn)軍事互信的一系列做法。

透露中共治軍新思維

國(guó)防白皮書一般由諳熟軍隊(duì)事務(wù)和高層治軍思想的官方智囊操刀，遣詞用語(yǔ)頗有講究，被媒體形容為“寥寥數(shù)語(yǔ)都有背景”。今年白皮書自然也不例外，其中一些新觀點(diǎn)、新用語(yǔ)體現(xiàn)出中共治軍的新思維。

例如白皮書提出，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。首次出現(xiàn)“軍民融合式發(fā)展”，曾在2009年中國(guó)人民解放軍建軍82年前夕，作為當(dāng)時(shí)中共中央政治局集體學(xué)習(xí)的重要課題。中共中央總書記胡錦濤在會(huì)上提出，要統(tǒng)一軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深化武器裝備采購(gòu)制度改革。

如今將軍民融合式發(fā)展正式寫入國(guó)防白皮書，料將成為未來(lái)中國(guó)軍隊(duì)改革的一個(gè)著力點(diǎn)。

再如，以往國(guó)防白皮書多強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)思想政治建設(shè)”，今年則改為“創(chuàng)新政治工作”， 提出以創(chuàng)新精神推動(dòng)政治工作，使政治工作適應(yīng)新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。其中提到軍隊(duì)開展心理測(cè)評(píng)、心理訓(xùn)練和心理危機(jī)干預(yù)等工作，并援引有關(guān)規(guī)定指出，5年內(nèi)旅團(tuán)級(jí)部隊(duì)至少有1名專職心理醫(yī)生，連級(jí)分隊(duì)有3名以上心理骨干。

另外在日本遭受核輻射危機(jī)的背景下，此次白皮書透露的中國(guó)將同有關(guān)國(guó)家合作在華建立核安全示范中心、第二炮兵部隊(duì)在核武器管理方面始終保持良好安全記錄等內(nèi)容也廣受關(guān)注，從中也可以看出，中國(guó)在國(guó)防安全管理中秉持著高度負(fù)責(zé)的精神，并希望在核安全方面積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?！?/p>