王 巍 ，劉 云

（北京交通大學(xué) 通信與信息系統(tǒng)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 1 00044）

評標(biāo)工作中評審專家的抽取確定，將直接影響評標(biāo)過程的公開、公正性。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)采取人工隨機(jī)抽取來確定評審專家，在隨機(jī)性與保密性等方面存在嚴(yán)重不足，甚至存在人為挑選的違規(guī)現(xiàn)象。隨著我國鐵路的蓬勃發(fā)展，大量建設(shè)項目進(jìn)行公開招投標(biāo)，為了解決傳統(tǒng)人工抽取的弊端和改進(jìn)現(xiàn)有自動抽取系統(tǒng)的不足，本設(shè)計建立了一個行之有效的招標(biāo)采購評審專家的管理、抽取、監(jiān)督系統(tǒng)。

1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)分析

1.1 現(xiàn)有的自動隨機(jī)專家抽取系統(tǒng)存在的不足

部分系統(tǒng)基于C/S模式，過分依賴操作系統(tǒng)，遠(yuǎn)程抽取需先安裝客戶端。某些系統(tǒng)缺少“補(bǔ)抽”模塊。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，抽取過程需接受監(jiān)督單位監(jiān)督，現(xiàn)有大部分系統(tǒng)缺乏遠(yuǎn)程監(jiān)督服務(wù)。

1.2 用戶組成

本系統(tǒng)根據(jù)各單位在招標(biāo)工作中的角色，將用戶分為4類：招標(biāo)采購單位、操作員、監(jiān)督單位和系統(tǒng)管理員。各用戶依工作性質(zhì)的不同在系統(tǒng)中享有不同權(quán)限。

（1）招標(biāo)采購單位

組織招標(biāo)的單位，本系統(tǒng)的主要服務(wù)對象。遞交評審專家的抽取條件，如專業(yè)、數(shù)量、回避單位等。權(quán)限：填寫評審專家抽取申請表、監(jiān)督抽取過程、認(rèn)證結(jié)果、查詢打印抽取結(jié)果。

（2）操作員

根據(jù)招標(biāo)采購單位遞交的申請表，操作本系統(tǒng)，完成評審專家的抽取，通知，確認(rèn)，并生成最終結(jié)果。權(quán)限：針對招標(biāo)采購單位的需求操作本系統(tǒng)完成抽取過程，認(rèn)證結(jié)果。

（3）監(jiān)督單位

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，專家抽取過程需接受監(jiān)督單位的監(jiān)督。本系統(tǒng)提供了遠(yuǎn)程監(jiān)督服務(wù)，使監(jiān)督單位無需親臨現(xiàn)場完成監(jiān)督工作。權(quán)限：觀看抽取過程，認(rèn)證結(jié)果。

（4）系統(tǒng)管理員

維護(hù)系統(tǒng)，維護(hù)數(shù)據(jù)庫，審核專家資格，管理專家?guī)?，管理系統(tǒng)用戶，查詢打印系統(tǒng)日志，管理表單。權(quán)限：用戶管理、專家管理、表單管理。

1.3 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

本系統(tǒng)采用一臺服務(wù)器和本地數(shù)據(jù)庫。各級用戶通過互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)器交互，實(shí)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)管理與共享。在同一項目的抽取過程中，招標(biāo)單位、操作員和監(jiān)督單位在同一時間不同地點(diǎn)分別接入系統(tǒng)，互不知曉身份，共同完成抽取工作，具有可靠的保密性。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖1。

圖1 鐵路工程招標(biāo)專家抽取系統(tǒng)架構(gòu)

1.4 業(yè)務(wù)流程分析

由管理員建立專家?guī)?，既可以通過填寫專家信息的Excel表格批量導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，也可以登錄系統(tǒng)，逐一錄入專家信息。各用戶注冊登陸密鑰，并由管理員審核并分配權(quán)限有效證書周期。

招標(biāo)單位登錄系統(tǒng)，遞交評審專家抽取申請表。根據(jù)招標(biāo)單位需求，操作員、監(jiān)督單位和招標(biāo)單位在擬定日期同時登錄系統(tǒng)。服務(wù)器監(jiān)聽用戶接入情況，當(dāng)該項目的所有參與抽取工作的用戶都登錄時方能進(jìn)入抽取過程。抽取過程中，由操作員操作系統(tǒng)，招標(biāo)單位和監(jiān)督單位進(jìn)入Web遠(yuǎn)程監(jiān)督模式，觀看系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)單位的抽取申請按不同專業(yè)抽取所需數(shù)量的擬定倍數(shù)專家，其中系統(tǒng)自動過濾回避單位的相關(guān)專家。抽取采用等概率隨機(jī)抽取算法，有效維護(hù)抽取工作的公平性。

抽取結(jié)束后，進(jìn)入通知、確認(rèn)系統(tǒng)。本系統(tǒng)基于語音自動撥號系統(tǒng)，撥打?qū)＜译娫?，通過專家按鍵回復(fù)確定結(jié)果，同意參與評標(biāo)的專家信息將被錄入數(shù)據(jù)庫。對于因故不能參加評標(biāo)的專家和電話未接通或未回復(fù)的專家，將自動視為缺席。本過程中的專家信息以密文形式在Web網(wǎng)頁上呈現(xiàn)。有效維護(hù)抽取工作的保密性。

