崔曉火

作為本次史無前例的撤離行動的指揮中樞，位于北京朝陽門外外交部南樓11層的外交部領(lǐng)事保護(hù)中心，自2月22日起便開始?xì)v時12天的晝夜運(yùn)作。

領(lǐng)事保護(hù)中心15名工作人員，與從領(lǐng)事司各處室調(diào)集的25名同事一起，在領(lǐng)事司司長黃屏、副司長兼領(lǐng)事保護(hù)中心主任郭少春的指揮下，不斷從北京的后方向位于利比亞及周邊地區(qū)的中方機(jī)構(gòu)發(fā)布指令，直到最后一架搭載撤離人員的包機(jī)抵達(dá)國內(nèi)。

3月4日下午4時，在1949年以來中國最大規(guī)模有組織撤離海外中國公民行動即將塵埃落定之時，這次行動的后方指揮者黃屏，在外交部領(lǐng)事司的領(lǐng)事保護(hù)中心，接受了《中國新聞周刊》記者的專訪。

談到2月18日以來的日日夜夜，黃屏司長萬千感慨，他坦言，這是他和領(lǐng)事司的同事引為驕傲，終身自豪，卻又甘苦備嘗，不忍卒然回首的時光。

中國新聞周刊：在利比亞局勢惡化直至本次撤離行動開始之前，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心有哪些預(yù)先的準(zhǔn)備？

外交部領(lǐng)事司司長黃屏：實際上我們始終時刻準(zhǔn)備著。利比亞的航空、道路、港口現(xiàn)狀怎么樣，有沒有開通以及陸上、海上、空中有多少運(yùn)力等情況，這些信息必須提前就有所了解，不然真到危險的時候是絕對來不及的。

可以說，從年初突尼斯、埃及的局勢開始變化時，我們就開始摸排當(dāng)?shù)氐那闆r。在埃及動蕩的時候，我們主要接回了滯留當(dāng)?shù)氐?800多名中國游客及團(tuán)組人員。

這次撤離的事實證明，這些常態(tài)化的工作對于非常時刻的應(yīng)變處置，很有幫助。

中國新聞周刊：那么領(lǐng)事保護(hù)中心又是何時正式成為本次撤離行動的指揮中樞的？

黃屏：這主要是北京時間2月18日，我們接到了中國駐利比亞大使館的緊急報告，一家駐比利亞的中資企業(yè)遭襲。

想到中國在利比亞大大小小的項目有三萬多名中國公民，我們立即展開局勢分析，并通過部領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院及時報告。

2月19日，我們通過外交部官方網(wǎng)站首先發(fā)出了針對利比亞危險形勢的旅游預(yù)警。亞非司的同事深入分析利比亞日益緊張的局勢，而我們司則命令駐利比亞使館火速確認(rèn)在當(dāng)?shù)氐闹蟹饺藛T分布，準(zhǔn)備隨時撤離。這些即時情況也被外交部迅速上報到中南海。

但是，因為利比亞的局勢惡化速度超乎意料，當(dāng)?shù)刂袊竦奈ｋU陡增。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心我駐利人員安全，胡錦濤主席、溫家寶總理做出重要指示和批示，要求有關(guān)方面迅即采取切實有效措施，全力保障我駐利人員生命財產(chǎn)安全。國務(wù)院決定成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織我駐利人員撤離及有關(guān)安全保障工作，由國務(wù)院副總理張德江任總指揮，國務(wù)委員戴秉國協(xié)助工作，國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、外交部長楊潔篪任副總指揮。

2月22日早，國務(wù)院副總理張德江在中南海緊急召開應(yīng)急指揮部全體會議，決定立即啟動國家涉外突發(fā)事件I級響應(yīng)。張德江副總理要求各有關(guān)方面立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，密切配合，千方百計保障我人員安全，千方百計保護(hù)我財產(chǎn)安全，千方百計維護(hù)我國家利益。

國務(wù)院應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在外交部。我們的領(lǐng)事保護(hù)中心也就從當(dāng)時起，作為外交部具體承擔(dān)撤離工作的部門，從中協(xié)調(diào)整個撤離行動。

為了爭取無比寶貴的時間，我們當(dāng)時就請駐利比亞及周邊國家使館同時行動，提前打通撤離的陸路、海路和航空道路，并租用郵輪、客機(jī)、大巴，設(shè)立目的地國的安置點(diǎn)。

