李秀卿

廣州的家底真有這么厚嗎？

“辦亞運(yùn)有不節(jié)儉的地方，老百姓都知道！能不能不說‘達(dá)到了節(jié)儉辦亞運(yùn)的目標(biāo)這種話？”2月21日，廣州市人大代表、華南理工大學(xué)法學(xué)院院長葛洪義在海珠區(qū)代表團(tuán)第一組討論中，對政府工作報(bào)告關(guān)于亞運(yùn)會的敘述發(fā)出質(zhì)疑。

葛洪義深有體會。他的單位——華南理工大學(xué)所在的廣州大學(xué)城，光是道路就翻新了兩遍。而廣州馬路上的花壇護(hù)欄，用的也是大理石，這都是在亞運(yùn)會舉辦前突擊改造的。

“奢侈了還說成是節(jié)儉，搞的是高檔的還說自己節(jié)約，這就是‘皇帝的新衣。”葛洪義對《法治周末》記者說。

為了亞運(yùn)會，廣州出手大方。除了城市美化，以亞運(yùn)為目的的治污也耗資巨大。

廣州多水，僅市中心城區(qū)就有河涌二百三十一條，總長九百一十三公里。上個世紀(jì)末，隨著廣州城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口膨脹，許多河涌成了用來排污的“臭水溝”。廣州在2008年年底決定投入四百八十六億元，根治一百二十一條河涌，一天耗資一億元。

廣東省人大代表朱列玉就住在楊箕涌旁邊，他見證了這條水流由濁變清的過程?！八廴局卫淼拇_有效果?！钡麘岩?，“廣州的家底真有這么厚嗎？”

到底花了多少錢？

巨額開銷使市民對“錢”敏感起來。2010年1月，“口罩男”出現(xiàn)在亞運(yùn)整治工程咨詢會上，向廣州市建委主任簡文豪表示，反對亞運(yùn)改造統(tǒng)一換用花崗巖。這一代表廣州市民心聲的意見最終被政府采納，至少為政府省了五千萬元。

但是，以亞運(yùn)會為目的的間接和直接的支出究竟有多少錢，恐怕絕大多數(shù)人仍無法得知，政府大手筆的開支引發(fā)了民眾對亞運(yùn)會預(yù)算的追問。

在廣州“兩會”期間，中國工程院院士、廣州市人大代表鐘南山向媒體透露，他查資料發(fā)現(xiàn)，廣州亞運(yùn)會的直接投入和間接投入很大?！翱偼顿Y兩千五百七十七億元，其中廣州投資一千九百五十多億元，帶來債務(wù)兩千一百多億元?！?/p>

廣州市財(cái)政局局長張杰明顯然是為數(shù)不多的熟知亞運(yùn)會賬目的官員之一。亞運(yùn)會到底花了多少錢？廣州“兩會”期間，張杰明被媒體圍追堵截，他被問得多少有些不耐煩了：“可以看《南方都市報(bào)》對我的專訪?！彼麑Α斗ㄖ沃苣酚浾哒f。

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，張杰明透露的數(shù)字與鐘南山透露的并不相同：廣州亞運(yùn)會的預(yù)算一共是一百三十六億元，實(shí)際支出和這個數(shù)字差不多。

張杰明說，2002年至2003年申辦亞運(yùn)會期間，籌備組的預(yù)算是十四億六千萬美元，按照當(dāng)時的匯率，約一百二十一億元人民幣。這只是一個報(bào)告，沒有通過人大審核。

“申辦成功后，市領(lǐng)導(dǎo)在跟媒體的一次談話中稱，廣州將上報(bào)給國家‘一攬子計(jì)劃，除了亞運(yùn)場館、亞運(yùn)村、交通設(shè)施等項(xiàng)目外，還把新機(jī)場二期工程、新火車站、地鐵、城市主干道、碼頭和城市環(huán)境的綜合整治全部包括在內(nèi)，總投資達(dá)兩千兩百億元左右。”張杰明說。

