[摘要]上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院部分院屬基層黨組織在探索中開展“公推直選”試點(diǎn)工作，依照準(zhǔn)備、公推、考察、直選、總結(jié)五個(gè)階段，始終在陽光下運(yùn)行，充分體現(xiàn)了民主民意。試點(diǎn)工作的開展，激發(fā)了基層黨組織活力，強(qiáng)化了黨員主體意識(shí)，密切了黨群干群關(guān)系，擴(kuò)大了選人用人平臺(tái)。試點(diǎn)工作的成功，為進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作帶來了多方面的深刻啟示。

[關(guān)鍵詞]公推直選；黨建科學(xué)化；實(shí)踐與思考

[中圖分類號]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號]1009-928X（2011）01-0044-03

為了進(jìn)一步提高上海農(nóng)業(yè)科研院所黨的建設(shè)科學(xué)化水平，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委在院屬部分基層黨組織，包括6個(gè)黨總支（支部）（占院屬基層黨組織總數(shù)的37.5%）和16個(gè)分支部（占院屬黨支部總數(shù)的48.5%）兩個(gè)層面上開展了“公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)工作，參與試點(diǎn)的黨員人數(shù)占院黨員總數(shù)的53.5%。作為新型農(nóng)科院黨建工作的積極探索和有益嘗試，“公推直選”試點(diǎn)豐富了黨建工作內(nèi)涵，提升了黨建工作科學(xué)化水平。

一、“公推直選”的實(shí)踐過程

按照試點(diǎn)工作的進(jìn)程順序，基層黨組織的“公推直選”分為準(zhǔn)備、公推、考察、直選、總結(jié)五個(gè)階段，每個(gè)階段始終在陽光下運(yùn)行，充分體現(xiàn)民主民意。

1．準(zhǔn)備階段突出一個(gè)“細(xì)”字。一是細(xì)密規(guī)劃部署。院黨委專門成立了院“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)對院試點(diǎn)單位“公推直選”工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。各試點(diǎn)單位以現(xiàn)任黨總支（支部）作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也及時(shí)成立了本單位“公推直選”工作小組，具體承擔(dān)方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)匯報(bào)等工作。二是細(xì)心組織宣傳。院黨委專門召開院屬各黨總支（支部）書記專題會(huì)議，對開展“公推直選”試點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員，并就組織實(shí)施的相關(guān)程序進(jìn)行了培訓(xùn)，打消一些黨員的思想顧慮。各試點(diǎn)單位通過集中學(xué)習(xí)、專題討論、張貼宣傳材料、召開座談會(huì)等形式，組織廣大黨員、群眾學(xué)習(xí)“公推直選”的主要內(nèi)容、重要意義、操作程序、方式方法等，為“公推直選”打好思想基礎(chǔ)，營造良好氛圍。三是細(xì)化工作方案。院黨委制定并下發(fā)了《關(guān)于“公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。各試點(diǎn)單位“公推直選”工作小組按照院黨委《實(shí)施意見》要求，結(jié)合本單位科研工作實(shí)際，制定了詳細(xì)的工作方案。如試點(diǎn)單位畜牧所結(jié)合自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了“12345”工作方案，即開好一次黨員干部座談會(huì)，寫好兩封公開信，注重三個(gè)環(huán)節(jié)，確保四個(gè)公開，總結(jié)五方面體會(huì)，取得了良好的效果。

2．公推階段緊扣一個(gè)“實(shí)”字。一是思想動(dòng)員做實(shí)。為了使“公推”能實(shí)現(xiàn)群眾意愿和黨員意志的統(tǒng)一，院“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組召開黨員、群眾代表座談會(huì)，對“公推”工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各試點(diǎn)單位黨組織對因故不能參加“公推”的黨員、群眾，及時(shí)以電話、短信、電子郵件等方式告知或征求意見。做到黨員和群眾對“公推”知曉率和參與率雙雙達(dá)到100%。二是黨內(nèi)推薦求實(shí)。各試點(diǎn)單位召開黨員大會(huì)組織黨員公開推薦新一屆黨總支（支部）委員候選人初步人選。由試點(diǎn)單位“公推直選”工作小組負(fù)責(zé)人作動(dòng)員，公布新一屆黨總支（支部）班子成員的職位、職數(shù)和任職條件，現(xiàn)場下發(fā)符合候選人推薦條件的黨員名冊、簡歷等資料。與會(huì)黨員按照比現(xiàn)任黨總支（支部）委員職數(shù)多40%的比例，填寫推薦票。推薦結(jié)果當(dāng)場公布。三是民主程序重實(shí)。為了進(jìn)一步體現(xiàn)民主性，在黨員推薦的同時(shí)，各試點(diǎn)單位召開群眾代表會(huì)議公開推薦新一屆黨總支（支部）委員候選人初步人選，由非中共黨員的職工代表包括科研專家、業(yè)務(wù)骨干、青年科技人員代表、后勤人員代表、民主黨派代表、無黨派人士代表等出席推薦會(huì)。群眾推薦會(huì)參照黨員推薦會(huì)的會(huì)議程序，同時(shí)在會(huì)下積極開展網(wǎng)上推薦、電話推薦、電郵推薦等，擴(kuò)大群眾推薦環(huán)節(jié)的科學(xué)性、代表性，廣泛體現(xiàn)職工民主。

