文/李 衛(wèi) 秦紫明 江 艷

一、我國(guó)兒童用品行業(yè)發(fā)展和品質(zhì)概況

兒童用品是指專(zhuān)供兒童使用的產(chǎn)品，主要包括：兒童食品、服裝、童車(chē)、童床、玩具、飾品和學(xué)生用品等，涵蓋了0～14歲年齡段人群的全部用品。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)兒童有4億左右，占人口比重約20%。目前，我國(guó)兒童消費(fèi)已占到家庭總支出的30%左右。全國(guó)0～12歲的兒童每月消費(fèi)總額超過(guò)35億元。我國(guó)每年新生兒出生數(shù)量的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，將進(jìn)一步推動(dòng)兒童用品市場(chǎng)的發(fā)展。

我國(guó)是全球最大的兒童用品制造國(guó)和出口國(guó)，從業(yè)人數(shù)達(dá)350萬(wàn)以上，年產(chǎn)值超過(guò)千億元，出口創(chuàng)匯120億美元。兒童用品企業(yè)主要分布在廣東、福建、江蘇、浙江、山東、上海等地。

雖然我國(guó)兒童用品產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)急速增長(zhǎng)，然而銷(xiāo)售渠道有60%集中在批發(fā)市場(chǎng)，以沒(méi)有品牌的中低檔產(chǎn)品為主。在4萬(wàn)多家兒童用品企業(yè)中擁有自主品牌的不過(guò)幾百個(gè)。

從近幾年玩具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的結(jié)果來(lái)看，小零件仍然是影響玩具產(chǎn)品安全的主要項(xiàng)目。玩具產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)抽查中，2009年實(shí)抽產(chǎn)品210批次，產(chǎn)品抽樣合格率為88.6%，24批次不合格產(chǎn)品中的2批次不合格項(xiàng)目為小零件；2010年實(shí)抽產(chǎn)品212批次，產(chǎn)品抽樣合格率為89.6%，22批次不合格產(chǎn)品中的2批次不合格項(xiàng)目為小零件；2011年實(shí)抽產(chǎn)品242批次，產(chǎn)品抽樣合格率為91.7%，20批次不合格產(chǎn)品中的2批次不合格項(xiàng)目為小零件。

二、我國(guó)兒童用品現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀況

近年來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，消除兒童玩具及用品缺陷給兒童及社會(huì)帶來(lái)的危害，是保障兒童人身健康和安全，維護(hù)社會(huì)公共安全、公眾利益和經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要。國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和當(dāng)前社會(huì)實(shí)際需要，組織國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《缺陷兒童玩具及兒童用品召回管理規(guī)定》。

兒童用品的主要消費(fèi)群體是少年兒童，他們是一個(gè)靠監(jiān)護(hù)人保護(hù)的特殊弱勢(shì)消費(fèi)群體，對(duì)周?chē)氖挛镆约爱a(chǎn)品安全的認(rèn)知度有限，且自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，受到傷害的機(jī)會(huì)較大，而絕大多數(shù)家長(zhǎng)也并不具備判斷產(chǎn)品是否安全和衛(wèi)生的能力。我國(guó)每年因兒童用品不安全或使用不當(dāng)造成的傷害事故高達(dá)數(shù)萬(wàn)起。兒童用品是典型的可能對(duì)消費(fèi)者安全健康造成危害的產(chǎn)品，應(yīng)該著力從源頭上防止不安全兒童用品流入市場(chǎng)。因此健全兒童用品標(biāo)準(zhǔn)是保證兒童安全的有效措施。

為了確保兒童用品的安全性，保護(hù)兒童健康權(quán)益，目前，我國(guó)制定的兒童用品標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1、表2和表3）涉及玩具、童車(chē)、學(xué)生用品、童裝、童鞋等等。

表1 玩具和童車(chē)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

表2 學(xué)生用品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

表3 兒童服裝及嬰童用紡織產(chǎn)品和童鞋

兒童用飾品是指任何設(shè)計(jì)或意欲售賣(mài)給12歲及以下兒童穿戴或使用的首飾，包括小飾物、手鐲、墜飾掛件、項(xiàng)鏈、耳環(huán)或耳墜等在內(nèi)的所有裝飾品及配件。對(duì)于兒童用飾品，目前并沒(méi)有可參考的標(biāo)準(zhǔn)，但由于含鎘首飾召回事件，我國(guó)《仿真飾品中有害物質(zhì)的限量要求及檢測(cè)方法》標(biāo)準(zhǔn)草案已通過(guò)審定。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兒童飾品和成人飾品、直接接觸皮膚的飾品和非直接接觸皮膚的飾品，都分別確定了有害物質(zhì)的限量要求，還對(duì)仿真飾品有害物質(zhì)的檢測(cè)方法、檢驗(yàn)規(guī)則和標(biāo)志要求等做了明確規(guī)定。

