在中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展史上，2002年1月1日正式加入世貿(mào)組織是具有里程碑意義的重大事件。此舉將對中國及其貿(mào)易伙伴帶來何種利益與沖擊，在中國“入世”之前，國內(nèi)外對此眾說紛紜。時至今日，中國“入世”將屆十年，無論是對中國本身還是貿(mào)易伙伴，收益和沖擊都已得到了足夠充分的展示，評說正當其時。就總體而言，可以判斷，“入世”十年以來，中國及其貿(mào)易伙伴走上了雙贏之路。

“入世”十年 成績顯赫

對于中國而言，入世意味著中國對外經(jīng)貿(mào)贏得了更可預見的發(fā)展環(huán)境，從而推動中國對外經(jīng)貿(mào)取得了長足發(fā)展，對外貿(mào)易、引進外商直接投資和對外直接投資皆然，尤以對外貿(mào)易、特別是出口貿(mào)易規(guī)模加速擴張表現(xiàn)搶眼。

在“入世”前的1991—2001年間，中國出口額從719.10億美元上升至2660.98億美元，增長270%，年均增幅14.0%；2002年入世當年，中國出口便猛增22.4%，2001—2010年間，中國出口從2660.98億美元上升至15777.89億美元，增長493%，年均增長21.9%。據(jù)世貿(mào)組織《2009世界貿(mào)易報告》顯示，2000—2008年間，世界出口年均增長12%，中國出口年均增長24.4%（據(jù)中國海關總署當年《海關統(tǒng)計》），是世界出口平均增幅的兩倍多。更大規(guī)模的出口和更高的出口增速，意味著出口部門為中國國民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，意味著中國產(chǎn)業(yè)贏得了更大的規(guī)模效益和更多的高成長機遇，因此有更大的概率鑄造非價格競爭優(yōu)勢，超越曾經(jīng)不得不高度依賴的價格競爭策略和廉價勞動力、廉價土地之類“優(yōu)勢”。

同時，也正是出于對“入世”后中國外向型經(jīng)濟前景的樂觀預期，2001年中國對外直接投資猛增。在中國國際收支平衡表上，2001年中國對外直接投資流出70.92億美元，比上年（22.39億美元）猛增217%；而根據(jù)商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局歷年聯(lián)合發(fā)布的《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2004—2008年間，中國對外直接投資流量每年都保持著兩位數(shù)的增長率，近三年的增長更令人目眩，中國已經(jīng)躍居新興對外直接投資大國。2010年，中國境內(nèi)投資者對全球129個國家和地區(qū)的3125家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元，同比增長36.3%（商務部對外投資和經(jīng)濟合作司統(tǒng)計）。

1950年，中國出口總值排名全球第27位，1980年為全球第26位，1990年列第15位，“入世”前夕的2001年排名第6位，2007年上升至第2位，2009年以來已經(jīng)穩(wěn)居世界第一。

對外貿(mào)易絕對規(guī)模增速遠遠超過其他國家和地區(qū)，其結果是中國在世界貿(mào)易體系中排名不斷提升。貿(mào)易規(guī)模大幅度擴張，將增強中國在國際市場上的地位，為中國在世界貿(mào)易體系中循序漸進贏得更大談判能力奠定堅實的基礎。而贏得更大談判能力，意味著中國越來越有能力超越此前被動的“與國際慣例接軌”，推動確立更加公平合理、更符合我們期望的貿(mào)易規(guī)則，進而加快改善中國在國際經(jīng)貿(mào)利益分配格局中的地位。在多哈回合談判中，我們已經(jīng)開始看到了這個趨勢。

由于新老成員之間享受的待遇存在落差，擔心新成員競爭的老成員常常會抓住申請“入世”的關口“卡”新成員一把，以求保證自己的競爭優(yōu)勢。為了給整個對外經(jīng)貿(mào)贏得更可預見的發(fā)展環(huán)境，我們曾不得不接受帶有不平等色彩的《中國入世議定書》第15條（確定補貼和傾銷時的價格可比性）、第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機制）、第17條（WTO成員的保留），準許其他世貿(mào)組織成員在中國“入世”后15年內(nèi)不承認中國市場經(jīng)濟地位，12年內(nèi)可對中國特定產(chǎn)品實施過渡性保障機制，令不少中國企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中頗有“人為刀俎我為魚肉”之感。好在上述條款大多數(shù)離到期已經(jīng)沒有幾年了。而且，隨著中國在國際貿(mào)易體系中地位提升、談判能力增強，這樣的條款已不可能重演。

