□ 本刊記者 閔 杰

“兩會”民生熱題之社保：人群廣覆蓋 待遇逐年增

□ 本刊記者 閔 杰

受訪代表委員

尹蔚民

人力資源和社會保障部部長

胡曉義

人力資源和社會保障部副部長

鄭新立

中共中央政策研究室原副主任

宋曉梧

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長

2011年“兩會”召開前夕，在人民網(wǎng)就百姓最關(guān)注的兩會熱點問題進行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“社會保障”高居榜首。同時，多年來我國在包括教育、醫(yī)療、社會保障、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域方面總體供給不足，不僅制約了民生的保障和改善，同時也為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來障礙。

兩會期間，十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議分別舉行新聞發(fā)布會，邀請人力資源和社會保障部官員以及部分政協(xié)委員，就廣大百姓關(guān)心的社會保障及基本公共服務(wù)體系建設(shè)問題做出了回應(yīng)。

推進覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系

尹蔚民：溫家寶總理在政府工作報告當(dāng)中已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。我們將按照政府工作報告提出的要求加快推進。一是在推進的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項制度，可以做到在養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老待遇，也包括醫(yī)保待遇。事業(yè)單位養(yǎng)老制度要深化

胡曉義：對于我國的養(yǎng)老保險制度特別是城鎮(zhèn)各類職工的養(yǎng)老保險制度改革，黨中央、國務(wù)院早就做出部署。當(dāng)然，配合著國有企業(yè)改革和經(jīng)濟體制的改革，最早啟動實施的是企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，使之從單位的自我保障變成社會統(tǒng)籌的一種社會保險制度。對于機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，黨的十七大已經(jīng)做出了部署，就是要求促進機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。按照這樣的部署，也開始安排事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的試點。同時，這幾年我們一直在進行有關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的單位的養(yǎng)老保險制度的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個群體都能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

壯大社?；饝?yīng)對老齡化

尹蔚民：去年年底我們老齡人口1.7億，占總?cè)丝诘?2.8%，而且增長速度比較快。人口老齡化對養(yǎng)老保障制度是一個巨大的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國務(wù)院早就決定設(shè)立全國社?；穑胰珖绫；鸢l(fā)展的速度也比較快，到去年底已有七千多億。另外，隨著個人賬戶包括新農(nóng)保的個人賬戶逐步做實，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養(yǎng)命錢隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷地增值。我想，我們還是非常有信心的。

公共服務(wù)建設(shè)需面向民間

鄭新立：在公共服務(wù)領(lǐng)域，總體上是供給不足。供給不足的原因是改革滯后，這些領(lǐng)域主要是靠政府財政來投入，財政投入不足就造成了供給不足。解決這個問題的辦法就要通過創(chuàng)新社會管理體制，通過特許經(jīng)營權(quán)等辦法，把社會資金引入到公共服務(wù)品的供給上來，包括城市中地鐵、學(xué)校、醫(yī)院的修建等等，要允許民間資金的進入。這樣就能通過引入社會資金和政府的投入結(jié)合起來，來解決公共產(chǎn)品短缺的問題。

基本公共服務(wù)要縮小差距

宋曉梧：由于歷史原因，我們在基本公共服務(wù)方面，在一些領(lǐng)域有逆向轉(zhuǎn)移的傾向，即經(jīng)過一次分配收入有差距，經(jīng)過二次分配沒有縮小一次分配的差距，反而擴大了差距，這個傾向在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間都有所體現(xiàn)。這說明我們在結(jié)構(gòu)上要進行調(diào)整，所以在總量投入加大的情況下，要側(cè)重向農(nóng)村傾斜，側(cè)重向老、少、邊、窮、后發(fā)地區(qū)傾斜，側(cè)重向困難地區(qū)傾向。基本公共服務(wù)均等化的方向至少應(yīng)該做到不擴大一次分配的差距，縮小二次分配的差距，這個在“十一五”期間也取得了很大的成績，但是差距還是相當(dāng)大的。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