3．考察階段滲透一個(gè)“嚴(yán)”字。一是嚴(yán)密資格審查。院組織人事處對各試點(diǎn)單位上報(bào)的黨總支（支部）委員候選人預(yù)備人選的基本情況進(jìn)行資格審查，經(jīng)院黨委討論通過后，將委員候選人反饋給各試點(diǎn)單位。二是嚴(yán)謹(jǐn)組織考察。各試點(diǎn)單位對預(yù)備人選進(jìn)行德、能、勤、績、廉等方面的組織考察，并形成考察材料上報(bào)院黨委。院黨委根據(jù)考察結(jié)果和黨組織班子配備要求，按照比應(yīng)選名額多20%的差額比例，確定黨總支（支部）委員候選人人選。三是嚴(yán)格人選公示。各試點(diǎn)單位在辦公區(qū)域的醒目場所張貼了正式候選人的基本情況，并公布了上級黨組織的監(jiān)督電話，進(jìn)行了為期一周的公示，誠心誠意地聽取黨內(nèi)外群眾的批評和建議。

4．直選階段彰顯一個(gè)“公”字。一是公開宣布選舉辦法。院“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合兩個(gè)層面（一個(gè)是院屬黨支部，一個(gè)是黨總支下屬的分支部）的試點(diǎn)單位具體特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，制定并下發(fā)了《關(guān)于“公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員選舉辦法》和《關(guān)于“公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人資格條件》。各試點(diǎn)單位“公推直選”工作小組參照院《選舉辦法》和《資格條件》，也分別制定了本單位黨總支（支部）和分支部委員、書記的選舉辦法，包括候選人產(chǎn)生程序、選舉名額、選舉程序以及監(jiān)票、計(jì)票辦法等。二是公平對待選舉過程。院“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組重點(diǎn)抓住兩個(gè)“做”。“做在前面”。即在仔細(xì)審閱試點(diǎn)單位上報(bào)的黨員推薦匯總表、群眾推薦匯總表、黨總支（支部）“公推”情況落實(shí)表等材料的基礎(chǔ)上，分別與各試點(diǎn)單位進(jìn)行面對面溝通，指出“直選”階段應(yīng)該注意的問題?！白鰧?shí)下面”。即通過院網(wǎng)，及時(shí)上傳“公推直選”選舉辦法等材料，方便廣大黨員、群眾提出修改意見、了解“直選”議程、擴(kuò)大參與力度，同時(shí)增設(shè)候選人競選演講等環(huán)節(jié)，要求競選人選進(jìn)行公開演講，并現(xiàn)場回答有關(guān)提問，提升“直選”效果。三是公正處理選舉結(jié)果。為了保證選舉的有效性，院“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組全程參與指導(dǎo)各試點(diǎn)單位召開的“直選”大會(huì)。部分試點(diǎn)單位還邀請?jiān)狐h委主要領(lǐng)導(dǎo)以及上級部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席指導(dǎo)，邀請民主黨派代表、無黨派人士以及群眾代表列席會(huì)議，并將選舉結(jié)果向院黨委書面報(bào)告，待院黨委正式批準(zhǔn)后，新當(dāng)選的黨總支（支部）正式履職。

