肖盼盼

摘要：“三權(quán)分立”是現(xiàn)代西方國(guó)家普遍采用的政權(quán)組織原則，而對(duì)“三權(quán)分立”政治制度的確立有重大影響作用的人物孟德斯鳩。從國(guó)家權(quán)力的來(lái)源、性質(zhì)、權(quán)力的劃分、權(quán)力的制約、權(quán)力的地位等方面闡述下他的分權(quán)思想。

關(guān)鍵詞：孟德斯鳩；分權(quán)；權(quán)力

中圖分類號(hào)：D0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2011)04-0077-01

在西方各國(guó)，政權(quán)組織的原則一般是立法、司法、行政三種權(quán)力分別由議會(huì)、法院、政府三種不同職能的國(guó)家機(jī)關(guān)分別行使，它們相互牽制，故稱為“分權(quán)制衡”或“三權(quán)分立”。這種分權(quán)學(xué)說(shuō)有著深厚的歷史淵源，但對(duì)現(xiàn)代西方分權(quán)理論影響最大的人物應(yīng)數(shù)孟德斯鳩，他的分權(quán)思想成為近代西方憲政的直接理論來(lái)源。本文從有關(guān)國(guó)家權(quán)力的認(rèn)識(shí)和權(quán)力的分離與制約兩方面對(duì)他的分權(quán)理論進(jìn)行分析。

1、對(duì)國(guó)家權(quán)力的認(rèn)識(shí)

十五、十六世紀(jì)文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)席卷了整個(gè)歐洲大陸，到了十七、十八世紀(jì)，自然法思想成為各國(guó)政治思想家的重要理論基礎(chǔ)。作為自然法理論的擁護(hù)者，他對(duì)于國(guó)家權(quán)力的認(rèn)識(shí)，以“法的精神”為依據(jù)，說(shuō)明社會(huì)存在的狀況必然決定了權(quán)力的存在。

孟德斯鳩認(rèn)為，“從最廣泛的意義來(lái)說(shuō)，法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系?！狈ㄔ醋岳硇?，是規(guī)律的反映，一切事物存在都有他們的法。在自然狀況下，由于人的智能受到本能的限制，并不一定能夠按照理性行事，因此就會(huì)發(fā)生一些違背法律犯錯(cuò)誤的行為，于是人們放棄天然的地理生活和財(cái)產(chǎn)共有而生活在國(guó)家法和民法的支配下。從這里我們可以看出，孟德斯鳩認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于現(xiàn)實(shí)的必然需要，國(guó)家的權(quán)力是為了保障人們的生活幸福和安全，而與個(gè)人安全緊相聯(lián)系的則是個(gè)人的政治自由。

那么如何使公民享有政治自由呢?孟德斯鳩認(rèn)為唯有實(shí)行分權(quán)。他解釋說(shuō)：“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！币敕乐拐茩?quán)者濫用權(quán)力，就必須在政治制度上精心設(shè)計(jì)。首先要將權(quán)力分掌在不同的人不同的國(guó)家機(jī)關(guān)手中，同時(shí)權(quán)力之間必須相互制衡，形成一種能相互聯(lián)合各種政治力量又能使它們彼此調(diào)節(jié)配合并相互制約的制度。如果權(quán)力集中在一個(gè)人或同一機(jī)關(guān)之手，就不存在自由了，因?yàn)閷Ｖ茩?quán)力會(huì)毀滅每一個(gè)公民，所以三權(quán)分立是能夠更好或更有效的保障公民政治自由的原則。

從這里，我們可以看出，孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說(shuō)的理論依據(jù)是人性的弱點(diǎn)。這一弱點(diǎn)在權(quán)力面前的表現(xiàn)就是人們對(duì)權(quán)力的覬覦，一旦在握便要盡量享用，致使政治腐敗。“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！睆倪@一理論前提出發(fā)，產(chǎn)生了權(quán)力分立、以權(quán)力制約權(quán)力的政治思想。

2、權(quán)力的分立與制約

孟德斯鳩則將國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)。立法權(quán)是制定、修改和廢止法律的權(quán)力，這種權(quán)力應(yīng)有全體人民集體享有，由人民選出代表機(jī)關(guān)來(lái)行使。司法權(quán)就是懲罰犯罪或裁決私人訴訟的權(quán)力，這種權(quán)力應(yīng)由選自人民階層中的人員，在每年的一定時(shí)間內(nèi)，依照法律規(guī)定的方式來(lái)行使，即由他們組成的法院來(lái)行使。行政權(quán)則執(zhí)行國(guó)家的意志，掌握在國(guó)王手中，直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，決定媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維護(hù)公共安全，防御侵略的權(quán)力。上述三種權(quán)力由不同的機(jī)關(guān)分別行使，相互獨(dú)立，相互制約。首先，他主張將議會(huì)分為貴族院和眾議院，兩院同時(shí)擁有立法權(quán)，相互制約。按常理立法權(quán)應(yīng)由人民掌握，但他認(rèn)為人民的能力完全不適宜討論問(wèn)題，只能通過(guò)選舉代表來(lái)行使立法權(quán)。立法機(jī)關(guān)有制定法律、監(jiān)督法律和進(jìn)行公共決議的權(quán)力，并對(duì)某些法案擁有否決權(quán)。其次行政機(jī)關(guān)擁有對(duì)立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)。立法機(jī)關(guān)不能自行集會(huì)或閉會(huì)，而是由行政機(jī)關(guān)決定集會(huì)和閉會(huì)的時(shí)間，并通過(guò)它的否定權(quán)參與立法，但是不能參與法律事項(xiàng)的討論。立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律狀況可以進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政首腦有彈劾權(quán)。最后，司法機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法和行政首腦的執(zhí)行情況有監(jiān)督權(quán)，只有在例外的情況下，立法機(jī)關(guān)才享有司法權(quán)。

在權(quán)力的地位上，孟德斯鳩給予行政權(quán)特別重要的地位。孟德斯鳩提出，行政權(quán)需當(dāng)機(jī)立斷，急速行動(dòng)，所以行政權(quán)應(yīng)交給國(guó)王一人掌握。同時(shí)為了提防立法權(quán)趨向?qū)Ｖ?，孟德斯鳩認(rèn)為立法權(quán)不應(yīng)過(guò)多的干預(yù)和鉗制行政權(quán)力。它雖然可以審查和監(jiān)督法律的實(shí)施狀況，但立法機(jī)關(guān)不應(yīng)有權(quán)審訊執(zhí)行者本人(指國(guó)王)。他還認(rèn)為，掌握行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)制止立法機(jī)關(guān)的越權(quán)行為，但掌握立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)等的有鉗制行政的權(quán)力，因?yàn)樾姓?quán)的行使是以需要迅速處理的事情為對(duì)象，所以不應(yīng)再對(duì)它加以限制。

3、孟德斯鳩分權(quán)思想的影響

孟德斯鳩的三權(quán)分立、權(quán)力制衡理論，從保障人們的自由、平等和民主出發(fā)，明確界定了國(guó)家的三種基本權(quán)力，而且提出了三種權(quán)力的彼此制約的必要性和現(xiàn)實(shí)操作性，他的思想照亮了整個(gè)近代的社會(huì)政治理論領(lǐng)域，這一思想在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和法國(guó)大革命中產(chǎn)生過(guò)深刻的影響。而對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，他的政治思想始終具有極高的研究?jī)r(jià)值，我們要通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究來(lái)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義的政治建設(shè)和制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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