董 微

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福建 福州 350002)

近年來,國(guó)際間傾銷與反傾銷的斗爭(zhēng)一直不斷,已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的熱點(diǎn)之一。在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的各個(gè)不同時(shí)期,反傾銷手段被采用的頻率有所區(qū)別。很多國(guó)家在 100多年前就制訂了有關(guān)反傾銷的法律,但是引用這些條款來對(duì)進(jìn)入本國(guó)的外國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟的案件并不多。貿(mào)易保護(hù)主義的興起促使各國(guó)紛紛拿起反傾銷的武器來轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)。全球遭致反傾銷的產(chǎn)品種類已經(jīng)超過 3000種,由此而影響的貿(mào)易量達(dá)千億美元以上。在WTO和 GAAT原則下,采用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查(“兩反兩?！?手段的國(guó)家不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,也包括發(fā)展中國(guó)家,“兩反兩?！币呀?jīng)成為各國(guó)貿(mào)易政策的一部分,其使用程度之頻和效力之高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他控制進(jìn)口的手段。

1 我國(guó)遭遇 “兩反兩?！钡默F(xiàn)狀

2010年,受國(guó)際金融危機(jī)的影響,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,世界各國(guó)主要經(jīng)濟(jì)體都面臨不同經(jīng)濟(jì)問題,美國(guó)失業(yè)率居高不下,歐盟成員國(guó)頻現(xiàn)債務(wù)危機(jī),俄羅斯、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體通脹加劇。在此背景下,各國(guó)為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益紛紛出臺(tái)各類貿(mào)易限制和保護(hù)措施,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的壓力也日益增大,面臨的反傾銷案件也不容樂觀。

從 “兩反兩?！绷刚{(diào)查數(shù)量來看,自 1995年到 2009年世界有 27個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品共發(fā)起了多達(dá) 746起的 “兩反兩?！绷刚{(diào)查,其中有 11個(gè)國(guó)家和地區(qū)共 637起反傾銷立案調(diào)查,占總量的 85.39%。這些國(guó)家和地區(qū)包括發(fā)達(dá)國(guó)家有美國(guó) (100起)、歐盟 (90起)、澳大利亞 (30起)、韓國(guó) (24起)、加拿大 (23起)等,發(fā)展中國(guó)家有印度 (130起)、阿根廷 (81起)、土耳其(56起)、巴西 (43起)、南非 (32起)、墨西哥(28起)。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì) (表 1),我國(guó)遭遇的“兩反兩?！卑讣遮呍龆?影響金額進(jìn)一步擴(kuò)大,同時(shí)貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進(jìn)口限制等各類貿(mào)易壁壘措施對(duì)我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生非常不利的影響,我國(guó)出口遭受較大損失,企業(yè)在“走出去”過程中面臨的投資壁壘對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成制約。

表 1 我國(guó)近年來遭受“兩反兩?！鼻闆r

2 我國(guó)遭遇反傾銷指控的特點(diǎn)分析

中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放 30年來,經(jīng)濟(jì)一直在高速發(fā)展的快車道上運(yùn)行,特別是對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,舉世矚目,其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越顯重要。但是,就在我國(guó)出口猛增,全球市場(chǎng)占有率日益擴(kuò)大的同時(shí),不能不看到的是各國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的“兩反兩?！遍_始連年不斷,有增無減。目前,國(guó)外對(duì)我國(guó) “兩反兩?！庇幸韵绿攸c(diǎn):

(1)我國(guó)是世界各國(guó)發(fā)起 “兩反兩?！钡闹饕繕?biāo)國(guó),可以說也是遭遇反傾銷的最大受害國(guó)。自從 1979年歐盟第 1個(gè)發(fā)起對(duì)我國(guó)糖精的反傾銷案后,不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都陸陸續(xù)續(xù)、不依不饒地對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟,紛紛把貿(mào)易保護(hù)的利箭指向中國(guó)。WTO自 1995年成立至2009年,其成員方反傾銷立案共 3865起,其中涉及中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查有 746起,且技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等在一些貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)貿(mào)易政策中的地位和作用進(jìn)一步提升。而作為發(fā)展中大國(guó)的印度,近年來對(duì)我國(guó)的反傾銷起訴排名已躍居第一。

