張霜紅

(南寧市圖書館,廣西 南寧 530031)

1 前 言

溫家寶總理在 2008年第 11屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的工作報(bào)告中指出:具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地,今明兩年內(nèi)將全部向社會(huì)免費(fèi)開放。據(jù)報(bào)道,截止到 2010年 5月,全國(guó)已有近 10家省級(jí)圖書館和近 100家市、縣級(jí)圖書館實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)。[1]

免費(fèi)開放,不僅是公共圖書館自身社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn),也是圖書事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。它為公共圖書館的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇,同時(shí)也使公共圖書館面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公共圖書館如何理解及應(yīng)對(duì)即將來臨的免費(fèi)時(shí)代呢?的免費(fèi)服務(wù)”。[2]這已經(jīng)成為全世界公共圖書館的共同準(zhǔn)則,是圖書館事業(yè)百年發(fā)展的必然趨勢(shì),也是公共圖書館精神的體現(xiàn)。

2 公共圖書館無償服務(wù)原則的世界認(rèn)識(shí)

公共圖書館從誕生到現(xiàn)在已有 100多年的歷史。早在 19世紀(jì)中葉,公共圖書館免費(fèi)服務(wù)原則就開始在英、美等國(guó)確立,并很快得到國(guó)際上廣泛的承認(rèn)和支持。1949年,聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《公共圖書館宣言》,強(qiáng)調(diào)公共圖書館“對(duì)其所在地民眾,應(yīng)不分職業(yè)、信仰、階層或種族,一視同仁,給予同等

3 公共圖書館服務(wù)收費(fèi)分析

強(qiáng)調(diào)公共圖書館的無償服務(wù),關(guān)鍵要正確劃分好無償服務(wù)和有償服務(wù)的項(xiàng)目。一般說來,書刊的借閱是圖書館的基礎(chǔ)服務(wù),為吸引和鼓勵(lì)讀者充分利用圖書館的文獻(xiàn)資源,基礎(chǔ)服務(wù)應(yīng)無償提供。其他如復(fù)印、定題服務(wù)、代查代譯、參考咨詢等,這類服務(wù)不在制度規(guī)定范圍內(nèi),可稱之為非制度性收費(fèi)項(xiàng)目。[3]這類服務(wù)需要消耗一些材料,或者要花費(fèi)工作人員較多的時(shí)間,有償提供不為過,但有償服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“不以賺錢為目的”。

3.1 國(guó)內(nèi)部分公共圖書館收費(fèi)現(xiàn)狀

筆者通過訪問國(guó)內(nèi)部分公共圖書館網(wǎng)站,在“讀者服務(wù)”等欄目下對(duì)圖書館的制度性收費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查,部分圖書館的收費(fèi)情況如表 1、表 2、表 3所示。

表1 部分省、市公共圖書館的收費(fèi)情況

表2 部分省、市公共圖書館的圖書遺失賠償收費(fèi)情況

表3 部分省、市公共圖書館的收費(fèi)優(yōu)惠政策

3.2 圖書館收費(fèi)項(xiàng)目分析

通過訪問調(diào)查,下面就各類型制度性收費(fèi)進(jìn)行具體分析。所謂圖書館制度性收費(fèi),是圖書館為了防止資源濫用而進(jìn)行的有效管理,是從制度安排上確定的一些項(xiàng)目的收費(fèi)。主要包括辦證費(fèi)(工本費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi))、逾期滯納費(fèi)、丟失(損壞)賠償金等。[3]

3.2.1 辦證費(fèi)

從表 1看,大部分圖書館已取消辦證費(fèi),閱覽也無需辦證,已完全免費(fèi)。筆者認(rèn)為,借書證是讀者借書的憑證,需要花費(fèi)一定的制作成本,這筆費(fèi)用雖然由政府支付,但可以考慮由讀者來買單,將節(jié)省出來的資金用于購(gòu)進(jìn)其他知識(shí)資源再服務(wù)于公眾。不過,不能以營(yíng)利為目的。

3.2.2 圖書賠償金

對(duì)讀者逾期還回或人為污損、損毀書籍和光盤等圖書館公共物品等行為收取賠償金是必要的。這是為了加速圖書的流通,提醒讀者愛護(hù)圖書,讓有限的圖書資源為更多讀者服務(wù)。而圖書館逾期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般中文圖書為 0.1元/天。對(duì)超期行為,圖書館還可以采用郵寄發(fā)放催書單或電話催書等方式,這樣更體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的人性化。

3.2.3 辦證押金

圖書館辦證押金,是讀者個(gè)人憑身份證明或單位介紹信到圖書館申請(qǐng)登記借書證時(shí),必須向圖書館交納一定數(shù)額的貨幣作為一種抵押。[4]具有監(jiān)督讀者按期借還、合理利用藏書、保證圖書館藏書完好無缺的作用。

