□劉永華

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村電灌站是重要的水利配套設(shè)施。就資陽市雁江區(qū)而言，由于受地理、自然和環(huán)境條件的影響，機(jī)電提灌在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，而電灌站更是一支抗御旱災(zāi)、支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要生力軍。“十五”以來，雁江區(qū)采取了“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，加速農(nóng)村電灌站的建設(shè)和改造，加強(qiáng)電灌站管理維護(hù)。在資金的籌集上，采取“國家補(bǔ)一點(diǎn)、基層財(cái)政集一點(diǎn)、經(jīng)營單位籌一點(diǎn)、受益農(nóng)戶捐一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”辦法；在項(xiàng)目管理上實(shí)行了“統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)備選型配套、統(tǒng)一落實(shí)政府采購、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)”的“五統(tǒng)一”辦法；在管護(hù)方面由區(qū)政府頒布實(shí)施了《雁江區(qū)農(nóng)村電灌站建設(shè)管理辦法》，明確了管護(hù)責(zé)任制。這些措施的落實(shí)，有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村電灌站建設(shè)改造的步伐，促進(jìn)了管理水平的提高。2005年以來，全區(qū)共計(jì)投入農(nóng)機(jī)提灌建設(shè)資金1926萬元，其中國家實(shí)施商基工程項(xiàng)目138萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)360萬元、四川省農(nóng)機(jī)提灌專項(xiàng)補(bǔ)助228萬元、本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助790萬元、經(jīng)營單位和農(nóng)民籌資金額410萬元。新建電灌站35處，改造電灌站198處。全區(qū)近700處電灌站落實(shí)了管護(hù)責(zé)任制，為維護(hù)農(nóng)村電灌站的生存發(fā)揮了重要作用。然而，由于受各種條件的影響和制約，農(nóng)村電灌站的運(yùn)營管理每況愈下，呈現(xiàn)很多亟待解決的問題。

一、充分認(rèn)識(shí)電灌站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用

1.自然條件奠定了電灌站在農(nóng)業(yè)中的特殊地位 雁江區(qū)位于四川盆地中部，地處龍泉山褶皺東南翼，屬川中緩褶帶，威遠(yuǎn)旋扭北緣波及區(qū)，介于川東伏旱和川西洪澇過渡地帶，降雨時(shí)空分布不均，自然災(zāi)害頻發(fā)，尤以干旱為最，素有“十年九旱”之說，冬干、春旱、夏旱、伏旱年年不可幸免，連旱時(shí)有發(fā)生，特別是夏旱和伏旱發(fā)生頻率高，且夏旱、伏旱的發(fā)生往往伴隨持續(xù)高溫，降雨量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蒸發(fā)量，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的危害最大。對(duì)于夏旱、伏旱所造成的土地開裂、莊稼枯萎、飲用水困難，必須借助電灌站的抽水作業(yè)，才能確保抗旱。

2.丘陵經(jīng)濟(jì)對(duì)電灌站有很強(qiáng)的依賴性 雁江區(qū)是四川省人口上百萬的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，地形以丘陵為主，略占幅員面積的97%，一般海拔在390～460m之間，相對(duì)高差40～90m，多為渾圓或長條狀或桌狀的淺丘和中丘，錯(cuò)綜起伏，沖溝縱橫分割，形成了水低田高的特定環(huán)境。出露地表的地層，主要為侏羅紀(jì)中上統(tǒng)地層，多為遂寧組土壤，抗旱能力弱，保水性差，農(nóng)業(yè)種植的需水量大，要把低處的水調(diào)往高處使用，很大程度上要依賴電灌站的有效灌溉。