(2)國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品征收的反傾銷稅普遍偏高,給我國(guó)產(chǎn)品的部分國(guó)外市場(chǎng)造成嚴(yán)重?fù)p害甚至丟失。還有些國(guó)家對(duì)我國(guó)一些反傾銷案件進(jìn)行重復(fù)調(diào)查,對(duì)有些根據(jù)國(guó)際條約規(guī)定的 “日落條款”已不應(yīng)征收反傾銷稅的案件仍然進(jìn)行調(diào)查。世界經(jīng)濟(jì)的一體化也給反傾銷帶來了連鎖效應(yīng),一個(gè)國(guó)家集團(tuán)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織即形成一個(gè)保護(hù)體,只要一國(guó)產(chǎn)品在一個(gè)國(guó)家受到 “兩反兩?！敝缚?在整個(gè)有關(guān)區(qū)域內(nèi)都發(fā)生作用[1],如歐盟只要有一國(guó)提出 “兩反兩保”指控,在歐盟 15國(guó)中就會(huì)有一連串的反應(yīng)。這種一損俱損的反傾銷政策使得某些不愿反傾銷的國(guó)家也無能為力。也因此,我們不能把反傾銷看成是單個(gè)市場(chǎng)的問題,丟掉一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)意味著丟掉一大片市場(chǎng),后果可想而知。

(3)對(duì)我國(guó) “兩反兩?！钡陌讣猩婕暗轿覈?guó)出口的產(chǎn)品幾乎涵蓋各大類商品,涉案金額越來越大。國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷案基本上是以每年 10%到 20%的速度遞增,2009年已達(dá) 127億美元。隨著我國(guó)與世界各國(guó)貿(mào)易的增長(zhǎng),各國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“兩反兩?！币菜疂q船高。而 WTO成員國(guó)為保護(hù)自身利益,必將變換手法轉(zhuǎn)而通過實(shí)施 “兩反兩?！贝驌粑覈?guó)產(chǎn)品,從而增加了 “兩反兩保”案件。

3 我國(guó)頻遭 “兩反兩?！痹蚍治?/h2>

我國(guó)出口產(chǎn)品頻遭 “兩反兩保”起訴是有多方面原因的,既與外部國(guó)際環(huán)境變化引起的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭有關(guān),又有內(nèi)部經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身的原因,還與對(duì) “兩反兩?！钡恼J(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)有關(guān)。

3.1 一些國(guó)家借反傾銷之名,行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)

反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)措施在國(guó)際上正日益被強(qiáng)化。關(guān)貿(mào)總協(xié)定經(jīng)過 8輪的談判,使各締約方進(jìn)口關(guān)稅大幅下降,非關(guān)稅壁壘不斷消除,國(guó)際貿(mào)易正逐步朝著自由、公正和透明的趨勢(shì)發(fā)展。反傾銷作為 WTO認(rèn)定和許可的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三大措施之一,由于具有形式合法、有效控制進(jìn)口、易操作性等優(yōu)點(diǎn),已被國(guó)際上特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家視為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要工具和對(duì)付非公平競(jìng)爭(zhēng)的最佳手段之一,反傾銷成為 WTO各成員對(duì)外貿(mào)易政策與法律的重要組成部分。利用反傾銷手段來限制國(guó)外產(chǎn)品,成為越來越多國(guó)家的手段[2]。而根據(jù) GATT和WTO的原則,反傾銷已成為各國(guó)貿(mào)易政策的一部分,其效力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他控制進(jìn)口的手段。

3.2 良好的出口勢(shì)頭使我國(guó)忽略了對(duì)市場(chǎng)的有效防護(hù)

由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家與一些發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來一直認(rèn)為我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格低、數(shù)量大,對(duì)進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的損害,許多國(guó)家擔(dān)心我國(guó)商品會(huì)沖擊其國(guó)內(nèi)市場(chǎng),所以不斷將反傾銷的矛頭指向中國(guó)的出口商品。以鞋類產(chǎn)品為例,制鞋業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),亞洲 “四小龍”中的韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)原是鞋類生產(chǎn)和出口的重要基地,后來因工資成本上升很快 (遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)大陸、印尼、泰國(guó)),生產(chǎn)基地紛紛轉(zhuǎn)向東南亞及我國(guó)沿海地區(qū)。我國(guó)緊緊抓住國(guó)際鞋業(yè)重心東移的機(jī)遇,積極引進(jìn)外資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),形成了國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè) “三分天下”的局面,大大促進(jìn)了鞋業(yè)的發(fā)展 (占世界總產(chǎn)量的 40%)。出口也呈同樣增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而在良好的出口勢(shì)頭下,我國(guó)忽略了對(duì)市場(chǎng)的有效保護(hù) (提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升品牌力量),而是采取低價(jià)策略,致使影響了進(jìn)口國(guó)的某些產(chǎn)業(yè)。

