【摘要】 住房公積金是職工購(gòu)買住房、改善居住條件的重要資金來源，關(guān)系到職工的切身利益。而現(xiàn)行的住房公積金政策在高校的實(shí)行中存在一些突出問題，如繳存基數(shù)小、地區(qū)差異大、高校一些做法不合理等，在一定程度上影響了職工的工作積極性和高校事業(yè)的發(fā)展。研究并借績(jī)效工資改革的契機(jī)解決上述問題刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】 高校； 住房公積金； 繳存基數(shù)； 地區(qū)差異

高校職工要安居，才能樂業(yè)，才能更好地投身于教學(xué)和科研工作。而在住房商品化的改革進(jìn)程中，在房?jī)r(jià)飛速上漲的背景下，高校職工，尤其是青年教師購(gòu)房難日益成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。作為解決職工購(gòu)房難的一個(gè)重要途徑，住房公積金日益引起大家的重視。但認(rèn)真考察住房公積金制度在高校這個(gè)特殊領(lǐng)域的運(yùn)行情況后，筆者卻發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，在此作簡(jiǎn)要分析并嘗試提出一些對(duì)策和建議。

一、多數(shù)高校住房公積金繳存基數(shù)偏低且長(zhǎng)期得不到調(diào)整

繳存基數(shù)是指繳存住房公積金時(shí)的計(jì)算基礎(chǔ)，在繳存比例一定的情況下，繳存基數(shù)關(guān)系到職工每月住房公積金繳存額的高低，最終影響到個(gè)人購(gòu)房能力的強(qiáng)弱。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，住房公積金繳存基數(shù)為職工上一年的月平均工資，也就是上年的工資總額除以12個(gè)月。那么依據(jù)什么來確定上年的工資總額呢？關(guān)于工資總額，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（1990年1月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào)發(fā)布執(zhí)行）第二章第四條的規(guī)定，工資總額由以下6個(gè)部分組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資，以及特殊情況下支付的工資，即工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。從實(shí)際情況來看，很多高校的繳存基數(shù)執(zhí)行的是財(cái)政撥款部分對(duì)應(yīng)的應(yīng)發(fā)工資，俗稱檔案工資或國(guó)標(biāo)工資，而以學(xué)校自籌的預(yù)算外資金進(jìn)行校內(nèi)分配部分，如超課時(shí)費(fèi)、校內(nèi)津貼、誤餐補(bǔ)貼、科研獎(jiǎng)勵(lì)等往往沒有計(jì)入工資總額。如浙江省嘉興市2008年在調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金繳存基數(shù)的文件中就明確規(guī)定：一次性發(fā)放的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，以及部門、單位自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，不得計(jì)入繳存工資基數(shù)。山東濟(jì)寧市則將應(yīng)發(fā)工資扣除住房補(bǔ)貼、規(guī)范性補(bǔ)貼、規(guī)范性津貼、交通津貼、其他工資等，約有占工資總額55%以上的工資收入未列入住房公積金繳存基數(shù)。

眾所周知，1999年校內(nèi)津貼制度改革之后，國(guó)內(nèi)高校在收入分配上采取的是國(guó)家工資和校內(nèi)津貼雙軌并行的二元分配模式，其中的校內(nèi)津貼主要來自學(xué)校創(chuàng)收的預(yù)算外資金，由學(xué)校根據(jù)職工崗位、職稱、績(jī)效等因素進(jìn)行自主分配，這部分在職工收入總額中所占比例一直呈上升趨勢(shì)，在一些收入來源廣、效益比較好的高校甚至能占到收入總額的65%以上。很多地市在確定職工住房公積金繳存基數(shù)時(shí)把這部分排除在外，不僅大大降低了職工的住房公積金收入，無(wú)法充分發(fā)揮住房公積金的合理避稅效應(yīng)，削弱了大家的購(gòu)房能力，而且嚴(yán)重違反了國(guó)家《住房公積金管理?xiàng)l例》，是一種違法行為。

