葉祝頤

“出國讀大學是我們迫不得已的選擇。聽說富人把孩子送到海外留學，哪有窮人也送孩子出去的，但這就是現實。”她無奈地說。在北京已生活二十六年的章冬翠面臨著女兒明年高中畢業(yè)無法參加高考的困境，她的女兒在北京有（臨時）學籍無戶口，在溫州有戶口無學籍。數據顯示，北京市中小學借讀的非京籍流動人員子女有四十余萬。他們都不得不面對這樣的困境。

在戶籍所在地與常住地都不能參加高考，考生無奈選擇出國留學。這到底是悲劇，還是喜劇呢？在無法參加高考的情況下，留學是一種不錯的選擇，好多人還求之不得。但我們要看到，章冬翠的家庭并不富裕，她并沒有足夠的能力送女兒留學。但是如果不咬牙送孩子出國留學就意味著孩子高中畢業(yè)就踏入社會。這實在是一個“艱難的決定”啊。

外地戶籍人員子女不能在工作、學習地參加高考，問題由來已久。有的孩子面臨求學地與戶籍地都無法參加高考的現實。盡管教育部在今年“兩會”期間表示，正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。如果流動人口子女高考問題得以解決，可以化解他們高考無門的尷尬，也可以方便考生學習與生活。但是“兩會”以后，異地高考的消息又沒了下文。

當然，教育部也有難處。教育部有關負責人去年表示，進城務工人員子女參加高考問題，涉及高考制度、戶籍制度，加之各地上大學機會差異較大，“相當復雜”。

筆者能夠理解教育部的苦衷。由于戶口地域差異與戶口附加值差異。在招生總規(guī)模不變的情況下，如果外地戶籍考生在當地報考、錄取，意味著當地考生多了一個競爭對手，這對當地考生相對不公。

這實際上牽扯出教育公平、招生公平的老話題。雖然世界上沒有絕對的公平，但應該有相對的公平。在現行教育體制下，外地考生在當地參加高考錄取，對當地考生不公平。但是換個角度看，如果招生體制公平，孩子到哪里參加高考，哪里錄取都一樣了，誰會辦理高考移民，哪個地方又會拒絕流動人口子女參加高考錄取呢？

由于招生體制畫地為牢，許多全國重點大學越來越地方化，在辦學所在地的招生比例高居不下，儼然形成了教育割據的局面。不少有識之士為此進言獻策，建議改革高考招生指標分配辦法。前幾年中國政法大學先行一步，建立了按各省市的人口比例確定招生指標的制度。受到社會好評。但是，中國政法大學的改革熱情并未撼動招生地域差異的堅冰，目前沒有第二所名校跟進。教育部顧慮重重，推進教育改革一直不愿意觸及高考公平、錄取公平的教育公平內核。

以地域為界限的差別化高考招生制度越來越成為教育公平的絆腳石，它繼續(xù)“合理存在”已經不合時宜。教育部啟動高校招生考試制度改革的步伐遲緩，以分省市自主命題的形式回避高考成績的可比性，辜負了流動人口子女的熱切期待，也回避了億萬民眾對教育公平的合理訴求。改革招生體制，化解學生“被留學”的尷尬，還公民高考公平，錄取公平的權利，不能一直“研究”下去。

【原載2011年7月8日《中國審計報·周末特刊》】