到了2005年，又有一位領(lǐng)導(dǎo)對媒體表示，辦亞運(yùn)最多二十億元就夠了。然而，張杰明認(rèn)為，這只是說說而已，并沒有做好二十億元的預(yù)算。

張杰明告訴當(dāng)?shù)孛襟w：“實(shí)際上亞運(yùn)這一塊，即正式籌辦后所花的資金，我們的預(yù)算就需要一百三十六個億，包括亞運(yùn)、亞殘運(yùn)運(yùn)行費(fèi)用、開閉幕式及場館設(shè)施費(fèi)用、競賽費(fèi)用、行政管理、宣傳推廣及文化等費(fèi)用、大型活動、不可預(yù)見費(fèi)等幾個項(xiàng)目的支出，這個數(shù)跟當(dāng)年說的十四億六千萬美元差不多。”

廣州市財(cái)政收入需要與國家及省里分成。市長萬慶良表示，在廣州市三千三百四十八億元的財(cái)政總收入中，除了交國家、交省里，廣州留下的只有八百七十二億元，加上中央稅收返還的，共九百多億元。這其中，一半還要下?lián)芙o十二個區(qū)（縣級市）?！叭巳硕颊f廣州富得流油，其實(shí)廣州的財(cái)力捉襟見肘?！?/p>

盡管如此，廣州還是為亞運(yùn)“傾其所有”。廣東省政協(xié)常委孟浩對《法治周末》記者說，為了美化道路，政府在廣州大道北體院門前花壇擺放了一塊黃蠟石，價(jià)值約兩萬元。“非常昂貴，這讓納稅人感覺不好。”

因此，亞運(yùn)讓廣州負(fù)債累累并不讓人意外。張杰明向媒體透露，包括申辦前的歷史負(fù)債近五百億元在內(nèi)，廣州市政府目前需要還本付息的債務(wù)是八百八十四億元，相當(dāng)于廣州市一年的可支配收入。

人大代表都搞不清楚，

普通老百姓更搞不清了

2月25日下午，參加廣州市第十三屆人代會第六次會議的四百九十六位代表，以三百七十四票贊成、八十七票反對、三十四票棄權(quán)、一人未摁表決器的結(jié)果，對《廣州市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算報(bào)告》進(jìn)行了表決，通過率75.6%。

這份財(cái)政預(yù)算報(bào)告在2月25日下午大會表決的九份報(bào)告和議案中，得票倒數(shù)第一。

財(cái)政預(yù)算報(bào)告已經(jīng)不止一次倒數(shù)第一了。從2006年至今，葛洪義以人大代表身份參加了六次全會，在他的印象中，財(cái)政預(yù)算報(bào)告至少有四次得票率倒數(shù)第一。

人大代表難免不滿。2002年至2003年申辦亞運(yùn)會期間，籌備組的預(yù)算額度約一百二十一億元；

申辦成功后，市領(lǐng)導(dǎo)稱，廣州將上報(bào)給國家“一攬子”計(jì)劃，總投資達(dá)兩千兩百億元左右；2005年，某位領(lǐng)導(dǎo)對媒體說最多花二十個億。接受《法治周末》記者采訪的人大代表均表示，他們沒有討論過這些預(yù)算。

但是，張杰明稱，這些支出都寫入了預(yù)算，提交人大討論了?！氨热缥胰ツ暝诎l(fā)布會上提到的城市重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入一千零九十億元，這個不是在2010年這一年的一次預(yù)算里能體現(xiàn)，而是從2005年至2010年六年間，分期投入?！?/p>

“再比如用于亞運(yùn)會本身的一百三十六億元，這個也是包含在過去五年每年提交給人大審議的預(yù)算當(dāng)中，并不是一年的投入數(shù)，而是歷年的累加，且分別在歷年的報(bào)告中通過。所以可能有些代表在預(yù)算報(bào)告里沒有看到一千零九十億元或者一百三十六億元的字樣，就以為我們沒有寫進(jìn)預(yù)算里。”張杰明說。