5．總結(jié)階段圍繞一個(gè)“深”字。一是深入總結(jié)，積極探索。參加本次“公推直選”的6個(gè)黨總支（支部）和16個(gè)黨總支下屬分支部認(rèn)真總結(jié)了本單位“公推直選”工作，分別撰寫了總結(jié)報(bào)告。作為一項(xiàng)探索性的工作，“公推直選”試點(diǎn)工作雖然結(jié)束了，但一些深層次的問題仍然值得我們思考和研究，比如落實(shí)黨員民主權(quán)利與黨員民主素質(zhì)的適應(yīng)性問題，組織配置干部資源與黨員自主選擇的契合度問題，程序規(guī)范設(shè)置與優(yōu)化操作要求的協(xié)調(diào)性問題，單項(xiàng)制度創(chuàng)新與整體制度推進(jìn)的銜接度問題等，需要我們在實(shí)踐中不斷探索和完善。二是深化工作，扎實(shí)推進(jìn)?！肮浦边x”試點(diǎn)工作結(jié)束后的思想工作同樣重要，院“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組一方面進(jìn)一步深入黨員、群眾中，發(fā)放調(diào)查問卷，聽取他們對新一屆班子的反響和意見，另一方面，積極做好落選人員的思想政治工作。

二、“公推直選”試點(diǎn)的成效

“公推直選”試點(diǎn)工作使試點(diǎn)單位黨組織和廣大黨員經(jīng)受了一次很好的黨內(nèi)民主鍛煉，對于營造民主氛圍、拓寬選人用人渠道等方面起到了很大的推動(dòng)作用。選舉結(jié)果表明，6家“公推直選”試點(diǎn)單位的黨總支（支部）書記當(dāng)選得票率都在90%以上，黨員、群眾問卷調(diào)查表滿意度都在90%以上，取得了初步成效。

1．激發(fā)了基層黨組織活力，黨組織的凝聚力、吸引力和創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)。上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院是一個(gè)高知識(shí)群體比較集中的地方性農(nóng)業(yè)科研單位，職工來自五湖四海，呈現(xiàn)出“三高一低”(高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)、低年齡)的特點(diǎn)?！肮浦边x”試點(diǎn)工作有效激發(fā)了這樣一支思維活躍、洞察敏銳的群體參與黨的建設(shè)的活力和熱情，增強(qiáng)了黨組織的吸引力，探索了一條黨內(nèi)民主長效機(jī)制的新途徑?！肮浦边x”把黨員群眾的利益與基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的利益密切聯(lián)系起來，有助于新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子變壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)活力和責(zé)任心，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

2．強(qiáng)化了黨員主體意識(shí)，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性進(jìn)一步提升。廣大黨員參與討論審議了“公推直選”實(shí)施方案、黨員大會(huì)選舉辦法、候選人資格條件等文件，參與實(shí)施“公推”，并在黨員大會(huì)上直接選舉產(chǎn)生了新一屆黨總支（支部、分支部）書記、委員。這種“沒有組織意圖先入為主、只有黨員意志民主集中”的做法，有效維護(hù)了黨員的主體地位，把普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處，滿足了廣大黨員的民主需求，為有效行使黨員民主權(quán)利創(chuàng)造了機(jī)會(huì)、提供了平臺(tái)。

3．密切了黨群干群關(guān)系，基層黨組織的公信力進(jìn)一步提高?！肮浦边x”試點(diǎn)工作把參與范圍擴(kuò)大到群眾，黨內(nèi)民主擴(kuò)大到群眾，把黨外民主有機(jī)地融入到黨內(nèi)選舉。從試點(diǎn)工作成效來看，“公推直選”增進(jìn)了群眾對新一屆黨總支（支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的了解，拉近了群眾與黨組織的距離，使新選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)班子既讓組織滿意，又讓黨員和群眾滿意，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的公信力，夯實(shí)了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

4．?dāng)U大了選人用人平臺(tái)，干部選拔任用進(jìn)一步開放透明?！肮浦边x”是提高干部選任工作民主化、科學(xué)化，推進(jìn)干部人事制度改革的一次有益探索。“公推”，實(shí)際上是把干部的提名權(quán)交給廣大黨員和群眾，開闊了組織上選人用人的視野；“直選”，特別是黨總支（支部）書記的直接選舉，更是最大程度體現(xiàn)了“群眾公認(rèn)”的用人原則。通過“公推直選”這種競爭性選拔方式，體現(xiàn)了黨管方向、管條件、管程序、管審查、管把關(guān)，廣大黨員和群眾具有用人上的提名權(quán)和最終選擇權(quán)的先進(jìn)做法，有力地匡正了選人用人風(fēng)氣，有效地提高了選人用人公信度。