外交部領(lǐng)事保護(hù)中心還提醒廣大網(wǎng)民和博主，通過微博和QQ群及時發(fā)布求助信息，以便使館和前方工作組及時聯(lián)系核實并提供幫助。數(shù)百名分布在利比亞大大小小項目營地的中國勞務(wù)人員通過這一渠道加入了撤離的生命通道。

另外，我們還通過國有資產(chǎn)管理委員會，直接下令給駐利比亞的中資企業(yè)，命令他們成立臨時指揮部，完成組織安排的任務(wù)。他們必須一方面火速召集當(dāng)?shù)氐闹蟹絾T工到撤離地點(diǎn)，另一方面動用一切資源，協(xié)助當(dāng)?shù)厥桂^工作人員打通撤離路線。

就在22日國務(wù)院會議舉行的27個小時之后，我們的三個工作組也集結(jié)完畢，成員均是由外交部、商務(wù)部、國資委、公安部和國防部等多部門緊急召集的年輕男性。最早的一個工作組2月23日晚5點(diǎn)15分便乘機(jī)離開北京，飛赴利比亞。

中國新聞周刊：在整個撤離行動中，領(lǐng)事保護(hù)中心遇到過哪些不為人知的困難？

黃屏：可以說，這次行動中，變化每天都在發(fā)生。這里有許多值得銘記的事件，也有很多動人心魄的場面。

中國海軍的“徐州號”護(hù)衛(wèi)艦從亞丁灣海域航行2000多海里馳援地中海地區(qū)，保護(hù)撤離中國公民的郵輪。中遠(yuǎn)、中海運(yùn)集團(tuán)的5艘貨輪，雖然只按原計劃執(zhí)行了一批人員的撤離，但當(dāng)他們不顧船期延誤出現(xiàn)在利比亞海岸線上時，岸邊的中國公民一下子吃了一顆定心丸。

又例如，當(dāng)領(lǐng)事司出國簽證處處長費(fèi)明星參贊率領(lǐng)的六人工作組于2月25日傍晚趕到利比亞西部邊境時，他們發(fā)現(xiàn)780多名中國勞工由于慌忙撤離，其中500多人都把護(hù)照丟在了受襲的項目現(xiàn)場，如何證明他們的身份成了出境的棘手問題。

當(dāng)時，我們急中生智，緊急設(shè)計了無需照片、可用普通復(fù)印紙打印的特別版中國公民回國證明，提供給求駐利比亞使館，讓使館緊急印制，火速送到利埃邊境，現(xiàn)場發(fā)放給人照分離的中方人員，這才讓一大批中國公民出境。這個特別版回國證明后來在利比亞周邊國家使用，為我人員撤離及回國發(fā)揮了重要作用。

另外，由于利比亞南部重鎮(zhèn)塞卜哈的機(jī)場已布滿防空導(dǎo)彈，普通商用航班不再起降，整個“搶”飛機(jī)的撤離過程也險象環(huán)生。

在這期間，埃及航空公司曾因為考慮到在利比亞近百萬埃及公民的需要，中止了與中國駐埃及使館達(dá)成的多架次包機(jī)協(xié)議。我們必須加大運(yùn)籌和投入，保障更多外國商用航班從利比亞周邊地區(qū)起飛，接送塞卜哈的中國公民。

我們指揮部有一張從塞卜哈撤離航線和搭乘人數(shù)的表格。每飛出一架航班，撤走一批人，我們就會給航班涂色。當(dāng)所有人員全部撤離、整張表格涂滿的時刻，也是我懸著的心終于放下來的時刻。

在北京時間3月2日23時10分最后一架軍機(jī)搭載200余名撤離人員從塞卜哈起飛時，在領(lǐng)事保護(hù)中心百余平方米的辦公室里，我們的同事們擁抱慶祝。有的同事還翻箱倒柜，找到了十幾瓶出國時帶回國的紅酒，大家紛紛舉起紙杯慶賀。

中國新聞周刊：為什么中國前方的使領(lǐng)館人員在撤離過程中的突破能力那么強(qiáng)？無論是在航空飛行許可的獲得，陸路出入境的突破，到海路航道的保障，都具有如此高的成功率？

黃屏：我覺得，之所以中國近年來多次撤離海外公民能夠成功，主要有六點(diǎn)保障。

第一是政治保障。中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視以及全國人民的支持，為行動成功提供了堅實的政治基礎(chǔ)。也就是說，舉國家之力來保護(hù)中國海外公民的生命與安全，是舉國上下的共同意愿。

