□ 本刊記者 嚴碧華

全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民：加強企業(yè)國有產權交易監(jiān)管

□ 本刊記者 嚴碧華

近年來，隨著經濟結構調整力度的加大和國有企業(yè)改革、國有經濟布局調整的逐步推進，企業(yè)國有產權交易領域的腐敗和國有資產流失現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，與此相關的案件一再發(fā)生。

3月3日上午，全國政協(xié)十一屆四次會議前夕，全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民告訴本刊記者，今年他提交了關于水利資金投入使用、高危廢棄物處理等多個提案。

周漢民認為，當前企業(yè)國有產權交易存在轉讓程序不夠規(guī)范、交易合同不夠完善以及轉讓價格評估存在疏漏等幾個突出問題。

有些國有產權交易并未按規(guī)定進場；有的雖然形式上進場，但卻私下通過指定交易對象、訂立陰陽合同（如備忘錄、補充協(xié)議）等方式規(guī)避國家規(guī)定，導致國有資產大量流失。

同時，目前正在使用的國有產權交易合同格式文本相對比較簡單，對企業(yè)債務如何承擔等問題缺乏明確約定。而國有產權交易形式多種多樣、內容紛繁復雜、合同主體情況各不相同，一律使用此種格式合同容易導致因合同未約定或約定不明而引發(fā)爭議。

根據(jù)有關規(guī)定，企業(yè)國有產權轉讓價格應當以具有相關資質的資產評估機構作出的評估報告為參考依據(jù)。而目前雖然絕大部分產權轉讓都有價格評估報告，但不少評估存在走過場的情況：如有些評估報告僅以企業(yè)財務賬面記載為依據(jù)，而未考慮該企業(yè)實際狀況，造成被評估的資產大幅“縮水”，給受讓人低價取得國有產權，獲取暴利提供了可乘之機。

在周漢民看來，規(guī)范國有資產產權交易是一個經濟問題，更是一個政治問題，決不能掉以輕心。“國有企業(yè)不改革不行，國有資產不流轉也不行，但借改革之機中飽私囊、侵吞財富更不行?！?/p>

為進一步加強企業(yè)國有產權交易行為監(jiān)管，周漢民提出了一些建議。

比如，明確國有產權轉讓程序，嚴格實行“進場交易”制度。在事前決策程序中，要做好可行性研究，強化內部決策機制，對涉及職工安置等政策性較強的事項需經職工代表大會審議通過；在轉讓實施程序中，要做好清產核資、財務審計、資產評估等基礎性工作。要充分地、公開地披露國有產權轉讓信息，從程序上進行規(guī)范，通過統(tǒng)一規(guī)范的程序約束，來實現(xiàn)國有產權的規(guī)范交易和有序流轉。各級國資、財政部門要按照各自的管理范圍，在審批企業(yè)國有產權轉讓行為時，必須明確要求轉讓方一律“進場交易”，對場外交易國有產權的不得辦理產權變動登記手續(xù)。

同時還要規(guī)范市場交易行為，加強交易合同管理。在廣泛征求包括消費者、企業(yè)、有關專家意見的基礎上，規(guī)范當事人的簽約行為，提高市場交易規(guī)范化水平。組織對不同行業(yè)、不同領域國有企業(yè)交易合同格式與示范文本的檢查，清理，在此基礎上，匯總自查清理意見，有效規(guī)范和完善國有企業(yè)交易合同內容，并啟用新的格式與示范文本。通過信用信息公示、信用評定等辦法來引導有關行業(yè)、單位使用新格式合同與合同示范文本，有關部門負責此項工作的組織、協(xié)調工作，負責交易格式合同的監(jiān)督檢查和交易合同示范文本的審核、制定、推行以及印制的監(jiān)督管理。

周漢民還指出，要合理評估轉讓價格，規(guī)范轉讓方式。轉讓企業(yè)國有產權可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。其中的關鍵在于轉讓價格應以合規(guī)合理的資產評估為基礎通過上述交易方式確定。產權轉讓中涉及上市公司國有股權，向外資轉讓國有產權，國有劃撥土地使用權轉讓和國家出資形成的探礦權、采礦權轉讓，處理與職工勞動關系以及擔保、拍賣等問題的，都必須依法、合規(guī)、公開、透明進行。

此外，周漢民委員還建議，要完善多方合作機制，提高監(jiān)管、服務水平。各級國資、財政、發(fā)改、監(jiān)察、工商等部門要加強溝通協(xié)作，繼續(xù)定期或不定期開展國有產權轉讓聯(lián)合監(jiān)督檢查。不斷完善監(jiān)管制度，理順監(jiān)管關系，落實監(jiān)管責任，建立正常的信息溝通渠道，做好工作協(xié)調，解決存在問題，加強工作指導，不斷提高產權交易機構的規(guī)范化服務水平。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