三、“公推直選”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

1．黨委重視，組織有力，是確保試點(diǎn)成功的重要保證?！肮浦边x”試點(diǎn)工作的順利開展，離不開上級黨組織的關(guān)心支持和院黨委的高度重視。試點(diǎn)前，進(jìn)行周密謀劃、調(diào)研摸底、組織動(dòng)員；試點(diǎn)中，給予專門指導(dǎo)、科學(xué)協(xié)調(diào)；試點(diǎn)后，督促總結(jié)匯報(bào)、反饋提高，為“公推直選”試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

本次“公推直選”試點(diǎn)涉及院屬基層單位的范圍廣、人數(shù)多、情況復(fù)雜，為此，“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，全程參與指導(dǎo)各試點(diǎn)單位的“公推直選”工作。通過認(rèn)真開展調(diào)研，多次發(fā)放調(diào)查問卷，分析黨員、群眾對于開展“公推直選”試點(diǎn)工作的知曉度、認(rèn)同度以及改進(jìn)工作的意見和建議，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，一邊推進(jìn)一邊總結(jié)，一邊實(shí)踐一邊提高，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，為試點(diǎn)工作的有效開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．基層支持，認(rèn)真實(shí)施，是確保試點(diǎn)成功的重要基礎(chǔ)。“公推直選”試點(diǎn)工作中，基層黨組織表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和高度的大局意識(shí)，主動(dòng)請纓，爭做試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位黨總支（支部）書記作為具體組織實(shí)施試點(diǎn)工作的第一責(zé)任人，在組織實(shí)施上率先垂范，在保證院黨委決策部署貫徹實(shí)施與結(jié)合本單位自身特點(diǎn)上動(dòng)腦筋，在創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)涵、激發(fā)廣大黨員、群眾參與積極性上做文章，體現(xiàn)出一種高尚的政治情操和堅(jiān)定的黨性意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，正如有些單位書記所言：“開展試點(diǎn)工作，壓力肯定是有的，但要堅(jiān)決支持院黨委的工作，要將試點(diǎn)工作作為本人工作能力和三年來履職成績的一次考驗(yàn)，作為對廣大黨員群眾信任滿意度的一次檢驗(yàn)，作為對自己所在黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力的一次測驗(yàn)?！?/p>

3．黨群參與，積極配合，是確保試點(diǎn)成功的重要條件。在“公推”環(huán)節(jié)，6家試點(diǎn)單位黨員和群眾出席黨員推薦會(huì)和群眾推薦會(huì)的比例都在90%以上，知曉度達(dá)到100%。在“直選”環(huán)節(jié)，出席黨員大會(huì)參與直接選舉的黨員比例達(dá)到95%。廣大黨員的參與意識(shí)提高了，參與熱情迸發(fā)了，廣大群眾有了親切感，充分參與組織公推階段，以老百姓的身份充分行使了自己的權(quán)利，表達(dá)了自己的意志，使推薦出來的候選人有較好的群眾基礎(chǔ)，最大程度上保證了黨內(nèi)選舉的結(jié)果符合廣大人民的意志。誠如有些職工所言，“這以前是從來沒有過的，是黨內(nèi)民主的一大進(jìn)步”。

4．探索黨建工作詢問制，是“公推直選”試點(diǎn)的延伸。在總結(jié)“公推直選”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，院黨委積極探索開展黨建工作詢問制。在黨委擴(kuò)大會(huì)議上增設(shè)了詢問的環(huán)節(jié)，由6名黨員代表圍繞院黨委半年來黨建工作通報(bào)以及4家單位黨建工作報(bào)告，從開展“公推直選”試點(diǎn)工作、創(chuàng)新文化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、青年干部選拔培養(yǎng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多個(gè)方面，向院黨委成員、部分院屬黨總支（支部）書記以及院機(jī)關(guān)黨群部門主要負(fù)責(zé)人提出了詢問。會(huì)議現(xiàn)場氣氛熱烈、生動(dòng)活潑，大家都感受到了一股民主、生動(dòng)、新穎、清新之風(fēng)迎面撲來，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，推進(jìn)了黨務(wù)公開，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，提升了黨員積極性、參與度和滿意度，是有效增強(qiáng)基層黨組織活力，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制、提升黨建工作水平的一項(xiàng)重要舉措。

作者系上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記

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