3.電灌站是充分利用水資源的重要工程措施 雁江區(qū)有1江7河18溪，均屬沱江水系。沱江是最大的主干流，發(fā)源于綿竹縣巖頭大黑灣，區(qū)域流長90.5km，流域面積 1198.2km2，年均徑流量70.68億m3，為農(nóng)業(yè)灌溉提供了豐富的水資源。全區(qū)共有水庫65座，其中中型水庫1座、?。ㄒ唬┬退畮?0座、?。ǘ┬退畮?4座，總儲(chǔ)水量2億m3，地下水儲(chǔ)量1.063億m3，而工程蓄水的自流灌溉面積卻很少，水庫自流灌溉的水田面積僅有3萬余畝，約占負(fù)擔(dān)總面積的10%。要確保農(nóng)業(yè)灌溉和水稻栽插，充分利用水利資源，必須依靠機(jī)電提灌?？梢院敛豢鋸埖卣f，雁江區(qū)的水利利用的根本出路在于機(jī)械化。

4.電灌站是雁江區(qū)農(nóng)業(yè)的一筆巨大財(cái)富 雁江區(qū)從1958年建第一處電灌站開始，經(jīng)過近50年的建設(shè)，時(shí)至今日，全區(qū)共計(jì)擁有電力提灌站678處，734臺(tái)，裝機(jī)容量28740KW，按現(xiàn)行建設(shè)投資估算，僅電灌站的建設(shè)資金就近億元，寶臺(tái)鎮(zhèn)境內(nèi)的泡桐灣、老君的龍王沱、伍隍的團(tuán)結(jié)等骨干電灌站，提灌沱江河水，灌面上萬畝，成為雁江區(qū)農(nóng)業(yè)的一筆巨大財(cái)富，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)期福澤后世的重要產(chǎn)物。在現(xiàn)有電灌站中，裝機(jī)容量100KW以上的有34處 /72臺(tái) /5441KW，55～99KW 的有181處/195臺(tái)/11880KW，22～54KW的有234處/238臺(tái)/8442KW，22KW以下的有229處/229臺(tái)/2977KW。從建設(shè)年段上看：建于上世紀(jì)60年代的有143臺(tái)，70年代的有497臺(tái)，80年代的71臺(tái)，90年代以后的有23臺(tái)。從所有制看，全區(qū)678處電灌站中現(xiàn)有3個(gè)事業(yè)編制的電灌站，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心直接經(jīng)營的電灌站112處，水庫經(jīng)營的16處，村社集中經(jīng)營的550處（其中村經(jīng)營的有234處，社營的有266處）。全區(qū)電灌站設(shè)計(jì)灌溉面積48萬余畝，現(xiàn)有灌溉面30萬畝左右，灌區(qū)50萬人、100萬頭牲畜受益，沿沱江分布的電灌站有180臺(tái)/8485KW，其他地區(qū)分布的電灌站554臺(tái)/20255KW，全區(qū)電灌站的常年作業(yè)量達(dá)1億m3。

5.電灌站發(fā)揮了支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用 截至2010年底，全區(qū)電灌站的控灌面積達(dá)到45萬畝以上，其中水田面積的70%靠電灌站灌溉保證。2010年，全區(qū)機(jī)電提水10650萬m3，灌溉作業(yè)108萬作業(yè)畝，確保了30萬畝水稻栽插和旱地保苗用水，解決了2萬余人、3萬余頭牲畜的飲用水困難。實(shí)踐證明，凡有水利保證的地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，農(nóng)民更富裕。

二、電灌站存在的問題不容忽視

1.老化磨損嚴(yán)重，病害電灌站增多雁江區(qū)現(xiàn)有734余臺(tái)電灌站中，有80%建于20世紀(jì)60年代末、70年代初，平均運(yùn)行時(shí)間達(dá)40年以上，設(shè)備的老化磨損十分嚴(yán)重，國家明令淘汰的SJ、JO、QJ3系列耗能電氣設(shè)備和K型泵，仍在帶病運(yùn)行，由于投入資金的不足，設(shè)備的維修只能停留在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的水平，造成設(shè)備能耗高，效能低，安全隱患多。加之沱江沿岸電灌站居多，歷年水毀工程沒有徹底恢復(fù)，使病害電灌站的數(shù)量增加。

