[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，流動黨員日益增多。如何加強對他們的管理，使其在居住地依然保持先進性，發(fā)揮主體作用，是黨建領(lǐng)域的一個重要課題。本文以上海市奉賢區(qū)的黨建實踐為例，解析流動黨員發(fā)揮作用的機制、途徑，并對影響黨員作用發(fā)揮的幾個方面進行梳理，重點關(guān)注當(dāng)前流動黨員的動態(tài)管理在黨組織運作與活動中的有效銜接問題。

[關(guān)鍵詞]流動黨員；居住地；作用；機制

[中圖分類號]D267 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-928X（2011）01-0053-03

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動力流動越來越頻繁，流動的范圍越來越廣，流動黨員也隨之日益增多。流動黨員在流動后，其生活境遇、思想觀念等都會發(fā)生相應(yīng)變化。如何加強對他們的管理，使其在居住地依然保持先進性，發(fā)揮主體作用，是黨建工作中的一件大事，同時也成為黨建領(lǐng)域的一個重要課題，值得我們思考和探索。

一、流動黨員在居住地發(fā)揮作用是黨組織面臨的新的時代課題

在推進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，作為上海市十一五規(guī)劃中重點要發(fā)展的新城，奉賢區(qū)發(fā)展態(tài)勢吸引了文化水平較高，具有一定經(jīng)濟頭腦、一技之長，能力較強、綜合素質(zhì)全面的流動黨員。他們中有農(nóng)村黨員，有國企改革下崗黨員，有大學(xué)生畢業(yè)未就業(yè)黨員，有自主創(chuàng)業(yè)黨員，有退休黨員，還有管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。一些黨員在流入后仍能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，一如既往地保持黨員的先進性，積極參加組織生活，以身作則，遵守黨紀(jì)國法，學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策，密切聯(lián)系群眾，配合黨和政府的工作，在群眾中有一定的威信。他們不僅僅是奉賢經(jīng)濟、社會建設(shè)的主體，而且是政治參與、社會管理的主體，是構(gòu)成和諧社會建設(shè)的重要組成力量。但也有部分黨員，離開家鄉(xiāng)后，或喪失了黨員的本質(zhì)，或降低了對自己的要求，或放松了對自己的教育，置黨紀(jì)國法于不顧，黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強。有的領(lǐng)到《流動黨員活動證》后不到流入地黨組織報到，寧愿充當(dāng)“口袋黨員”、“隱身黨員”，把自己置身于黨組織之外；有的黨員忽視自身修養(yǎng)，黨員意識淡漠，在社會轉(zhuǎn)型中逐漸蛻化變質(zhì)。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生黨員，由于理想與現(xiàn)實生活不對稱，對黨組織不信任，不承認自己是黨員。一些離退休黨員認為黨組織對其關(guān)懷少，不愿意再向黨組織靠攏。在這些因素的影響下，放任自流的流動黨員日益增多。這些流動黨員怎樣管理，如何管理，全黨還在探索階段，沒有切實可行的操作辦法。流動黨員是新生事物，他們的大量涌入是我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革的必然結(jié)果。加強對他們的教育管理，關(guān)心他們的生活工作學(xué)習(xí)，調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮黨員主體作用，這些都是我們過去很不熟悉、缺乏經(jīng)驗的領(lǐng)域。在流動黨員有較大發(fā)展并將繼續(xù)發(fā)展的情況下，如何加強黨的工作，切實發(fā)揮流動黨員的先鋒模范帶頭作用，不僅是堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是黨通過這一群體更好地聯(lián)系人民群眾，尤其是發(fā)揮在流動人口中的先進典型示范作用，鞏固黨的政治基礎(chǔ)的必然要求。實踐證明，流動黨員的教育管理服務(wù)機制，發(fā)揮作用途徑，必須與形勢發(fā)展相適應(yīng)。黨的十七大報告明確指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。”面對日益變化的新形勢新任務(wù)，進一步發(fā)揮流動黨員的先進性和示范帶頭作用，從組織上和制度上探索建立一套在居住地發(fā)揮作用的有效機制，對構(gòu)建社會主義和諧社會、保持黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