從“擴大對外開放”

到“建設開放經(jīng)濟”

毋庸諱言，中國對外經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀多有不如人意之處，如國內(nèi)增值率較低、環(huán)境污染、出口企業(yè)勞工權益問題等，所有這一切都需要我們正視并努力解決。但無論我們?yōu)槿〉眠@些成績付出了多少代價，中國外經(jīng)貿(mào)已經(jīng)取得的成績?nèi)匀皇浅煽儯覀冎荒茉谝酝煽兊幕A上尋求突破和提升之路，不應也不能推倒重來。

在更高層次上思考，“入世”是中國擴大對外開放的里程碑，但無需否認對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、經(jīng)濟開放度提高將給中國經(jīng)濟社會帶來一系列沖擊和挑戰(zhàn)，我們必須對此保持足夠警惕。而且，如果說原來我們建設開放經(jīng)濟的重心是我方擴大對外開放，那么現(xiàn)在我們越來越需要向我們的貿(mào)易伙伴提出開放商品、投資市場乃至人員流動的要求了。正因為如此，我反對繼續(xù)使用“擴大對外開放”提法，主張改用“建設開放經(jīng)濟”、“建設開放型經(jīng)濟”之類提法。

改革開放初期，經(jīng)過東西方陣營相繼推行近30年的封鎖，我國在海外的經(jīng)濟利益不多，當時海外的市場開放度已經(jīng)足以讓我們規(guī)模尚小的對外貿(mào)易騰挪。同時，由于當時進口和引進外資規(guī)模甚小，對外開放商品、投資市場的副作用也還無從體現(xiàn)，更迫在眉睫的需求是引進海外資本以彌補資本和外匯缺口，引進先進技術裝備提高我國產(chǎn)業(yè)體系裝備水平，引進部分新式消費品滿足實行高積累路線20余年之后國民爆發(fā)的消費需求。彼時僅僅強調(diào)“擴大對外開放”，已經(jīng)足以增加我國從國際經(jīng)濟體系中之所得。

時至今日，我國國內(nèi)資本積累數(shù)量已能滿足需求，外匯缺口已成歷史，對外開放商品、投資市場的副作用（或者說我們必須為此付出的代價）已經(jīng)非常明顯，即對外開放的邊際收益遞減而邊際成本上升已經(jīng)成為一個現(xiàn)實的問題，我們在海外的經(jīng)濟利益已經(jīng)相當可觀，并且還在快速增長，貿(mào)易伙伴對我國商品、資本的開放度也屢屢觸及天花板，此時片面強調(diào)“擴大對外開放”無異于僅僅給自己施加約束，卻不要求貿(mào)易伙伴承擔任何向中國開放采購、銷售和投資市場的義務，因此并不合適，也有損外經(jīng)貿(mào)主管部門在本國國民中的聲望。

但也要看到，“入世”十年來，中國經(jīng)濟規(guī)模和宏觀調(diào)控能力已經(jīng)成倍擴大增強，中國以間接調(diào)控手段化解外部沖擊的能力已經(jīng)成倍提高。如同1997—1998年東亞金融危機、2008年以來全球金融經(jīng)濟危機所一再證明的那樣，中國絕不是外部沖擊的被動接受者，而是日益強有力的主動調(diào)控者，我們要保持警惕，不等于要草木皆兵。

有力帶動貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長

在出口貿(mào)易空前擴張的同時，中國進口規(guī)模也實現(xiàn)了大幅度提升，進口增速同樣領先世界。時至今日，中國不僅是世界頭號出口大國，也已經(jīng)躍居世界第二進口大國。國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國內(nèi)消費連續(xù)10年保持兩位數(shù)或接近兩位數(shù)增幅，這一切為中國創(chuàng)造了旺盛的進口需求，而持續(xù)經(jīng)常項目收支順差和巨額外匯儲備又確保了中國的進口支付能力，從而使中國得以憑借強大進口能力帶動貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長，分享中國經(jīng)濟成長的果實。從東南亞、澳大利亞、加拿大、巴西、安哥拉到蘇丹，越來越多的貿(mào)易伙伴從中國旺盛的進口需求中受益良多。