2.經(jīng)營全面虧損，電灌站的運(yùn)營舉步維艱 雁江區(qū)的電灌站，全部由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村和社集體經(jīng)營，經(jīng)營體制滯后。受管護(hù)成本增加、電費(fèi)漲價(jià)、維修資金加大、灌溉面積縮小等因素的影響，經(jīng)營電灌站全面虧損，維持運(yùn)營的費(fèi)用主要依靠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)營單位補(bǔ)充、受益農(nóng)民自籌等來解決，使電灌站的經(jīng)營成為一種負(fù)擔(dān)，誰也不愿接受產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營，政府兜底的現(xiàn)狀難以改變。

3.管護(hù)措施不力，毀壞程度嚴(yán)重 電灌站建設(shè)處偏僻，作業(yè)環(huán)境惡劣，閑置時(shí)間長，管護(hù)難度大，有的地方管護(hù)責(zé)任制不落實(shí)，管護(hù)資金不落實(shí)，管護(hù)人員不落實(shí)，防盜的技術(shù)措施不落實(shí)，造成很大的設(shè)備被盜損失。幾年來，全區(qū)此項(xiàng)損失上百萬元，加重了電灌站的毀壞程度，松濤鎮(zhèn)沿沱江的電灌站部分遭受盜損，至今仍有少數(shù)電灌站難以恢復(fù)。同時(shí)，由于對(duì)電灌站盜案破案率低、打擊不力、懲治威懾不夠，部分犯罪份子的行為升級(jí)，發(fā)展到了由盜到搶的地步。在電灌站的管理中，還存在工作場(chǎng)所亂堆亂放，制度不上墻，不設(shè)置安全警示等問題。

4.資金投入不足，建設(shè)改造的進(jìn)度緩慢 資金投入不足是困擾電灌站建設(shè)改造的主要因素。以20年改造更新1次計(jì)算，全區(qū)每年必須改造35處以上。按現(xiàn)行改造成本推算，共需資金400萬元。若財(cái)政補(bǔ)貼50%，財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)達(dá)200萬元。此外，全區(qū)丘區(qū)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)電灌站50處，10年內(nèi)完成，每年建5處，投資額100萬元，財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助50萬元。同時(shí)，每年對(duì)全區(qū)1000余口機(jī)井平均配套改造50處，投資達(dá)200萬元，財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助100萬元。全區(qū)用于電灌站建設(shè)、改造的資金，在不還歷史欠帳的情況下，每年必須投入700萬元，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助350萬元。從近幾年來看，最高年份財(cái)政投資僅為200萬元，差距較大，歷史欠帳有增無減。

5.抽水費(fèi)用增加，農(nóng)民意見很大抽水費(fèi)用增加的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是抽水電價(jià)大幅度上漲。2000年以前抽水作業(yè)用電的電價(jià)為0.05元/度，目前電價(jià)則為0.24元/度，幾近原來電價(jià)的5倍；二是維修成本增加。設(shè)備和零配件價(jià)格漲得較猛，以50KVA變壓器為例，“十五”初期售價(jià)為7200元/臺(tái)，2010年則達(dá)到13000元/臺(tái)，漲幅達(dá)80%以上；三是管護(hù)成本加大。電灌站閑置時(shí)間長，管護(hù)任務(wù)重，管護(hù)資金主要來源于抽水費(fèi)的加收。由于各種影響作業(yè)價(jià)格因素的抬升，使抽水費(fèi)用增加，有的地方農(nóng)民灌1畝田的花費(fèi)要上百元，挫傷了農(nóng)民的抽水積極性，甚至放棄水稻種植，改種旱糧，僅2010年，全區(qū)農(nóng)民“水路不通走旱路”的面積就接近5萬畝。