語音撥號結(jié)束后，系統(tǒng)統(tǒng)計確定參與評標(biāo)專家數(shù)量，如有空缺，退回抽取系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)抽。專家數(shù)量滿足項目需求時，生成最終結(jié)果。打印評標(biāo)時間、地點(diǎn)、評審專家列表。最終結(jié)果以明文形式在Web網(wǎng)頁上呈現(xiàn)。此時，抽取過程中的所有專家包括缺席專家，連同申請表和結(jié)果表一同以明文形式保存在系統(tǒng)日志中，任何人不得刪除修改。以便有關(guān)部門審查。有效維護(hù)抽取工作的公開性。

抽取結(jié)果確定后，分別由操作員、招標(biāo)單位和監(jiān)督單位使用密鑰對結(jié)果進(jìn)行簽名，并在服務(wù)器端合成群簽名，由服務(wù)器利用群公鑰驗(yàn)證，群簽名通過認(rèn)證，抽取結(jié)果方能被認(rèn)定為“有效”。具體業(yè)務(wù)流程如圖2。

2 系統(tǒng)設(shè)計

本系統(tǒng)基于B/S模式開發(fā)。用戶無需安裝客戶端和其他任何軟件，接入互聯(lián)網(wǎng)通過HTTP協(xié)議瀏覽器即可運(yùn)行并使用。業(yè)務(wù)邏輯全部在服務(wù)器端實(shí)現(xiàn)，降低用戶負(fù)載，便于系統(tǒng)維護(hù)。

2.1 功能模塊

通過對業(yè)務(wù)流程的分析，系統(tǒng)設(shè)計由7個功能模塊組成：用戶管理模塊、專家管理模塊、專家抽取模塊、自動撥號模塊、查詢打印模塊、遠(yuǎn)程監(jiān)督模塊、日志管理模塊。如圖3。

圖3 鐵路工程招標(biāo)專家抽取系統(tǒng)功能模塊圖

（1） 用戶管理模塊：接收并處理用戶的注冊申請，管理用戶信息，分配用戶證書有效周期，產(chǎn)生并分配簽名密鑰、公鑰。

（2） 專家管理模塊：管理專家?guī)煨畔?，添加刪除專家，對因故暫停評標(biāo)（如出國）的專家設(shè)置暫時屏蔽，Excel表格批量導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)庫。

圖2 鐵路工程招標(biāo)專家抽取系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖

（3） 專家抽取模塊：完成抽取申請的遞交，按需求隨機(jī)抽取專家，并啟動自動語音撥號系統(tǒng)通知專家，記錄專家反饋結(jié)果。統(tǒng)計確認(rèn)參與評標(biāo)專家數(shù)量，如數(shù)量不足啟動補(bǔ)抽程序。生成最終結(jié)果，合成群簽名，認(rèn)證抽取結(jié)果。

（4） 自動撥號模塊：利用現(xiàn)有的智能語音撥號技術(shù)，對隨機(jī)抽取的評審專家進(jìn)行自動通知服務(wù)，并獲取反饋信息。在抽取結(jié)果被認(rèn)定有效后，短信下發(fā)通知單。

（5） 遠(yuǎn)程監(jiān)督模塊：為監(jiān)督單位和招標(biāo)單位提供遠(yuǎn)程監(jiān)督服務(wù)。登陸后，由操作員向服務(wù)器發(fā)出請求，監(jiān)督方同意響應(yīng)，觀看整個操作過程。

（6） 查詢打印模塊：對專家信息、用戶信息、項目信息、各項目抽取申請表、抽取過程表、抽取結(jié)果表提供模糊查詢和打印功能。

（7）日志管理模塊：記錄系統(tǒng)狀態(tài)、用戶登錄情況、抽取情況、自動撥號模塊的通知情況和專家反饋情況，提供日志查看功能，為有關(guān)部門的審計調(diào)查提供服務(wù)。

2.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

維持系統(tǒng)正常運(yùn)行的數(shù)據(jù)通過表間邏輯關(guān)系記錄在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫設(shè)計直接影響編程復(fù)雜度和程序的運(yùn)行效率。除了用戶信息表、專家信息表、項目信息表等靜態(tài)信息表，本系統(tǒng)針對服務(wù)需求專門設(shè)計了維護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行的狀態(tài)表。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫E-R關(guān)系模型如圖4。

2.3 抽取算法

獲取所有專家列表，通過“洗牌”算法，打亂專家順序。按照項目需求過濾、去除與項目無關(guān)專家，回避單位相關(guān)專家和已屏蔽專家。順次選擇專家，計數(shù)器統(tǒng)計選取專家數(shù)量。已選專家自動去除，以免在補(bǔ)抽過程中重復(fù)選擇。抽取算法流程如圖5。

圖4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫E-R關(guān)系模型圖

圖5 系統(tǒng)抽取算法流程圖

3 結(jié)束語

本系統(tǒng)采用B/S模式，提供了一個專家管理、抽取、監(jiān)督平臺。具有完善的安全保密體制，提高了工作效率，也為有關(guān)部門的監(jiān)管調(diào)查提供便利，可實(shí)現(xiàn)維護(hù)招標(biāo)采購工作中公正、公平、公開原則的目的。

[1] 茹建青. 鐵路工程招投標(biāo)交易信息化管理的應(yīng)用與研究[J].鐵路工程造價管理，2006（4）.

[2] 金 堯，付宏博，隋 明.交通建設(shè)項目招投標(biāo)專家抽取系統(tǒng)的開發(fā)[J]. 黑龍江交通科技，2009（10）.