王輝耀

改革利民政策、增加科研投入、建立科技園、招收留學(xué)生，德國(guó)曾經(jīng)對(duì)外來(lái)民族非常排斥，今天的政策卻日漸走向開(kāi)放。這一轉(zhuǎn)變值得回味，這一戰(zhàn)略值得借鑒。

德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力全球第四、歐洲第一，教育非常發(fā)達(dá)。德國(guó)本來(lái)屬于對(duì)外來(lái)民族比較排斥的國(guó)家，對(duì)猶太人的屠殺曾經(jīng)震驚世界。巧合的是，二戰(zhàn)時(shí)的法西斯日本對(duì)接納外來(lái)族群以及移民的寬容和開(kāi)放也不夠。在上個(gè)世紀(jì)下半葉，面對(duì)全球化人才競(jìng)爭(zhēng)以及自身人力資源不足的情況，德國(guó)政府開(kāi)始反思自身，從20世紀(jì)五六十年代出臺(tái)客籍工人輸入計(jì)劃，到世紀(jì)之交相繼推出“綠卡工程”爭(zhēng)奪高層次人才，政策日漸走向開(kāi)放。

改革移民政策吸引國(guó)際人才

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)騰飛，德國(guó)和日本都面臨人才與勞動(dòng)力日漸短缺的問(wèn)題。日本決定利用各種手段促使日本公司采取勞動(dòng)力節(jié)省型的生產(chǎn)工序，并在可能情況下利用直接對(duì)外投資將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到低工資國(guó)家。西德則認(rèn)為臨時(shí)性輸入外籍移民風(fēng)險(xiǎn)較小，因此啟動(dòng)了著名的《客籍工人計(jì)劃》。從1960年到1966年，德國(guó)的《客籍工人計(jì)劃》一共招募了360萬(wàn)外籍工人到西德工作，后來(lái)300萬(wàn)按預(yù)定計(jì)劃返回了原來(lái)的國(guó)家，為西德經(jīng)濟(jì)的復(fù)興做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是德國(guó)放松移民政策的開(kāi)始。

2000年8月，德國(guó)IT業(yè)出現(xiàn)人才緊缺的困境，時(shí)任總理的施羅德推動(dòng)德國(guó)正式實(shí)施“綠卡工程”，計(jì)劃對(duì)外國(guó)人才實(shí)行優(yōu)惠移民政策，條件是信息、通訊專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，或已達(dá)成年薪不低于10萬(wàn)馬克的工作協(xié)議，最長(zhǎng)期限為5年。后來(lái)，德國(guó)又在移民立法中增加了面向高技術(shù)人才的積分制度，外國(guó)人才可以憑借投資和技能人籍，開(kāi)始調(diào)整移民政策專(zhuān)門(mén)為國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)而服務(wù)。

德國(guó)2000年改革國(guó)籍法，規(guī)定外國(guó)人才不但可以入籍，而且就算不入籍，凡在德連續(xù)合法居住8年以上，并已獲得在德永久居留權(quán)至少3年，其子女是在德國(guó)出生，子女自出生之日起自動(dòng)享有德國(guó)國(guó)籍，待其成長(zhǎng)至23歲后，在德國(guó)國(guó)籍和其外籍父母國(guó)籍中選擇其一，如果擁有的非德國(guó)國(guó)籍不可能放棄，允許擁有雙重或多重國(guó)籍。由于德國(guó)的“綠卡工程”只對(duì)高技能或投資人士開(kāi)放，實(shí)際上這項(xiàng)政策就是為了吸引更多的高端人才，即使不愿意扎根，也愿意長(zhǎng)期留在德國(guó)工作。當(dāng)時(shí)外籍人口占據(jù)德國(guó)人口大約9％，只此一項(xiàng)政策，估計(jì)就有近400萬(wàn)人以及今后每年新出生約10萬(wàn)外籍子女獲得了德國(guó)國(guó)籍。

增加科研與教育投入來(lái)防止人才流失以及通過(guò)民間社團(tuán)促成人才回歸

德國(guó)本土高科技人才曾經(jīng)大量流失，因?yàn)閷W(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及晉升制度非常官僚化，科研人員按級(jí)別拿工資，與個(gè)人的研究成果并不掛鉤，行政級(jí)別比人才的科研成果和貢獻(xiàn)還重要。同時(shí)，美國(guó)科研人員的平均工資要比德國(guó)高3到4倍。因此，德國(guó)每7個(gè)本土畢業(yè)的博士，就有1人會(huì)前往美國(guó)工作，并且根據(jù)資助德國(guó)科研人員在海外研究的德國(guó)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，43％在海外工作的德國(guó)科研人員不打算返回德國(guó)，還有43％的德國(guó)科研人員表示不清楚自己將來(lái)是否會(huì)回到德國(guó)。

