□ 本刊記者 嚴碧華

違章建筑緣何難禁

□ 本刊記者 嚴碧華

金華市東陽天使實業(yè)月亮灣大廈原本規(guī)劃是八層，卻建到了九層，且部分樓層主體來了個“乾坤大挪移”。

日前，由于項目三證不齊，知名房產企業(yè)綠城集團的豪宅項目“綠城西子·杭州御園”被當地政府緊急叫停。

本刊記者致電多地城管部門獲悉，在6月25日第19個全國“土地日”前夕，多起違章建筑被叫停，目前大部分處于自行糾正階段。

無可否認，近年來針對違章建筑的拆除力度在不斷加大。但讓人憂心的是，類似情況仍然層出不窮，更有甚者，還存在暴力抗法的情況。

今年2月份，湖南省岳陽市規(guī)劃、城管等部門聯合到一違章建筑處執(zhí)法拆違時，遭到了當地一家泰和集團公司的三十多名頭戴鋼盔、身著防彈背心、手持盾牌和防暴警棍的“私家武裝”人員的暴力抗法。雙方對峙近兩個小時后，聯合執(zhí)法的公權部門最終無功而返。

專家認為，違章建筑難禁背后的原因固然有很多，但地方政府相關部門不作為或者作為不到位是其主要原因之一；另外，處罰力度仍然不夠。

層出不窮的“違建”

今年以來，位于浙江杭州西湖邊上的“綠城西子·御園”豪宅項目特別引人注目，其最開始受到關注始于專家指出其樓盤建在南宋遺址之上。

據了解，這是一個毗鄰西湖的超級豪華樓盤，占地32畝，僅有77套住宅，每平方米售價5萬到10萬元不等，500多平方米的一套住宅售價起碼在3000萬元以上。

4月下旬，浙江大學區(qū)域與城市規(guī)劃系教授周復多、杭州師范大學歷史研究所所長林正秋等7名專家、學者聯名向多部門呼吁叫停該項目。

杭州市園林文物局局長劉穎回應表示，“該項目不在已界定的南宋皇城遺址核心區(qū)范圍，但屬南宋皇城遺址范圍?！?/p>

隨后，杭州市城管執(zhí)法局上城區(qū)分局收到一份來自杭州市規(guī)劃局上城區(qū)規(guī)劃分局關于該項目的《違法建設案件移交單》。這份移交單的內容顯示了規(guī)劃初步審定意見：“該建設單位未取得建設工程規(guī)劃許可證，即擅自進行建設，請依法查處?！?/p>

當地人士表示，該項目被叫停，在于項目三證不齊，這三證分別是“建設用地規(guī)劃許可證”、“工程規(guī)劃許可證”、“施工許可證”。

杭州市規(guī)劃局局長陽作軍向記者證實了這一說法，這個項目現在只拿到第一張證，第二張證還沒有辦理出來。

因此，杭州市規(guī)劃局上城區(qū)規(guī)劃分局向城管執(zhí)法部門送去了移交單。

就在“綠城西子·御園”被指是違章建筑并被叫停時，金華市東陽天使實業(yè)月亮灣大廈亦被舉報。

后經東陽市行政執(zhí)法局初步調查顯示，月亮灣大廈未按規(guī)劃許可建設，確為違章建筑，其違章事實主要體現在兩個方面，一是主樓規(guī)劃層高是八層，而建筑方卻已建九層；二是三層以上樓層主體部分“乾坤大挪移”，原來在北邊，卻到了南邊。除此之外，舉報者表示，建成后的大樓與西邊民用建筑的距離遠小于規(guī)范許可距離，嚴重影響了民用建筑的采光。

東陽市行政執(zhí)法局負責此事的一杜姓副大隊長表示，“目前正在叫企業(yè)自行糾正。”

一段時間以來，類似案例在我國各地不斷上演。

違章建筑何以難禁

根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

然而在實踐操作中，針對這類建筑的處罰許多都難以到位，即便是“百分之五以上百分之十以下的罰款”，對違章者來說也難以起到震懾作用。

此外，在諸多因素的共同作用下，違章建筑的泛濫已經成為一個社會話題。正是在此背景下，拆違成為一個新命題，尤其是在面對豪華建筑或者工業(yè)建筑時，執(zhí)法部門往往顯得力不從心。