二、奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)建立流動黨員在居住地發(fā)揮作用機制的探索與實踐

近年來，奉賢區(qū)加強了對流動黨員的管理服務(wù)，在先進性教育中，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，更是把保持流動黨員先進性、發(fā)揮其先鋒模范作用作為一個重要課題進行研究。奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)積極探索加強流動黨員工作新舉措、新方法，創(chuàng)出了一條新路，他們提出“先對黨員講服務(wù)，再要求黨員盡義務(wù)”的工作思路，為來奉流動黨員“建新家”、使來奉流動黨員“戀新家”、將黨內(nèi)關(guān)懷機制廣泛落實到來奉流動黨員中，讓他們更好地發(fā)揮作用。

（一）完善組織，健全制度，為流動黨員建起發(fā)揮作用的“新家”。金匯鎮(zhèn)是來奉人員聚集較多的鎮(zhèn)。為大力推進“和諧、平安、現(xiàn)代”金匯建設(shè)，該鎮(zhèn)始終把流動黨員的服務(wù)、教育和管理，發(fā)揮黨員作用，作為建設(shè)和諧金匯的重大課題來抓，不斷建立健全流動黨員工作網(wǎng)絡(luò)，為來奉流動黨員建立溫馨的“新家”。

1.為流動黨員安“新家”。鎮(zhèn)黨委依托鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心這個工作平臺，成立“齊緣小區(qū)（來奉人員集中居住地）來奉人員黨支部”、“金匯鎮(zhèn)來奉人員黨支部”和“東星村來奉人員黨支部”3個來奉流動黨員黨支部，同時在齊緣小區(qū)、居委會、村、職工300人以上的企業(yè)成立30個來奉流動黨員服務(wù)站。構(gòu)建了“黨員服務(wù)中心－流動黨員黨支部－流動黨員服務(wù)站”三級工作網(wǎng)絡(luò)，形成全鎮(zhèn)齊抓共管的局面。

2.為流動黨員量身定做“家庭套餐”。為規(guī)范來奉流動黨員的管理工作，鎮(zhèn)黨委建立了七項來奉人員黨支部（服務(wù)站）工作制度：臺賬制度，建立健全來奉流動黨員管理服務(wù)臺賬，對來奉流動黨員流入時間、從事職業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話、聯(lián)系辦法、參加組織活動、發(fā)揮作用等情況登記在冊，做到“六個掌握”，推進來奉流動黨員信息化管理服務(wù)。學(xué)習(xí)教育制度，向流動黨員發(fā)放黨報黨刊，定期組織流動黨員學(xué)習(xí)，幫助流動黨員學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，促進來奉流動黨員學(xué)習(xí)常態(tài)化。培訓(xùn)制度，結(jié)合流動黨員所在崗位需要掌握的知識和技能，開展多種形式的培訓(xùn)，進一步提高他們的業(yè)務(wù)技能，增強他們的改革創(chuàng)新意識。聯(lián)系人制度，聯(lián)系人一般由黨支部委員擔(dān)任，也可以由黨支部指定責(zé)任心強、聯(lián)系方便的黨員擔(dān)任，聯(lián)系人做到每月走訪聯(lián)絡(luò)來奉流動黨員，并做好情況記錄。溝通匯報制度，要求來奉流動黨員每季度用信函或電話與聯(lián)系人聯(lián)絡(luò)，交流思想、工作、學(xué)習(xí)情況。黨支部（服務(wù)站）每季度印發(fā)“明白紙”，將黨的政策規(guī)定、黨組織重大活動情況等及時傳遞給黨員。平等制度，讓流動黨員享受與本地黨員同等的政治待遇，組織他們參加鎮(zhèn)黨委組織的黨內(nèi)主題實踐活動，在黨內(nèi)表彰時適當(dāng)增加來奉流動黨員名額，真正使他們感受到“家”的溫暖，做到離土離鄉(xiāng)不離黨組織。檢查督促制度，把來奉流動黨員的教育管理工作列入年度黨建工作評優(yōu)評先的重要依據(jù)。為確保各項制度落到實處，黨支部（服務(wù)站）每季度進行一次自查，鎮(zhèn)黨群辦每半年進行一次檢查，鎮(zhèn)黨委每年進行一次檢查總結(jié)。