兒童用品中目前僅有部分玩具和童車(chē)產(chǎn)品列入了國(guó)家CCC強(qiáng)制認(rèn)證，其他產(chǎn)品缺乏從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程監(jiān)管。隨著兒童用品種類(lèi)的不斷增加，許多產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，在使用對(duì)象為兒童的情況下，更凸顯出嚴(yán)重的安全隱患。

三、我國(guó)兒童用品標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

1.小零件影響玩具產(chǎn)品安全

①3歲以下兒童玩具質(zhì)量問(wèn)題

由于兒童不同年齡段身體和智力發(fā)育的不同，兒童用品的設(shè)計(jì)和使用首先要考慮適用年齡。對(duì)于幼兒首要的考慮應(yīng)該是與小零件有關(guān)的潛在窒息和吸入危險(xiǎn)。3歲以下兒童比較容易把物件放入口中，然而到3歲時(shí)，并非就沒(méi)有把非食物物體放在口中的嗜好。因此GB6675-2003《玩具安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：預(yù)定供36個(gè)月及以下兒童使用的玩具及其可拆卸的部件或經(jīng)可預(yù)見(jiàn)的合理濫用測(cè)試后脫落的部件，不應(yīng)完全容入小零件試驗(yàn)器；預(yù)定供37～72個(gè)月兒童使用的玩具或其可拆卸部件如能容入小零件試驗(yàn)器，應(yīng)設(shè)警示說(shuō)明?！靶×慵表?xiàng)目不合格一直是玩具安全質(zhì)量的頑疾，特別對(duì)3歲及以下兒童使用的玩具，如果存在“小零件”，就有被兒童吞食而造成窒息的嚴(yán)重隱患。

②學(xué)生文具小零件安全標(biāo)準(zhǔn)缺失

兒童文具是學(xué)生用品的功能向低齡化衍生的產(chǎn)物，如今的文具除了原有的功能之外，還拓展出了供幼兒玩耍等功能。很多文具配有小飾物，色彩鮮艷，造型逼真，具備可愛(ài)的卡通形象，十分吸引兒童使用。GB21027-2007《學(xué)生用品的安全通用要求》對(duì)邊緣和尖端有明確的規(guī)定，學(xué)生用品的標(biāo)識(shí)要符合GB5296.5-2006《消費(fèi)品使用說(shuō)明第5部分：玩具》的要求，而對(duì)于小零件卻沒(méi)有要求。

③兒童首飾機(jī)械性能安全標(biāo)準(zhǔn)缺失

雖然兒童首飾的化學(xué)有害物質(zhì)限量方面已有了標(biāo)準(zhǔn)，但物理機(jī)械性能方面仍無(wú)參考標(biāo)準(zhǔn)。很多飾品上往往會(huì)有些裝飾的小墜、小鈴鐺等，或懸掛著小月亮、小星星、雪花之類(lèi)的片狀裝飾品，很容易造成對(duì)孩子皮膚的劃傷，或者被孩子咽到肚子里。

2.兒童用品標(biāo)準(zhǔn)中的小部件安全要求規(guī)范

兒童用品部件和小物件對(duì)兒童，尤其是對(duì)幼童，可能發(fā)生以下的危險(xiǎn)情況：

——物件被吸入，進(jìn)入并駐留在氣管內(nèi)或食道較深處，造成窒息或堵塞；

——物件被攝入，導(dǎo)致食道、胃或腸阻塞或穿孔危險(xiǎn)；

——物件被插入身體孔口處，導(dǎo)致疼痛、膨脹、堵塞或其他傷害；

——物件被放在面部或頭部，導(dǎo)致鼻子和口部被蓋住，造成窒息。

GB/T20002.1-2008《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第1部分：兒童安全》中給出了小物件引發(fā)危險(xiǎn)的一些實(shí)例，其中包括：

①與唾液混合時(shí)，在大小、形狀或組織結(jié)構(gòu)方面發(fā)生變化的物件可能堵塞氣管；

②吞入小磁體時(shí)，可能彼此吸引和破壞小腸；

③柔軟物件（例如整個(gè)或破裂的乳膠氣球）駐留在氣管內(nèi)；

④大一點(diǎn)的兒童常常將筆帽放在口內(nèi)，由于筆帽的形狀，可被吞入。

GB6675-2003對(duì)玩具類(lèi)產(chǎn)品的小零件已經(jīng)提出了安全要求：對(duì)于36個(gè)月及以下兒童使用的玩具及其可拆卸的部件或經(jīng)可預(yù)見(jiàn)的合理濫用測(cè)試后脫落的部件，不應(yīng)完全容入小零件試驗(yàn)器；對(duì)于37～72個(gè)月兒童使用的產(chǎn)品如能容入小零件試驗(yàn)器，應(yīng)設(shè)警示說(shuō)明。