3.3 產(chǎn)品檔次較低,易遭反傾銷起訴

我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,產(chǎn)品檔次依然偏低。以鞋業(yè)為例,我國(guó)制鞋業(yè)這幾年雖然有了較大的發(fā)展,但與世界先進(jìn)制鞋國(guó)相比,尚有一定距離。目前世界制鞋業(yè)朝著高技術(shù)、高質(zhì)量、小批量、多款式的方面發(fā)展,我制鞋業(yè)仍處在模仿階段,產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新不夠,跟著潮流走,大多沒有自己的品牌,中低檔鞋居多,價(jià)位越賣越低。據(jù)美國(guó)商務(wù)部資料,同樣材質(zhì)的鞋,我國(guó)價(jià)格只是意大利產(chǎn)品的1/3,是巴西、印尼產(chǎn)品的 62%～75%。美國(guó)進(jìn)口鞋類 14.25億雙時(shí),價(jià)值 116.41億美元,平均單價(jià) 7.81美元,而我國(guó)鞋類同期出口單價(jià)僅為 2.71美元,是美進(jìn)口平均單價(jià)的 1/3。與韓國(guó)相比,我出口 17.6億雙鞋,是韓國(guó)鞋出口量的 10倍,但我國(guó)金額為 42.42億美元,僅為韓國(guó) (23億美元)的 1.84倍。鞋類出口依然以勞動(dòng)力成本低來?yè)Q取外匯,管理落后,單價(jià)低,我國(guó)其他出口商品也普遍存在這種現(xiàn)象。

3.4 怕打洋官司,不積極應(yīng)訴導(dǎo)致案件增多

我商品遭國(guó)外反傾銷起訴后,以敗訴居多,多以征收高額反傾銷稅結(jié)案。這與我國(guó)企業(yè)缺乏應(yīng)訴意識(shí)有很大關(guān)系,歐盟對(duì)我布面鞋類提起反傾銷訴訟,涉案企業(yè)達(dá) 3000家,而應(yīng)訴的卻只有 40多家,僅占 1%左右。

4 我國(guó)遭遇反傾銷的應(yīng)對(duì)措施

4.1 抵制低價(jià)營(yíng)銷行為,加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督和管理

反傾銷是抵制不公平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的措施,拋開某些國(guó)家的歧視性政策不講,不以低于正常價(jià)格出口就成了防止反傾銷指控的首要目標(biāo)。企業(yè)在開展國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)中,要更新營(yíng)銷觀念,開拓經(jīng)營(yíng)思路,走出低價(jià)營(yíng)銷的誤區(qū)。要善于分析影響國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)品定價(jià)的因素,綜合考察國(guó)際市場(chǎng)的需求特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)狀況、目標(biāo)國(guó)家的關(guān)稅及其他稅收、計(jì)價(jià)幣種及匯率變動(dòng)、運(yùn)輸費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)等,制訂出一個(gè)既符合國(guó)際市場(chǎng)需求特點(diǎn)又能使企業(yè)取得較好收益的價(jià)格。企業(yè)要制定多元化的定價(jià)目標(biāo),并及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整目標(biāo)。在定價(jià)方法上,可以選擇以市場(chǎng)為導(dǎo)向的定價(jià)方法,即后向定價(jià)法,它是根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)上的同類產(chǎn)品零售價(jià)格倒推出企業(yè)的出廠價(jià),從而既可避免因價(jià)格過低而造成國(guó)外的反傾銷,也可以保持企業(yè)基本的盈利水平。