6.機(jī)手素質(zhì)差，操作水平低 農(nóng)村電灌站的技術(shù)服務(wù)正面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，幾番機(jī)構(gòu)改革，造成農(nóng)機(jī)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，出現(xiàn)技術(shù)斷層，一部份鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以提供農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)。技術(shù)的進(jìn)步與機(jī)手文化素質(zhì)差的矛盾正日益顯現(xiàn)，人為因素造成設(shè)備損毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，2003年全區(qū)首推電灌站自動(dòng)操作系統(tǒng)，就有3處改造電灌站因?yàn)榻泳€錯(cuò)誤和操作不當(dāng)，造成了設(shè)備的損壞。近幾年，由于經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政沒有預(yù)算電灌站機(jī)手的培訓(xùn)費(fèi)用，沒有對(duì)電灌站機(jī)手開展技術(shù)培訓(xùn)，是造成電灌站操作水平低的主要原因。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.高度重視，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持 農(nóng)機(jī)部門要把電灌站的建設(shè)改造作為重中之重，引起高度重視，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，力爭(zhēng)把電灌站的改造納入政府工作的議事日程和年度政府工作目標(biāo)考核范疇，加大力度，加快速度，推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。實(shí)行電灌站改造“建檔消號(hào)”制度，把需改造的電灌站建檔編號(hào)，改一處、消一處，制訂計(jì)劃，限期完成。

2.完善投入機(jī)制，增加財(cái)政扶持力度 電灌站建設(shè)改造應(yīng)本著“誰主辦、誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，實(shí)行“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，在增加投入方面，要逐步完善投入機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金的投入。重點(diǎn)爭(zhēng)取以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目的資金，提高農(nóng)機(jī)提灌項(xiàng)目在其中占有的份額；二是爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政資金的投入。改變過去市級(jí)財(cái)政對(duì)電灌站基本沒有投入的現(xiàn)狀，利用這些投入，改造一批全市有影響力的電灌站，帶動(dòng)全面工作的開展；三是加大本級(jí)財(cái)政的投入力度。每年由政府投入補(bǔ)助資金300萬元以上；四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)主投資；五是引導(dǎo)成功人士、外出務(wù)工人員、本籍企業(yè)家、商人捐資；六是用好“一事一議”這項(xiàng)助民措施，籌集電灌站建設(shè)、改造所需資金。

3.建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制

電灌站的管護(hù)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是建立管護(hù)制度。把電灌站閑置時(shí)的管理保護(hù)作為日常工作常抓不懈，形成一種制度；二是盡可能多地采用技術(shù)防盜措施。在工程設(shè)計(jì)上要考慮防盜，在設(shè)備的使用上應(yīng)盡量考慮具備防盜功能，如防盜變壓器、控制箱等；三是采取異地管護(hù)的辦法，確保設(shè)備安全。對(duì)易于拆遷的設(shè)施設(shè)備，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移到安全地方管護(hù)；四是落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。落實(shí)管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)人員，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。今后，凡因管護(hù)不力造成電灌站損毀的，一律不享受補(bǔ)貼；五是搞好安全管理。拆除亂堆亂放，落實(shí)制度上墻和設(shè)置安全警示。

4.協(xié)調(diào)好部門關(guān)系 電灌站建設(shè)單位在管護(hù)、使用過程中，一是要協(xié)調(diào)好與電力部門的關(guān)系，在供電關(guān)系和享受優(yōu)惠電價(jià)上謀求支持；二是協(xié)調(diào)好與水利部門的關(guān)系，渠系的配套直接關(guān)系到電灌站效能的發(fā)揮，電灌站的建設(shè)改造與渠道建設(shè)要同步實(shí)施；三是協(xié)調(diào)好與物價(jià)部門的關(guān)系，制定合理的、切實(shí)可行的電灌站作業(yè)指導(dǎo)價(jià)；四是協(xié)調(diào)好與工商、技監(jiān)部門的關(guān)系，加大對(duì)假冒偽劣機(jī)電提灌設(shè)備的打擊力度，凈化市場(chǎng)，保證工程質(zhì)量；五是協(xié)調(diào)好農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部的關(guān)系，積極爭(zhēng)取培訓(xùn)資金，責(zé)成農(nóng)機(jī)校負(fù)責(zé)電灌站機(jī)手的培訓(xùn)，全面提高其操作水平。