與繳存基數(shù)低、構(gòu)成不合理同時(shí)存在的是，很多地方的公積金繳存基數(shù)一定下來就是多年不變，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工收入的變動(dòng)嚴(yán)重背離。以筆者所在的曲靖市為例，最近一次的繳存基數(shù)調(diào)整是在2007年，繳存基數(shù)按照2007年6月30日前經(jīng)曲靖市勞動(dòng)人事部門審定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一般工資構(gòu)成結(jié)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)提。如今4年過去了，職工的工資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，工資總額也有了很大增長(zhǎng)，但除了因個(gè)人的職稱、職務(wù)變動(dòng)而引起小幅變動(dòng)外，住房公積金基本上還是原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，如果將這4年來房?jī)r(jià)飛速上漲，貨幣不斷貶值的因素考慮進(jìn)去，住房公積金對(duì)于教職工改善住房問題起到的幫助作用實(shí)際上是越來越小。與繳存基數(shù)長(zhǎng)期不調(diào)整相對(duì)應(yīng)的是，各地對(duì)繳存基數(shù)的限額卻在經(jīng)常調(diào)整，以昆明市為例，2009年以來繳存基數(shù)限額調(diào)整了3次，繳存基數(shù)最高限額從2009年的6 543元調(diào)整到2010年的12 455元，翻了差不多一倍，這為很多效益較好的單位增加住房公積金倒是大開了方便之門。反觀眾高校，住房公積金仍然巋然不動(dòng)，這進(jìn)一步拉大了收入差距，使得很多高校收入本來就偏低的職工在與其他單位的對(duì)比中倍感失落，甚至萌生去意。

分析起來，繳存基數(shù)和比例低的原因不外乎以下幾點(diǎn)：一是地方政府財(cái)力有限。高?；径际秦?cái)政全額撥款單位，一旦提高繳存基數(shù)和比例，按1:1或更高的配套比例，對(duì)很多財(cái)政緊張的地區(qū)來說將是一筆不小的負(fù)擔(dān)，因此政府部門缺乏調(diào)整的積極性。二是調(diào)整程序比較復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)。一般說來大致需要以下步驟：首先需要民間呼聲比較高，有關(guān)單位提出調(diào)整請(qǐng)求；然后當(dāng)?shù)刈》抗e金管理中心才會(huì)聯(lián)合人力資源與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、統(tǒng)計(jì)部門等進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，提出初步方案報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍?；政府審核通過后一般還要報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；接著是經(jīng)市人大通過后列入下一年的財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算；最后由單位向住房公積金管理中心上報(bào)具體數(shù)字。三是高校本身的原因。很多高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)住房公積金問題沒有引起足夠重視，往往認(rèn)為住房公積金的繳存基數(shù)和比例都是國(guó)家規(guī)定的，該怎么交就怎么交，很少考慮去主動(dòng)爭(zhēng)取調(diào)整的可能。再加上有的高校，特別是新建本科院校，在生均經(jīng)費(fèi)撥款很低、擴(kuò)張建設(shè)壓力大的情況下，資金非常緊張，對(duì)增加職工的住房公積金也是有心無(wú)力。最后不得不提的就是部分高校的人事和財(cái)務(wù)部門沒有積極就調(diào)整住房公積金的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研并提出建議，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重。

二、地區(qū)差異大，造成人們心理不平衡

現(xiàn)行的住房公積金管理是以市為單位的，也就是俗稱的屬地化管理。在不違背國(guó)家統(tǒng)一法規(guī)的前提下，各地市根據(jù)本地情況制定自己的住房公積金管理辦法，由此也導(dǎo)致各高校因所處地市的不同，在繳存基數(shù)和繳存比例上都存在較大差異。筆者抽樣調(diào)查了云南省和省外幾個(gè)兄弟地市2010年住房公積金的繳納情況，具體情況如表1、表2所示：

表中的“財(cái)政工資”，是泛指財(cái)政撥款對(duì)應(yīng)的工資收入；“工資總額”則泛指在“財(cái)政工資”基礎(chǔ)上含校內(nèi)津貼等高校自籌經(jīng)費(fèi)解決的工資性收入。從以上兩表可以看出，昆明、鄭州雖然是省會(huì)城市，房?jī)r(jià)比一般地市要高一倍左右，但繳存基數(shù)卻是財(cái)政工資，繳存比例處于一般水平；大理、阜陽(yáng)等雖然是一般的地級(jí)市，繳存基數(shù)卻是工資總額。尤其值得一提的是，早在2007年1月1日，大理州就將行政事業(yè)單位職工住房公積金繳存基數(shù)由原來以職工基本工資計(jì)算，調(diào)整為按工資改革后的工資總額計(jì)算。在全國(guó)范圍內(nèi)，阜陽(yáng)的繳存比例達(dá)到了住房公積金繳存比例的上限，即20%。根據(jù)表1，如果以一個(gè)有5年工齡、有講師職稱的教師為例，在文山州每月扣繳的住房公積金總額約為240元，在昆明約為500元，在大理約為1 200元，而在阜陽(yáng)約為1 400元，最低和最高兩者相差達(dá)1 000元左右。從表中我們也可以看出，住房公積金的高低和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力以及房?jī)r(jià)并不具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，財(cái)政能力強(qiáng)、房?jī)r(jià)高的地方住房公積金未必高，如昆明市；財(cái)政能力低、房?jī)r(jià)低的地方住房公積金未必低，如邯鄲市。究其原因，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)民生的重視程度、以高校為代表的事業(yè)單位與政府的博弈起到了主要作用。