廣州市預(yù)算透明度在下降。根據(jù)長期觀察公共預(yù)算的志愿者吳君亮及其所在的中國預(yù)算網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，與2009年相比，廣州2010年財(cái)政預(yù)算公開的程度從100%，驟然降至18.4%。

當(dāng)然，專業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)算報(bào)告，也并非人人能讀懂。一位人大代表告訴《法治周末》記者：“預(yù)算報(bào)告非常復(fù)雜，只列大項(xiàng)，也不說是什么事，必須內(nèi)行才能搞清楚?！?/p>

張杰明聲稱預(yù)算經(jīng)過人大討論的同時，接受本報(bào)記者采訪的人大代表均遺憾地表示，從二十多億元增至上千億元，廣州市政府并沒有向人大報(bào)告并提出申請，這中間，增加和修改了哪些項(xiàng)目，預(yù)算數(shù)目做了哪些改動，人大代表一無所知。

“不是說廣州打腫臉充胖子，因?yàn)槲覀兏静磺宄硕嗌馘X。人大代表都搞不清楚，普通老百姓更搞不清了?！备鸷榱x說。

要求公開亞運(yùn)賬本的呼聲高漲。葛洪義認(rèn)為，以公共財(cái)政的獲取和支出為中心，財(cái)政預(yù)算問題會成為法治民主進(jìn)程中的大事。

“不能‘神馬問題都由我來回答”

亞運(yùn)預(yù)決算不透明，使廣州市民深感賬目之“亂”。

朱列玉與其他人大代表一樣，并不清楚“亞運(yùn)”的概念，因?yàn)橛嘘P(guān)亞運(yùn)會的直接和間接花費(fèi)并未區(qū)分明確。“馬路的拓寬、植被的栽種、公園的綠化，沒有亞運(yùn)就不搞？”朱列玉質(zhì)疑。

香港媒體人吳志森認(rèn)為，今年1月14日，香港立法會財(cái)務(wù)委員會毫不留情地否決了香港政府申辦2023年亞運(yùn)會的撥款申請，原因之一，也是錢沒交代清楚。

據(jù)媒體報(bào)道，2010年9月，香港政府發(fā)布咨詢文件，公布承辦亞運(yùn)的大致預(yù)算是四百多億港元，輿論頓時嘩然。政府官員反復(fù)解釋，在預(yù)算的四百多億港元中，只有一百四十億港元與亞運(yùn)直接相關(guān)，剩下的三百多億港元用于改善基建、體育設(shè)施，即便不搞亞運(yùn)，遲早也要花，市民還是不依不饒。

迫于輿論壓力，港府申辦亞運(yùn)專責(zé)小組最終決定舍棄原計(jì)劃中關(guān)于提升元朗、大埔、沙田三個室內(nèi)體育館的部分，預(yù)算從四百多億港元減至六十億港元，但仍未能得到支持。

按照憲法和人民代表大會組織法的規(guī)定，人大有四項(xiàng)重要權(quán)力：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重要人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)。在葛洪義看來，后兩種權(quán)力行使不夠充分，否則，可以形成對政府強(qiáng)有力的制約，而亞運(yùn)會支出，顯然屬于“重大事項(xiàng)”。

這種制約在今天顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。張杰明此前向媒體表示，將在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)公布亞運(yùn)會賬目，等到所有賬目清理完，再進(jìn)行核算和稅務(wù)稽查，一系列程序走完，大約要到2013年。

要求“曬賬本”的聲音不絕于耳，給廣州市政府帶來巨大壓力。但是，作為廣州“財(cái)爺”的張杰明，卻以很“潮”的語言書面回復(fù)《法治周末》記者：“不能‘神馬問題都由我來回答?！?/p>

【原載2011年3月2日《法治周

末》】

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