（二）提供服務(wù)，開展活動，使流動黨員戀上發(fā)揮作用的“新家”。1.完善保障流動黨員權(quán)利、維護流動黨員權(quán)益制度框架，為流動黨員發(fā)揮作用提供制度保障。針對流動黨員情況難掌握，有的黨員不愿亮身份等問題，鎮(zhèn)黨委為來奉流動黨員提供八項免費服務(wù)：政策服務(wù)，為流動黨員提供市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府相關(guān)政策；學(xué)習(xí)服務(wù)，為流動黨員提供學(xué)習(xí)材料；維權(quán)服務(wù)，為流動黨員提供法律援助，維護流動黨員權(quán)益；就業(yè)服務(wù)，為流動黨員提供就業(yè)信息；健康體檢，為流動黨員提供免費體檢；教育服務(wù)，為流動黨員子女就學(xué)提供幫助；保障服務(wù)，為流動黨員中的困難黨員提供適當(dāng)幫助；其他服務(wù)，舉辦各類活動，豐富流動黨員業(yè)余生活。八項服務(wù)使來奉流動黨員切實感受到了黨組織的溫暖，紛紛亮出身份，主動到來奉人員黨支部登記，自覺接受黨支部的教育和管理。

2.組織指導(dǎo)流動黨員及其黨組織開展活動，特別是抓好服務(wù)黨委中心任務(wù)、服務(wù)流動黨員、服務(wù)群眾主題活動。金匯鎮(zhèn)根據(jù)來奉流動黨員分布廣、從事行業(yè)多、活動難組織、黨員難參加的實際，創(chuàng)新活動載體，提高服務(wù)的有效性。一是注重培訓(xùn)，使來奉流動黨員“腦”活起來。以來奉流動黨員黨支部為單位，每季度開展一次集中學(xué)習(xí)、專題講座、觀看電教片，對來奉流動黨員進行黨的知識、市場經(jīng)濟知識、法律知識及技能培訓(xùn)，提高來奉流動黨員綜合素質(zhì)。二是注重關(guān)愛，讓來奉流動黨員“心”暖起來。春節(jié)期間鎮(zhèn)黨委慰問貧困來奉流動黨員；組織來奉黨員和本地黨員一起參加“迎奧運”文體活動。三是注重引導(dǎo)，讓來奉流動黨員“身”動起來。在來奉流動黨員中開展了“我為第二故鄉(xiāng)發(fā)展獻一計”、“我為第二故鄉(xiāng)添光彩”、“黨員爭能手”、“黨員樹標(biāo)兵”等活動。

3.加強與流入地黨組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，共同管好流動黨員。流動黨員黨支部和服務(wù)站積極主動地與來奉流動黨員保持聯(lián)系，關(guān)心他們的生活、工作情況，及時了解他們的需求，主動幫助他們解決一些實際困難。如，齊緣小區(qū)來奉人員黨支部委員唐康健，為來奉流動黨員子女的就學(xué)問題，多次和齊賢學(xué)校協(xié)調(diào)，解決了流動黨員子女就學(xué)的困難。

（三）搭建平臺，積極引導(dǎo)，讓流動黨員興“新家”。1.從落實保障入手，努力為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造物質(zhì)條件。為保障來奉流動黨支部工作正常開展，金匯鎮(zhèn)設(shè)立了10萬元流動黨員活動專項基金，用于活動開展、黨員慰問、溝通聯(lián)系及開展活動。2.提供載體，努力發(fā)揮黨員主體作用。金匯鎮(zhèn)各流動黨員黨支部（服務(wù)站）努力搭建來奉黨員發(fā)揮作用的平臺，增強流動黨員的黨員意識，發(fā)揮流動黨員的作用，積極引導(dǎo)他們?nèi)谌虢饏R，為金匯發(fā)展建功立業(yè)。如，上海云龍運輸服務(wù)有限公司來奉黨員服務(wù)站組織來奉流動黨員舉辦各種活動，舉行黨員創(chuàng)優(yōu)爭先流動紅旗競賽，發(fā)揮了黨員的帶頭示范作用，企業(yè)效益連年翻番。