從表 1、表 3也可以看出,各圖書館收取的借書押金為 50—1 000元不等數(shù)額,對(duì)于工薪階層來說還是有些偏高,更別說低收入人群。圖書館為外借證設(shè)置的押金,實(shí)際上不具有押金的性質(zhì),因?yàn)檫@不是一個(gè)短期內(nèi)可以結(jié)束的信用過程。讀者希望永遠(yuǎn)可以在圖書館借書,并不想在將來的某個(gè)時(shí)間放棄外借證;圖書館希望擁有長(zhǎng)期固定的讀者群,也不愿看到外借證紛紛被退回的現(xiàn)象發(fā)生。所以這筆錢從性質(zhì)上看是一種長(zhǎng)期的支出。

圖書館收取這筆押金并不能實(shí)現(xiàn)“保護(hù)圖書,避免丟失”的目的,只不過是為了彌補(bǔ)圖書丟失之后的損失。其實(shí),無論有沒有外借證押金,丟失圖書都是要賠償?shù)?。圖書館沒有必要以賠償圖書為理由讓讀者繳納押金,這樣,公共圖書館的公益性就不能很好地體現(xiàn)。在一定范圍內(nèi),公共圖書館里一些供大眾閱讀的書籍應(yīng)該免費(fèi)為讀者開放并且不收取任何押金費(fèi)用。

4 現(xiàn)存問題及解決辦法

通過上述制度性收費(fèi)的調(diào)查分析,我們認(rèn)為公共圖書館實(shí)行無償服務(wù)勢(shì)在必行。當(dāng)然,公共圖書館免費(fèi)開放后會(huì)出現(xiàn)一系列現(xiàn)實(shí)問題,不過在國(guó)家政策、財(cái)政的大力扶持下,是可以積極、妥善地找出問題的解決辦法的。

4.1 招募志愿者或暑假工

據(jù)悉,浙江圖書館免費(fèi)開放當(dāng)天辦證數(shù)量達(dá)到平時(shí)的 6倍。深圳圖書新館自 2006年就實(shí)行了免費(fèi)開放,年接待讀者和外借圖書的數(shù)量均有大幅增加。南京圖書館免費(fèi)開放后出現(xiàn)讀者數(shù)量“井噴”現(xiàn)象。面對(duì)圖書館免費(fèi)開放后出現(xiàn)的工作人員工作量激增的情況,可以在讀者中招募志愿者或義工,讓他們做一些簡(jiǎn)單的圖書借還、圖書上架工作;可引導(dǎo)進(jìn)館讀者了解書庫(kù)分布情況;幫助老人、體弱讀者找書或做一些簡(jiǎn)單的查詢,等等。另外,可以定期對(duì)讀者進(jìn)行入館程序的免費(fèi)培訓(xùn)、網(wǎng)上圖書館查詢培訓(xùn)、受損圖書的展覽教育活動(dòng)等,慢慢引導(dǎo)讀者有效使用圖書館。

4.2 進(jìn)行空間的改造

公共圖書館免費(fèi)開放后,每天到館的讀者量會(huì)大大增加,衛(wèi)生環(huán)境、開水供應(yīng)、存包柜、讀者休息的桌椅等配套服務(wù)設(shè)施在短時(shí)間內(nèi)可能難以應(yīng)對(duì)。讀者流量的增大使前臺(tái)計(jì)算機(jī)使用率增高,文獻(xiàn)的反復(fù)利用率也提高,這給圖書館的服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。圖書館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)督促直管部門積極配合,盡快投入和改造設(shè)施設(shè)備。充分利用閑置的資源,增加閱覽與館藏空間,使圖書館的服務(wù)配套設(shè)施跟上免費(fèi)服務(wù)的步伐。比如,在每個(gè)閱覽室增設(shè)存包柜、閱覽室的桌椅,改造擴(kuò)大閱覽室面積,增加書架等。

4.3 倡導(dǎo)讀者捐書

圖書館免費(fèi)開放后讀者量激增,圖書館文獻(xiàn)保障不能完全跟上讀者的需求(特別是文學(xué)類圖書)。深圳圖書館 2008年春節(jié)假期的 6天時(shí)間里,平均每天的外借量就高達(dá) 15萬冊(cè),甚至出現(xiàn)了全家到圖書館聚會(huì),一次借走幾十本書,用小車推著離開的現(xiàn)象。如此大的外借量對(duì)圖書館目前的文獻(xiàn)館藏量提出了很大的挑戰(zhàn)。

圖書館在加大采購(gòu)資源力度的同時(shí),可以號(hào)召社會(huì)各界人士捐獻(xiàn)圖書。圖書館可以制定規(guī)則讓捐書者在捐贈(zèng)圖書的醒目位置蓋上自己的印章或簽上自己的名字甚至寫上贈(zèng)言;建立數(shù)據(jù)庫(kù)記錄捐贈(zèng)者的資料和贈(zèng)書冊(cè)數(shù)并定期公布,讓捐書人感受到自己對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn),讓借書人知道自己享受了誰的奉獻(xiàn)。這樣日積月累也會(huì)解決一部分文獻(xiàn)不足問題。[5]