2005年，一共有14.48萬(wàn)名德國(guó)人離開(kāi)德國(guó)，同時(shí)只有12.81萬(wàn)名德國(guó)人從海外回國(guó)定居，這是德國(guó)近40年來(lái)第一次移民出國(guó)者比流入者還多。德國(guó)柏林人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)雷納·克林霍爾茲也指出：“這不僅是人數(shù)問(wèn)題，也是人才外流的問(wèn)題。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們急需有才干的合格人才，來(lái)取代將在今后15-20年內(nèi)退休的人。”

為了防備本土高層次人才的繼續(xù)流失，德國(guó)政府設(shè)定目標(biāo)要使德國(guó)的大學(xué)成為“未來(lái)國(guó)際領(lǐng)袖人物的熔爐”。從2002年到2005年，德國(guó)政府先后拿出1.8億歐元，在高等院校設(shè)立“青年教授”崗位，穩(wěn)定并吸引杰出的青年學(xué)者在德國(guó)高校從事科研工作。2005年6月，德國(guó)政府又通過(guò)高等教育“創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”，拿出1.9億歐元以促進(jìn)高等院校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，德國(guó)政府根據(jù)自身海外人才主要集中在美國(guó)的現(xiàn)實(shí)，還于2003年在美國(guó)成立了民間社團(tuán)“德國(guó)學(xué)者協(xié)會(huì)”，專(zhuān)為那些身在海外的優(yōu)秀人才回國(guó)工作牽線(xiàn)搭橋。

建立科技園來(lái)挽留高科技產(chǎn)業(yè)人才

截至2004年，德國(guó)大約已經(jīng)建立了300多個(gè)科技園和孵化器，參加德國(guó)科技園和孵化器聯(lián)合會(huì)(ADT)的有181家，其中有企業(yè)7500家，工作人員56萬(wàn)。德國(guó)政府創(chuàng)立科技園和孵化器與其他國(guó)家一樣是政府主導(dǎo)型，目的是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目來(lái)吸引科技人才。德國(guó)還出臺(tái)了特別規(guī)定：私人企業(yè)發(fā)起建立的科技園和孵化器，同樣可以申請(qǐng)政府的資助。另外，根據(jù)德國(guó)基本法創(chuàng)業(yè)自由的規(guī)定，外國(guó)投資者在德國(guó)單獨(dú)或與德國(guó)公司合資建立科技園和孵化器也沒(méi)有法律障礙，這意味著歡迎其他國(guó)家的企業(yè)進(jìn)駐科技園。

通過(guò)招收留學(xué)生進(jìn)行國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)

德國(guó)的大學(xué)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的留學(xué)生很有吸引力，德國(guó)的公立大學(xué)不收學(xué)費(fèi)，只在每學(xué)期開(kāi)始時(shí)收取一筆學(xué)生注冊(cè)費(fèi)。這筆費(fèi)用還是為了避免外國(guó)學(xué)生在德國(guó)留學(xué)期間因經(jīng)濟(jì)原因而陷入困境，德國(guó)方面才要求申請(qǐng)赴德國(guó)留學(xué)的學(xué)生在申請(qǐng)簽證時(shí)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保證明并交納自保金。德國(guó)通過(guò)留學(xué)生吸收了不少人才，其接受的外國(guó)留學(xué)生主要來(lái)源是中國(guó)、印度以及東歐地區(qū)。德國(guó)教育部長(zhǎng)埃德?tīng)柤拥隆げ紶柭紤]到德國(guó)出生率下降、大學(xué)新生減少的現(xiàn)象，還計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)招外國(guó)留學(xué)生，將德國(guó)大學(xué)生當(dāng)中外國(guó)留學(xué)生比例從8％提高到10％。據(jù)《德國(guó)之聲》報(bào)道，中國(guó)留學(xué)生目前已成為了在德國(guó)的最大外國(guó)學(xué)生群體。2007年，在德國(guó)注冊(cè)在讀的中國(guó)大學(xué)生為25650人，排在保加利亞、波蘭、俄羅斯等東歐國(guó)家前面。由于我國(guó)學(xué)生滯留比例很高，德國(guó)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老都全民免費(fèi)，高稅收也有高福利，因此有研究認(rèn)為：未來(lái)中國(guó)有可能成為德國(guó)吸引外國(guó)留學(xué)人才的最大來(lái)源。