路修遠

種種跡象表明，紅十字會在當(dāng)下正遭遇一個多事之秋：先是炫富女郭美美在微博上發(fā)布信息，其認證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，由此引發(fā)眾多網(wǎng)友對中國紅十字會的非議；緊接著，媒體又曝出了紅十字會利用其特殊身份從事商業(yè)活動，雖然中國紅十字總會發(fā)表聲明，宣稱暫停中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的一切活動，并將邀請審計機構(gòu)對其進行審計，但公眾對其的質(zhì)疑并沒有由此減少。

“官辦慈善運動”遭質(zhì)疑

郭美美事件曝光之后的一個月時間里，人們對紅十字會的質(zhì)疑，慢慢地從一開始的紅會與商業(yè)組織的聯(lián)系，轉(zhuǎn)移到對紅會自身性質(zhì)的反思。中國的紅十字會被指為異化成了官辦機構(gòu)而脫離了它設(shè)立的初衷。

這種指責(zé)主要來源于兩個依據(jù)，一是它和官方權(quán)力機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，二是它又與商業(yè)系統(tǒng)走得太近。

中國紅十字會總會屬國務(wù)院直屬的副部級單位，中國紅會從中央到縣鄉(xiāng)一級，層層與政府體系接駁。其名譽會長是當(dāng)?shù)卣囊话咽?，會長是政府主管文教的行政副手，大部分理事由政府部門及國有企業(yè)的負責(zé)人兼任。各級紅會的負責(zé)人由政府任免。每年紅會接受財政撥款近三億元（2007年數(shù)據(jù)），與其接受捐贈收入相當(dāng)。各級紅十字會的經(jīng)費收支情況只需向理事會負責(zé)。

7月19日深夜零點時分，中國紅十字總會在其網(wǎng)站上公布了財政部“三公經(jīng)費”撥款情況，將其官辦色彩彰顯得愈加明顯。

此外，中國法律規(guī)定，民間個人、公司或社團要從事公募性公益慈善事業(yè)，必須掛靠在紅十字會下面作為二級專項基金，且沒有獨立賬戶和法人資格，資金使用受到紅會的嚴格控制。而壟斷了公募牌照的紅十字會，也為權(quán)力尋租創(chuàng)造了可能，特別是一些商人看中了紅十字會的特殊地位而千方百計與其搭上聯(lián)系。如郭美美事件中曝光出來的中紅博愛，就是一家和紅十字會存在商業(yè)合作關(guān)系的公司，而這種游走于商業(yè)與慈善之間的模式，也遭到業(yè)內(nèi)人士和民眾的廣泛質(zhì)疑。

烏龍的“捐贈信息平臺”

可以說，紅十字會的捐贈信息平臺上線，和郭美美事件不無關(guān)系。7月1日，中國紅十字總會就公眾關(guān)注的中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會運作方式問題發(fā)表聲明：邀請審計機構(gòu)對中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會成立以來的財務(wù)收支進行審計，并商請中國商業(yè)聯(lián)合會成立調(diào)查組，調(diào)查媒體所反映的中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會運作方式問題，并將及時向社會公布審計和調(diào)查結(jié)果。在此之前，暫停中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的一切活動。此外，中國紅十字會還承諾，將加快信息化數(shù)據(jù)公開平臺的建設(shè)，進一步增強凝聚力、執(zhí)行力和公信力?？梢哉f，這是郭美美事件倒逼之下的產(chǎn)物。

從輿論反應(yīng)看，無論是紅十字會的捐贈信息，還是中央部門的“三公”消費信息，都因其缺乏主動性且過于簡單，難以讓人滿意。

分析人士認為，在郭美美事件之后，紅十字會曾向社會承諾，要做到“兩公開兩透明”，即捐贈款物公開，財務(wù)管理透明；招標采購公開，分配使用透明。目前的捐贈信息發(fā)布平臺，充其量不過是在第一個“公開”上剛剛邁出了一小步而已。既然是紅十字會苦心研發(fā)的信息發(fā)布平臺，僅僅承載一項功能未免過于浪費，如果真有誠意重挽公眾的信任，除了提供詳明的捐贈信息，紅十字會的財務(wù)收支、招標采購等情況也必須全面公開。

紅十字會的救贖之道

盡管按照紅十字會和郭美美事后的澄清和釋疑，郭美美炫耀的財富和紅十字會并無直接關(guān)系，但“郭美美事件”持續(xù)發(fā)酵給紅十字會帶來的信任危機卻是實實在在的，而且這個危機的后果正在開始顯現(xiàn)。

近日，廣東省深圳市紅十字會副會長趙麗珍表示，自從郭美美事件之后，除原先早有合作的一些定向捐款外，一個多月來惟一一筆社會捐款僅僅只有一百元。

無獨有偶，廣東省佛山市紅十字會于8月2日公布了去年6月至今年6月紅十字會醫(yī)院學(xué)校的資金收支情況。一年來，該校共收到捐款八十八萬六千元，但7月以來，學(xué)校未再收到一筆捐款。

紅十字會捐贈信息平臺上線，這本來是應(yīng)對信任危機、重塑紅會形象的一個絕好機會，但是因為信息平臺存在的種種紕漏和不完善，反而遭受了公眾們的另一波批評聲，這顯然和紅會的初衷相去甚遠。顯然，現(xiàn)在紅十字會已經(jīng)掉入了“塔西佗陷阱”，紅十字會也面臨著自身生存發(fā)展的一個十字路口。

所謂“塔西佗陷阱”，意指當(dāng)一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話、做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。掉入“陷阱”中的紅十字會，感到委屈，急于辯解甚至關(guān)閉“捐贈信息平臺”，繼續(xù)自說自話，顯然不是應(yīng)對良策。只有用更大的誠意，更公開的姿態(tài)，更深刻的改革，才能完成它的自我救贖。

當(dāng)下，紅十字會可以做的事情很多，比如完善“捐贈信息平臺”，對網(wǎng)友們提出的平臺中的漏洞和缺陷予以彌補，在公開捐贈款物的基礎(chǔ)上，逐步增加公開財務(wù)管理成本，公開招標采購情況，款物分配使用情況等內(nèi)容，邀請會計師事務(wù)所進行定期財務(wù)審計，降低行政管理成本，保障捐贈人利益等等。甚至，紅十字會還可以以危機為契機，啟動自身大刀闊斧的機構(gòu)改革。與其在質(zhì)疑聲中被人倒逼著改革，不如開門納諫，主動放低姿態(tài)，積極有為，在改革中爭取主動、諒解和支持。

這或許才是紅十字會的救贖之道。

【原載2011年8月8日《中國審計報·民生經(jīng)濟》】