分析人士指出，自從廣州二沙島宏城花園的豪華違建別墅被強拆以來，可謂掀起了全國“拆違”的新高潮。

而被網友評為中國最給力的違章建筑---深圳“海上皇宮”則引發(fā)了長達6年的“拆與不拆”的爭論，堪稱經典。

據了解，這座漂浮在海面上的東南亞風格別墅，耗資近億元，整個建筑約有7000平方米，有花園、游泳池、跑馬場，還有豪華游艇，主人臥室里鋪有真正的北極熊毛皮。

2010年該建筑被廣東省海洋局認定“非法占用海域”的違章建筑。同年5月，法院判決要求“海上皇宮”拆除，恢復海域原狀。

2011年2月，“海上皇宮”經拆除后卻再次獲“合法經營許可證”又開始了“合法”經營。3月2日，在網民揭露和媒體跟進報道后，恢復經營的“海上皇宮”又再次被深圳市海洋局和龍崗區(qū)政府定性為違法建筑。

之所以會如此反復、下不了決心，浪費大與拆除成本高是主要原因。

之所以會如此反復、下不了決心，浪費大與拆除成本高是主要原因。

今年“兩會”期間，全國人大代表、深圳市市長許勤接受媒體采訪時表示，對于是否立即拆除“海上皇宮”，仍在研究中，“因為在處理‘海上皇宮’的問題上的確有不同聲音，主要是有人認為拆除它的花費很大，是一種浪費，可否再利用?！?/p>

在記者采訪過程中，三亞市綜合行政執(zhí)法局新聞發(fā)言人林瀾表示，通常拆違的機械成本是每平方米25元，三亞為此需要的支出是1億元左右，相當于一個省級重點項目的投入，“而這其中巨大的人力、物力成本，更是難于估算?！?/p>

正是在此背景下，專家建言，應該將影響和損失扼殺在萌芽之中，“從一開始建時，執(zhí)法部門就要去制止。”在受訪時，多位專家直言，“對行政機關違法不作為追責”。

“我們要把政府的不作為減到最小，把違建扼制在萌芽狀態(tài)，從而使大量的社會財富得以節(jié)約，同時對于目前已經存在的違法、違章、違規(guī)建筑，我們應該建立一個評價機制，對該建筑的安全性進行評估，兼顧對其環(huán)境影響的評價，減少拆違對景觀的負面影響，避免造成社會財富的浪費?！?中國人民大學法學院教授楊建順說，“目前出現在城市中的‘拆違’，政府不作為或者作為不到位的情況更嚴重?！?/p>

國家行政學院教授應松年則向記者表示，“根據城市規(guī)劃法的規(guī)定，違法建筑是可以強行拆除的，但這也涉及到兩個問題：第一，誰來判定該建筑是否違法，應該有一個獨立的機構來判定，不服的可以申請復議、聽證等等；第二，是‘強拆’的程序問題，要程序合法，首先要告知，讓其自行拆除，在這個過程中還要不斷敦促其盡快搬離，騰空房屋。”

楊建順認為，對政府各部門處理違法建筑的具體職責應予以明確，要確保明確性和可操作性，標準制定之后，接下來就是制定相關的程序機制，確保相關程序的完善性。

此外，相關的評價機制必不可少?！拔覀冃枰獙φ姓袨樽鞒鲈u價，對行政機關違法不作為或者不敢擔當的行為追究責任?！睏罱樥f。

據介紹，今年4月1日，被稱為“以史上最嚴厲的方式”制止違法建設的《北京市禁止違法建設的若干規(guī)定》開始執(zhí)行。新規(guī)中明確了“首查責任機關”制度，并對負有查處職責的機關實施“問責”制。

最后，楊建順強調，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，違法建筑不能拆除的，沒收實物或者違法收入，“這是為了提醒人們違法不能獲利。”

□ 編輯 于俊霞 □ 美編 龐 佳