住房公積金在不同地區(qū)高校之間的差異容易產(chǎn)生幾個(gè)方面的負(fù)面作用。首先是對(duì)職工的工作積極性產(chǎn)生打擊。畢竟人都有“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的心理。在如今這信息發(fā)達(dá)的社會(huì)里，職工之間更易進(jìn)行薪金方面的相互比較，如果相形之下自己的住房公積金偏低就會(huì)產(chǎn)生很大的不平衡心理，容易積累怨氣，從而影響到工作狀態(tài)。其次是不利于人才跨區(qū)域流動(dòng)。在不考慮其他因素的情況下，房?jī)r(jià)低、公積金較高的地區(qū)的職工一般不愿意到房?jī)r(jià)高、公積金低的地方工作。最后是對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的健康發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利影響。如果職工住房公積金偏低，其住房消費(fèi)能力就會(huì)偏低，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展就會(huì)少幾分活力。

三、部分高校在執(zhí)行公積金政策時(shí)一些做法不合理

高校在職工辦理住房公積金的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中起著很重要的橋梁作用，高校的具體做法往往影響著公積金政策的落實(shí)效果。經(jīng)了解，目前高校在執(zhí)行住房公積金政策時(shí)存在以下不合理的情況：

（一）學(xué)校充當(dāng)擔(dān)保人，要求職工以房產(chǎn)證提供反擔(dān)保

在高校職工申請(qǐng)住房公積金貸款時(shí)，很多地方的住房公積金管理中心為保證資金安全并便于操作，往往要求由貸款申請(qǐng)人所在高校提供連帶責(zé)任保證，職工違約時(shí)，首先由高校協(xié)助公積金管理中心采取告知、扣除工資等方式對(duì)不良貸款進(jìn)行追償，如果仍然無(wú)法催還貸款，則由高校代其償還。如果某高校職工違約率高，高校又不及時(shí)承擔(dān)保證責(zé)任的話，住房公積金管理中心將不再受理該單位公積金抵押貸款的申請(qǐng)。高校為了降低自身風(fēng)險(xiǎn)，在為職工提供擔(dān)保的同時(shí)又要求職工提供反擔(dān)保，一般做法就是要求職工提供房產(chǎn)證作為抵押。這種做法存在兩個(gè)問題，首先是高校的擔(dān)保主體資格是不合法的?！稉?dān)保法》第九條明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證擔(dān)保人。其次，很多職工，尤其是年輕教師都是初次購(gòu)房，拿不出房產(chǎn)證作為自己的還款保證，這時(shí)學(xué)校往往拒絕為他們提供擔(dān)保，致使他們貸款無(wú)門。這種做法不僅增加了高校的負(fù)擔(dān)，而且不便于人才流動(dòng)。

（二）住房公積金繳存不及時(shí)

很多高校不是按住房公積金管理中心的規(guī)定按月繳納住房公積金，而是每半年或1年繳1次。原因很多，有的是等財(cái)政配套的專項(xiàng)資金下來后才繳；有的是因資金緊張，將每月代扣的住房公積金挪作他用，拆東墻補(bǔ)西墻；還有的僅僅是住房公積金經(jīng)辦人員怕麻煩。這些做法不僅會(huì)影響到職工對(duì)住房公積金的使用，而且會(huì)降低職工住房公積金的利息收益。

（三）對(duì)違約教師沒有積極采取有力的催收措施

有些教師因各種原因不及時(shí)還款，但由于是本校職工，礙于人情，學(xué)校的公積金經(jīng)辦部門長(zhǎng)期不管不問；還有的教師因辭職、考博等離開學(xué)校后不還貸款，學(xué)校又無(wú)法從其工資中扣款，扣壓的房產(chǎn)證又不能拿去變賣，導(dǎo)致貸款長(zhǎng)期逾期，嚴(yán)重影響到其他教師利用住房公積金貸款。