3.標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研

為了進(jìn)一步了解兒童文具和兒童飾品在小零件方面的安全隱患，近期我們對(duì)10家流通領(lǐng)域的兒童文具和兒童飾品進(jìn)行了調(diào)研，其中大商場(chǎng)3家，大型超市4家，小商鋪3家。參照GB6675-2003和GB5296.5-2006分別對(duì)小零件和標(biāo)識(shí)項(xiàng)目進(jìn)行了考核。具體的考核項(xiàng)目要求如下：

①小零件標(biāo)準(zhǔn)要求

a)預(yù)定供36個(gè)月及以下兒童使用的玩具及其可拆卸部件及按A.5.24（可預(yù)見(jiàn)的合理濫用測(cè)試）測(cè)試后脫落的部件，按A.5.2（小零件測(cè)試）測(cè)試時(shí)均不完全容入小零件試驗(yàn)器；

b)預(yù)定供37～72個(gè)月兒童使用的玩具或其可拆卸部件如能容入A.5.2（小零件測(cè)試）測(cè)試要求的小零件試驗(yàn)器，則應(yīng)設(shè)警示說(shuō)明。

②標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求

a)對(duì)需要有警示標(biāo)志或警示說(shuō)明的玩具應(yīng)予以標(biāo)明。安全警示的標(biāo)注要求及表達(dá)方法應(yīng)符合GB5296.5的規(guī)定；

b)“危險(xiǎn)”、“警告”，“注意”等安全警示的字體應(yīng)不小于四號(hào)黑體字，警示內(nèi)容的字體應(yīng)不小于五號(hào)黑體字。

③ 集中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在有以下幾方面問(wèn)題：

a)使用年齡范圍未標(biāo)注

兒童用品不同于其他產(chǎn)品，對(duì)使用者的年齡有明確的規(guī)定。不同年齡段的兒童適用的兒童產(chǎn)品有一定的差異，這一標(biāo)識(shí)是消費(fèi)者合理選擇和使用兒童用品的第一道防線。一些產(chǎn)品未對(duì)產(chǎn)品適用年齡進(jìn)行標(biāo)注。

b)附帶小零件部件無(wú)警示說(shuō)明

發(fā)現(xiàn)部分兒童文具等產(chǎn)品都附帶了一些裝飾件，這些部件在正常使用或合理濫用過(guò)程中都可能脫落，造成兒童誤食或嗆入氣管。為避免發(fā)生這類(lèi)傷害事件，應(yīng)在產(chǎn)品上標(biāo)注相應(yīng)的警示說(shuō)明，提醒消費(fèi)者在使用過(guò)程中引起重視或采取相應(yīng)的預(yù)防措施。還有一些兒童飾品，本身很小，基于產(chǎn)品存在的安全隱患——小零件，也應(yīng)該參照GB5296.5的要求在產(chǎn)品上標(biāo)注相應(yīng)的警示說(shuō)明，以便家長(zhǎng)在使用時(shí)提高警覺(jué)和加強(qiáng)保護(hù)。

c)警示說(shuō)明的字體和大小不規(guī)范，不符合要求

部分產(chǎn)品上雖已標(biāo)有警示說(shuō)明，其中有一些是按照GB21027-2007的要求，對(duì)存在銳利尖端或邊緣的產(chǎn)品標(biāo)注了警示說(shuō)明，但從GB5296.5的角度來(lái)看，這些警示說(shuō)明的字體大小還不夠醒目，消費(fèi)者很難看清，易被忽視。

四、對(duì)兒童用品標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

我國(guó)在兒童用品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定方面與國(guó)外相比差距較大，這不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)兒童用品的出口貿(mào)易，同時(shí)也阻礙了我國(guó)設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施的需要，也不利于保護(hù)我國(guó)兒童的身體健康和身心安全。我們應(yīng)根據(jù)已建立的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有兒童用品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)兒童用品產(chǎn)品實(shí)際情況的安全標(biāo)準(zhǔn)框架體系，加快制標(biāo)速度，盡快制定兒童用品的安全技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)，明確兒童用品的范圍、安全要求、標(biāo)志標(biāo)識(shí)要求；重新修訂和完善學(xué)生用品的安全通用要求，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用年齡范圍，補(bǔ)充相關(guān)安全要求和標(biāo)識(shí)要求，不斷提高我國(guó)的兒童用品標(biāo)準(zhǔn)水平，縮小與國(guó)外的差距。標(biāo)準(zhǔn)的完善也將有利于我國(guó)開(kāi)展對(duì)兒童用品安全領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作。