根據(jù)中國《海關統(tǒng)計》和世貿(mào)組織2009、2010年《世界貿(mào)易報告》數(shù)據(jù)，2000—2008年間，世界進口年均增長12%，美國、歐盟27國、日本、俄羅斯、巴西、印度年均增速分別為7%、12%、6%、21%、14%、14%（2005—2009年數(shù)據(jù)），中國進口年均增速則高達22.4%。2009年，世界進口萎縮24%，中國進口只下降了11.2%。2010年，中國進口增幅更高達38.7%。

早在“入世”前的1997—1998年東亞金融危機期間，中國經(jīng)濟就發(fā)揮了東亞經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用；在2008年以來的全球性金融經(jīng)濟危機中，中國強大的進口需求又帶動多個國家和地區(qū)較快走出了蕭條，以至于在德國這樣的歐洲經(jīng)濟火車頭國家，2009年下半年以來奇跡般的經(jīng)濟復蘇也被不少輿論稱作是“中國制造”的。中國早已結束了迫于外匯缺口壓力而不得不“千方百計擴大出口”的年代，轉而追求進出口貿(mào)易均衡增長，中國最大國際貿(mào)易交易會——廣交會的正式名稱已于2007年4月從“中國出口商品交易會”改成了“中國進出口商品交易會”，中國還在陸續(xù)制定實施一系列新的進口促進政策，擁有技術、質量、價格和服務優(yōu)勢的貿(mào)易伙伴在中國市場上擁有日益廣闊的前途。

盡管2002年以來的初級產(chǎn)品牛市令中國初級產(chǎn)品進口額的擴張更引人矚目，但這并不意味著中國進口需求對貿(mào)易伙伴經(jīng)濟結構發(fā)揮的僅僅是“非工業(yè)化”的消極作用。與此同時，中國居民收入和消費層次提高又為許多海外優(yōu)質消費品創(chuàng)造了日益擴大的市場，在海關統(tǒng)計中表現(xiàn)為包括家具、服裝、鞋靴、攝影器材、鐘表等等的“雜項制品”進口額大幅度增長，在進口總額中所占比重上升。預計隨著中國國內(nèi)改善收入分配結構，以及發(fā)展海外直接投資與隨之而來的產(chǎn)品返銷，中國對相當一部分制成品的進口還將持續(xù)快速增長。

客觀公正化解爭端

盡管存在爭議，但中立客觀的觀察者都不會否認貿(mào)易伙伴受惠于對華貿(mào)易發(fā)展的事實。即使在發(fā)起對華貿(mào)易爭端最早、最多、最激烈的美國，其貿(mào)易主管部門多年來也承認這一點。

早在2006年2月14日，正值美方統(tǒng)計對華貿(mào)易逆差創(chuàng)造2016億美元歷史紀錄、國會上下貿(mào)易保護主義聒噪甚囂塵上之際，美國貿(mào)易代表署發(fā)布了中國“入世”4年來第一份全面評估對華貿(mào)易關系的報告——《美中貿(mào)易關系：進入更大責任和執(zhí)法新階段》，公開宣布要對中美貿(mào)易關系進行“徹頭徹尾”的評估，其中就不乏理智評價。

這份報告認為，對華經(jīng)貿(mào)的“這些發(fā)展有助于擴大和深化美中兩國在各個層次的關系”，列舉了美國從對華貿(mào)易關系中的受益（盡管很不完全）：中國是美國增長最快的主要出口市場，2001年以來，美國對華出口增長5倍于對世界其余地方出口的增長，中國從美國第9大出口市場躍居第4大出口市場；……等等，摩擦是第二位的。甚至在一度被爆炒的中國與東亞鄰國出口與投資競爭問題上，該報告也頗為公正地指出，中國對美出口增長對于東亞區(qū)域而言絕非零和游戲，因為中國更多地是發(fā)揮了最終組裝線的作用，馬來西亞、印尼、菲律賓等國直接對美出口份額雖然有所下降，但對中國的元件出口增長迅速，在中國經(jīng)過組裝，最終還是出口到了美國。

5年過去了，類似的客觀評價總體上越來越多。我們無須諱言與貿(mào)易伙伴之間存在某些利益摩擦，要不然中國也不至于自1995年世貿(mào)組織成立以來一直“蟬聯(lián)”各成員方反傾銷最大目標國，從2006年起又連年成為反補貼調(diào)查最大受害國。但風物長宜放眼量，我們希望各貿(mào)易伙伴國能著眼于更長遠的利益，更客觀地評估對華經(jīng)貿(mào)的利害得失，與中國共同努力為國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展開創(chuàng)更可預見的發(fā)展環(huán)境。

梅新育商務部研究院研究員