四、對(duì)策及建議

根據(jù)上文對(duì)住房公積金制度執(zhí)行中存在問題的分析，對(duì)癥下藥，需要在以下幾個(gè)方面做工作。

（一）積極向政府相關(guān)部門提出調(diào)整建議

一方面高校作為事業(yè)單位中一個(gè)重要的智力密集型群體，作為科技、文化發(fā)展的一個(gè)重要陣地，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ脑捳Z(yǔ)權(quán)，很多職工也都有參政議政的身份和能力，只有及時(shí)發(fā)出自己的聲音，才能喚起政府對(duì)住房公積金政策的重視，也才能有力維護(hù)職工的住房公積金權(quán)益；另一方面，行政事業(yè)單位住房公積金政策的調(diào)整需要政府逐級(jí)審批，需要很多政府部門的通力合作，高校只有積極呼吁、廣泛聯(lián)系才能有力推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)。在國(guó)務(wù)院的重視和推動(dòng)下，各高校都在緊鑼密鼓地進(jìn)行績(jī)效工資改革，改革后工資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，絕大多數(shù)教師的工資都有了提高，住房公積金繳存基數(shù)和比例調(diào)整的問題也成了當(dāng)前的一個(gè)焦點(diǎn)問題。如果高校管理層抓住這個(gè)改革的契機(jī)聯(lián)合其他單位加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，對(duì)問題的解決將有事半功倍的作用。

（二）建立補(bǔ)充住房公積金或提高高校的繳存比例

客觀來說，目前的住房公積金額度相對(duì)于高漲的房?jī)r(jià)來說還是較小的。高校在財(cái)力許可的情況下為職工建立補(bǔ)充住房公積金不失為一種以人為本、留住人才的好辦法。補(bǔ)充住房公積金與現(xiàn)行的住房公積金基本特征是相同的，都是一種長(zhǎng)期的住房?jī)?chǔ)備金，用于職工的住房消費(fèi)，屬于職工個(gè)人所有；補(bǔ)充住房公積金屬于非強(qiáng)制性繳納的社會(huì)保障項(xiàng)目，企事業(yè)單位根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況和管理需要可以自主決定是否替員工繳納補(bǔ)充住房公積金。據(jù)筆者調(diào)查，目前已經(jīng)有西華師范大學(xué)、天津大學(xué)、南開大學(xué)等高校在實(shí)行這種辦法。西華師范大學(xué)的做法是根據(jù)職工的職稱、職務(wù)、工齡、現(xiàn)有住房面積等確定一個(gè)比例系數(shù)，每月按應(yīng)發(fā)工資乘以該系數(shù)后得出為職工繳納的補(bǔ)充住房公積金，每月打入為職工專門辦的住房公積金卡里。由于建立補(bǔ)充住房公積金制度操作起來比較復(fù)雜和麻煩，更簡(jiǎn)便快捷的做法是提高單位的繳存比例。經(jīng)高校所在地住房公積金管理中心和市級(jí)政府同意后，高校就可以提高公積金繳存比例。如河北省邯鄲市決定從2010年7月1日起，邯鄲財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位職工住房公積金繳存比例開始上調(diào)，單位繳存部分由10%調(diào)至15%，個(gè)人繳存部分由6%調(diào)至8%。

（三）改變高校辦理住房公積金業(yè)務(wù)時(shí)的不合理做法

首先高校應(yīng)和住房公積金管理中心協(xié)商，由貸款擔(dān)保人變?yōu)榱x務(wù)的貸款協(xié)助者。需要貸款的教師應(yīng)到社會(huì)上尋找公積金管理中心認(rèn)可的擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買擔(dān)保服務(wù)。高校之所以有做貸款協(xié)助者的義務(wù)，是因?yàn)楦咝?duì)本校教師的資信、財(cái)產(chǎn)等狀況比較了解，對(duì)本學(xué)教師的行為有較強(qiáng)的約束能力，在協(xié)助住房公積金管理中心進(jìn)行貸前調(diào)查、貸款催收等方面起可以起到積極作用。這樣一方面符合《擔(dān)保法》的規(guī)定，另一方面可以避免學(xué)校承擔(dān)最后還款責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。其次高校應(yīng)按時(shí)繳存住房公積金，對(duì)違約的教師要積極配合住房公積金管理中心進(jìn)行貸款催收，必要時(shí)從工資中直接扣款，對(duì)可能發(fā)生壞賬的貸款制定預(yù)警和防范措施。

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