三、建立健全流動黨員發(fā)揮作用機制，切實發(fā)揮流動黨員作用

如何使流動黨員發(fā)揮作用，是當(dāng)前黨建工作的一個難點，黨組織的運作與活動往往存在一些問題，只有處理協(xié)調(diào)好以下關(guān)系，才能保證黨員作用發(fā)揮：

（一）關(guān)懷機制與黨員的作用發(fā)揮。有的黨組織只強調(diào)教育管理，忽視服務(wù)，導(dǎo)致黨員缺乏歸屬感。黨員也是普普通通的有血有肉的人，他們雖有政治優(yōu)勢，但有的也是黨員隊伍中的弱勢群體，他們和普通群眾一樣，同樣需要組織給予親人般的關(guān)懷。有的黨組織對流入的黨員不聞不問，黨員不能參加從業(yè)地黨組織的組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。還有的黨員因受災(zāi)等原因造成家庭貧困，情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。如此，部分流動黨員對居住地的工作不聞不問，對居住地建設(shè)漠不關(guān)心，存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)。他們非但不能發(fā)揮好的引導(dǎo)作用，反而會在群眾中帶來不良影響。

（二）管理辦法與黨員的作用發(fā)揮。有的黨組織沒有制定切實可行的流動黨員管理措施，致使部分黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白。流動黨員多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。有的流動黨員還處于預(yù)備考察期，流出前不向黨組織報告，流出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉(zhuǎn)正申請，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”要求難以落實。

（三）接轉(zhuǎn)關(guān)系制度與黨員作用發(fā)揮。在黨組織的管理活動中還有許多要突破的制度瓶頸。有的流動黨員的組織關(guān)系流動后未轉(zhuǎn)到其流入地黨支部，到黨組織接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的較少。其原因除了流出時間、地點不固定外，主要還有接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序較多，花費時間多。同時，由于居住地黨組織只接轉(zhuǎn)無正式工作的黨員，導(dǎo)致有的黨員因身份的限制無法把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入。

（四）黨員身份確定與黨員作用發(fā)揮。有的流動黨員身份難以確定。他們中有退伍軍人、大中專畢業(yè)生、倒閉企業(yè)的職工、農(nóng)村富余勞動力。有的流動黨員只是其本人說自己是黨員，沒有有關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份；有的黨員在私營企業(yè)務(wù)工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，成為“隱身黨員”、“口袋黨員”。

因此，如何健全完善流動黨員教育管理的工作機制，為黨員發(fā)揮作用提供保障，值得我們思考并加以探索。中共中央組織部《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中提出，要構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。為達此目標(biāo)，從實際出發(fā)，強化流動黨員教育管理手段的針對性和科學(xué)性是解決問題的鑰匙。流動黨員黨組織的設(shè)置應(yīng)當(dāng)超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。堅持管理創(chuàng)新，探索流動黨員教育管理的有效方法(比如流出地和流入地分別制定《流動黨員活動證》的查驗辦法)。堅持服務(wù)為本，增強黨組織的吸引力、凝聚力；建立流動黨員動態(tài)管理機制，如建立流動人口管理部門之間的情況通報制度，及時掌握流動黨員的流動情況?？傊?，通過采取切實有效的措施，努力做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的黨的組織生活，哪里就有黨員的堅強戰(zhàn)斗力。

作者洪萍系中共上海市奉賢區(qū)委黨校副校長，周志軍系中共奉賢區(qū)委組織部組織員，陳蓉系中共奉賢區(qū)委黨校副教授。

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青