4.4 不斷提高員工綜合素質(zhì)

圖書館免費(fèi)開放后圖書館員的工作量也隨之增加。時(shí)間長(zhǎng)了,可能會(huì)造成圖書館員身心俱疲,服務(wù)質(zhì)量下降等情況,這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致讀者意見增加,同時(shí)也挫傷了圖書館員的積極性。針對(duì)免費(fèi)開放后的服務(wù)情況,各圖書館辦公室應(yīng)聯(lián)合教育培訓(xùn)部門對(duì)圖書館員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行不間斷的培訓(xùn)教育。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)多和上級(jí)部門溝通,爭(zhēng)取圖書館員的最大利益。

4.5 積極爭(zhēng)取政府投入

目前少數(shù)公共圖書館的免費(fèi)開放還只是一種行業(yè)自覺行為,沒有制度的強(qiáng)制性要求。免費(fèi)開放后,圖書館公共設(shè)施損耗相應(yīng)增加。圖書館最終要爭(zhēng)取國(guó)家為發(fā)展圖書館事業(yè)制訂有關(guān)圖書館免費(fèi)開放的一系列配套性政策,對(duì)已免費(fèi)開放或準(zhǔn)備免費(fèi)開放的圖書館給予強(qiáng)有力的支持,使政府對(duì)圖書館的投入有保障。

4.6 加入社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)

在圖書館管理中,讀者失信情況時(shí)有發(fā)生,或逾期不還,或污損書刊,或錯(cuò)架亂架,或破壞公共環(huán)境,甚至竅書,這些行為給圖書館管理工作帶來了嚴(yán)重的困擾。如果取消收取辦證押金,則需要提高讀者的誠(chéng)信度。

在某些國(guó)家建有社會(huì)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò),不誠(chéng)信者的行為將受到全社會(huì)的指責(zé),這會(huì)讓人們認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信的重要性。就目前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)來看,各行各業(yè)的信用制度剛進(jìn)入擬訂階段。圖書館也可將讀者的誠(chéng)信度融入整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng),當(dāng)讀者一旦在圖書館有缺乏誠(chéng)信的行為時(shí),社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)都可以了解到其誠(chéng)信情況,進(jìn)而對(duì)其今后的行為造成一定的影響。[6]

4.7 建立讀者激勵(lì)機(jī)制

在“免費(fèi)時(shí)代”之初,國(guó)家誠(chéng)信制度還不夠完善,激勵(lì)機(jī)制的建立是圖書館服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。一套合理的激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)和提高讀者誠(chéng)信的重要手段和方法。有一位年長(zhǎng)讀者,每次都把借回去的書用書皮包好,圖書沒有折角、污漬。在圖書館顯著位置設(shè)立公示欄,讓那些守時(shí)、守信的讀者出現(xiàn)在表揚(yáng)欄里,讓那些屢教不改、故意破壞制度的讀者出現(xiàn)在曝光臺(tái)上。或延長(zhǎng)誠(chéng)信讀者的借閱期限,或增加他們的借閱冊(cè)次,以此來傳遞“在圖書館里誠(chéng)信行為會(huì)有所回報(bào)”的信息,鼓勵(lì)讀者減少失信行為的發(fā)生。此外,定期和不定期地開展評(píng)選優(yōu)秀讀者活動(dòng),召開讀者聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì),還可與相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng),采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來加強(qiáng)對(duì)讀者的管理。

5 結(jié) 語

公共圖書館提供免費(fèi)、平等服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)的普遍要求,是一個(gè)國(guó)家和民族文化昌明的象征,是國(guó)民平等享有文化權(quán)與受教育權(quán)的體現(xiàn)。愿攜手共進(jìn),為圖書館真正成為一所“沒有圍墻的大學(xué)”而努力!

[1]張振勝.公共圖書館吹響免費(fèi)“集結(jié)號(hào)”[J].出版人.圖書館與閱讀,2008(5):15.

[2]尚海永,周進(jìn)良.《公共圖書館宣言》之人文精神闡釋[J].圖書館建設(shè),2006(3):25—27.

[3]王子舟,劉 金,袁俊華,等.圖書館如何重塑自身的公益形象——有關(guān)圖書館收費(fèi)問題的討論[J].圖書館建設(shè),2005(6):5—11.

[4]董紹杰,師麗梅.管好用活讀者押金,服務(wù)于圖書館事業(yè)[J].圖書館,1999(4):65.

[5]尚 莊.當(dāng)前我國(guó)公共圖書館事業(yè)面臨的主要問題探討[J].圖書館建設(shè),2008(9):8— 11.

[6]紀(jì)紹平.淺議讀者誠(chéng)信管理[J].圖書館論壇,2006(1):134—136.