4.2 注重產(chǎn)品策略,提高產(chǎn)品質(zhì)量,改善產(chǎn)品包裝

每種產(chǎn)品的銷售和利潤(rùn)都不是固定不變的,都有其由弱到強(qiáng),又由盛轉(zhuǎn)衰的發(fā)展過程。針對(duì)產(chǎn)品的生命周期,企業(yè)一是要為處于生命周期不同階段的現(xiàn)有產(chǎn)品制定適當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷策略;二是必須開發(fā)新產(chǎn)品,以取代那些衰退和即將衰退的產(chǎn)品,二者必須兼顧。調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次,改進(jìn)產(chǎn)品的包裝,從以廉價(jià)取勝過渡到以質(zhì)取勝。要提高我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格水平,企業(yè)必須重視產(chǎn)品策略[3]。首先,企業(yè)要不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量,使之符合相應(yīng)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);其次,企業(yè)要對(duì)某些出口產(chǎn)品進(jìn)行必要的改進(jìn)和改良,從而使其更加適應(yīng)國(guó)外消費(fèi)者的要求;再次,企業(yè)要下工夫改善出口產(chǎn)品的包裝,使其符合國(guó)外政府的法規(guī)要求,迎合國(guó)外消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣,適合遠(yuǎn)距離運(yùn)輸要求,還要符合日益高漲的環(huán)保規(guī)定,從而提高產(chǎn)品的附加值,實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝。要徹底改變國(guó)外對(duì)我產(chǎn)品 “一等質(zhì)量,二等包裝,三等價(jià)格”的印象,要注意到市場(chǎng)需求的不斷變化以及產(chǎn)品生命周期日益縮短的趨勢(shì)。

4.3 加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研,合理制訂出口商品價(jià)格

反傾銷案件的發(fā)起方主要受其本國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治局勢(shì)的影響而引起的,因此有必要加強(qiáng)對(duì)西方主要國(guó)家的市場(chǎng)調(diào)研,密切關(guān)注西方主要貿(mào)易國(guó)家的經(jīng)濟(jì)消長(zhǎng)情況,相應(yīng)地采取不同的政策。世界各國(guó)主要經(jīng)濟(jì)體都面臨不同經(jīng)濟(jì)問題,市場(chǎng)滯脹、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象或者復(fù)蘇乏力等問題困擾著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們應(yīng)合理謹(jǐn)慎地制訂我出口商品銷售策略與方案,避免短時(shí)期內(nèi)對(duì)它們大量出口同類商品,避免過分集中地向某一特定國(guó)家或地區(qū)出口同類商品。同時(shí),我們應(yīng)以全球的眼光來看待和處理價(jià)格問題,不能僅以本企業(yè)生產(chǎn)成本核算,認(rèn)為售價(jià)高于成本,且還有盈利就認(rèn)為沒有傾銷。

4.4 積極應(yīng)訴,及時(shí)抗辯

反傾銷是一種法律訴訟程序,如果被指控方不應(yīng)訴,則對(duì)方國(guó)政府有權(quán)使用所謂 “最佳可獲得信息”來直接裁決反傾銷稅,而這個(gè) “最佳信息”往往就是起訴方提供的對(duì)我方最為不利的數(shù)據(jù)[4]。反傾銷不但要積極應(yīng)訴,還要及時(shí)抗辯,反傾銷調(diào)查有嚴(yán)格的時(shí)限性,只有在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi),參加應(yīng)訴積極答辯,才視為有效的配合調(diào)查,其應(yīng)訴材料才可能被采用。另外,應(yīng)訴還應(yīng)講究技巧,對(duì)反傾銷的認(rèn)定,既要有傾銷事實(shí),又要有損害存在,在訴訟中我們可以力爭(zhēng)外方就損害事實(shí)存在問題做出否定裁決,以利于我方。

4.5 啟動(dòng)我國(guó)反傾銷機(jī)制

隨著中國(guó)市場(chǎng)的日益繁榮和壯大,國(guó)外產(chǎn)品正大量涌入國(guó)內(nèi),我國(guó)民族工業(yè)同樣遭受著來自不同國(guó)家產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的傾銷。因此,我國(guó)產(chǎn)品在遭受別國(guó)歧視性、不合理的反傾銷起訴的同時(shí),我們也應(yīng)該啟動(dòng)反傾銷機(jī)制[5],而且要加大宣傳力度,改變他們對(duì)中國(guó)普遍存在的歧視和誤解。

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