第二，中國國家實力的提升為我們的意愿提供了強(qiáng)力的物質(zhì)保障。沒有改革開放以來的增長的經(jīng)濟(jì)實力，有再強(qiáng)的意愿，這一切都是不能實現(xiàn)的。

第三，中國 “集中力量辦大事”的體制優(yōu)越性為這次海外救援行動的成功提供了制度保障。中國并不是世界上實力最強(qiáng)的國家，但成功地能在幾天之內(nèi)撤離數(shù)萬名公民，再次充分顯示了社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)越性。

第四，就是你所提到的中國在海外獲得國際合作的外援保障。而這一點(diǎn)，沒有中國獨(dú)立自主的和平外交政策，關(guān)鍵時刻就很難“找得到人，說得上話，辦得成事”。大量批次的航班要飛越十幾個國家和地區(qū)，每一個航班都需要辦理飛行許可，許多時刻就是我們駐當(dāng)?shù)厥桂^的工作人員深更半夜去敲別人家的門。

面對上千人沒有護(hù)照的人員如何出境，我們發(fā)明了特別版中國公民回國證明。如果不是友好國家，對方嚴(yán)格一些的話，幾千人的撤離根本不可能。我還可以舉出很多例子。在整個過程中，我們沒有遇到來自任何一個國家的阻力。

第五，“四位一體”的應(yīng)急機(jī)制提供了高效的機(jī)制保障。包括軍方在內(nèi)的各個部門之間，中央和地方之間，國內(nèi)和駐外使領(lǐng)館之間，國內(nèi)有關(guān)部門、駐外使領(lǐng)館和企業(yè)之間，溝通、協(xié)調(diào)完全沒有障礙。這使得我們在外交部領(lǐng)事保護(hù)中心的工作也變得毫無阻力。

各方人員均給予最大程度的配合，盡管有的時候我們的指令是有些無情的。比如，我們幾分鐘前剛剛發(fā)出的指令，馬上就有新情況就要調(diào)整，而這個時候，沒有一個前方人員表示不解，而是堅決地理解并立刻執(zhí)行，到目前為止，沒有任何的阻礙。

最后一點(diǎn)，我們有一支能打硬仗的隊伍。不單是外交部領(lǐng)事保護(hù)中心，也有包括商務(wù)部、國資委、民航局、公安部、國防部等好幾個部門的所有工作人員，都是在竭盡全力、不分晝夜的。

任何時候一撥電話，國內(nèi)、國外，中央、地方，從來沒有出現(xiàn)無人接聽的情況。前方工作人員得到命令后，也是無論如何都堅決執(zhí)行。說到底，這么大的事情還是通過一個個人做起來的。

特別值得一提的是，在整個撤離過程中，中方駐外機(jī)構(gòu)，尤其是部分中資企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)層在行動中的作用得到了巨大體現(xiàn)。前方的“戰(zhàn)斗堡壘”和先鋒模范黨員成為一線撤離的主心骨，他們在將分散各地俄中方企業(yè)人員集中、組織起來的過程中發(fā)揮了巨大作用。沒有他們，這次行動根本不可能完成。

中國新聞周刊：經(jīng)歷了這次成功的撤離行動，你覺得有哪些經(jīng)驗值得今后借鑒？

黃屏：在經(jīng)歷了本次撤離行動之后，我對近年來的領(lǐng)事保護(hù)工作有一些思考。

現(xiàn)在，中國每年有6000萬出境人次，而這個規(guī)?？隙〞鹉陻U(kuò)大。為了滿足海外公民的需求，就需要做到中國的海外利益拓展到哪里，中國的領(lǐng)事服務(wù)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里。

中國的外交機(jī)構(gòu)每年要應(yīng)對處置三萬多起領(lǐng)事保護(hù)事件，而重大領(lǐng)保案件全球、多點(diǎn)、同時爆發(fā)的可能性又完全存在?，F(xiàn)在我們需要的是常態(tài)化的未雨綢繆，把預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作做好、做細(xì)、做深入、做扎實。與此同時，我們建議各駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)未雨綢繆，提高在海外的安全投入，加大海外安全保障和防范，以有利于自身在任何時候都能“穩(wěn)住腳”，能在當(dāng)?shù)亍霸赂薄！?/p>