鐘雯君

任何事情都是千頭萬(wàn)緒抓根本，應(yīng)對(duì)人口發(fā)展挑戰(zhàn)同樣需要抓根本。這就是無(wú)論怎樣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高人口素質(zhì)是重中之重。只有大幅度降低出生人口缺陷，有效解決出生人口性別比回歸問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)民人均受教育年限的提高，關(guān)注就業(yè)，關(guān)注養(yǎng)老，關(guān)注兒童早期發(fā)展，強(qiáng)化新生代獨(dú)立健全人格的教育和培養(yǎng)，提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，才能打造一個(gè)幸福的國(guó)度……

2010年10月31日，地球村迎來(lái)第70億位人類(lèi)居民。他降生在一個(gè)充滿(mǎn)矛盾的世界，這個(gè)世界有足夠多的食物，卻仍有無(wú)數(shù)人忍饑挨餓。這個(gè)世界很多人生活奢侈，卻仍有無(wú)數(shù)人陷入赤貧。

全世界以無(wú)比復(fù)雜的心態(tài)，來(lái)迎接這“70億寶寶”的降世。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文甚至直言不諱地宣稱(chēng)，“這是個(gè)叫人高興不起來(lái)的日子”。然而，無(wú)論我們高興與否，人口時(shí)鐘已然指向70億，而且將繼續(xù)不舍晝夜地滑行……

70億，膨脹的不只是數(shù)字

據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金的統(tǒng)計(jì)顯示，世界人口從10億增長(zhǎng)到20億用了一個(gè)多世紀(jì)，從20億增長(zhǎng)到30億用了32年，而從1987年開(kāi)始，每12年就增長(zhǎng)10億。想想聯(lián)合國(guó)前任秘書(shū)長(zhǎng)科菲安南1999年10月12日在波黑抱起“60億寶寶”的時(shí)刻，恍若昨日。世界人口的爆炸性增長(zhǎng)，正將全人類(lèi)逼到拐角。

70億的人口挑戰(zhàn)首先來(lái)自于人口增長(zhǎng)的速度。地球就這么大，不會(huì)隨人類(lèi)的膨脹而膨脹。我們今天如何應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題，必將影響我們后代的可持續(xù)生存與發(fā)展。

人口高速增長(zhǎng)與工業(yè)革命以來(lái)生產(chǎn)力的發(fā)展基本吻合。之前，人類(lèi)“靠天生存”，在疾病、天災(zāi)面前不堪一擊。今天，絕對(duì)的不治之癥越來(lái)越少，福利制度惠及人口越來(lái)越多。人口增加，是生產(chǎn)力發(fā)展、科技進(jìn)步、醫(yī)療水平和生活質(zhì)量普遍提高的積極表現(xiàn)。人本身就是地球最寶貴的資源，人口增加為人類(lèi)的延續(xù)和發(fā)展提供了根本動(dòng)力。

但是，人口增長(zhǎng)在帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力同時(shí)，也帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。特別是伴隨工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，人類(lèi)不但創(chuàng)造了前所未有的驚人物質(zhì)財(cái)富，也導(dǎo)致了資源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和環(huán)境污染，使地球家園的負(fù)荷越來(lái)越沉重。

英國(guó)人口學(xué)家馬爾薩斯早在200年前就斷言，人口不加控制的增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致糧食短缺，貧窮將降臨地球。

根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》指出，現(xiàn)在，地球上許多國(guó)家仍有溫飽之虞。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2010年的報(bào)告指出，全世界每6人中就有1人面臨饑餓問(wèn)題，這種情況在發(fā)展中國(guó)家更為突出。貧困國(guó)家在糧價(jià)上漲、金融危機(jī)的時(shí)候會(huì)傷痕累累。糧食問(wèn)題、饑餓問(wèn)題對(duì)于貧困國(guó)家來(lái)說(shuō)，比金融危機(jī)更可怕。糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾說(shuō)，世界各國(guó)應(yīng)重視戰(zhàn)勝饑餓與貧窮，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家。

世界銀行行長(zhǎng)佐利克今年年初表示，全球糧價(jià)已經(jīng)達(dá)到“危險(xiǎn)水平”，已經(jīng)開(kāi)始威脅到全球數(shù)千萬(wàn)人生計(jì)。根據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，與2010年1月相比，2011年1月的全球糧價(jià)平均漲幅為29%。8月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文撰文表示，整個(gè)非洲之角，人們正在挨餓。沖突、糧食價(jià)格昂貴以及旱災(zāi)等災(zāi)禍，造成1100多萬(wàn)人處于極度貧困中。幾個(gè)月來(lái)，聯(lián)合國(guó)一直發(fā)出警告。聯(lián)合國(guó)原先不想用“饑荒”這個(gè)詞，但是，聯(lián)合國(guó)已承認(rèn)這個(gè)急轉(zhuǎn)直下的現(xiàn)實(shí)。索馬里部分地區(qū)的確存在饑荒，而且正在蔓延。

此外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告，人口問(wèn)題會(huì)威脅政治穩(wěn)定并不過(guò)分。2010年10月27日，聯(lián)合國(guó)“最低社會(huì)保障問(wèn)題顧問(wèn)組”發(fā)布的一份報(bào)告顯示，全世界每4個(gè)人中就有3個(gè)缺乏足夠的社會(huì)保障，這不僅阻礙了貧困人口實(shí)現(xiàn)自身潛力，同時(shí)威脅政治穩(wěn)定和社會(huì)繁榮。

人口增多帶來(lái)貧困問(wèn)題，貧困又帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。在索馬里、肯尼亞、吉布提和埃塞俄比亞，饑荒人口達(dá)到1150萬(wàn)，兒童的營(yíng)養(yǎng)不良率和死亡率奇高。今年以來(lái)，已有16萬(wàn)索馬里人背井離鄉(xiāng)，逃往肯尼亞和埃塞俄比亞。新抵達(dá)難民的死亡率高達(dá)每1萬(wàn)人每天7.4人。大部分的死亡人口是5歲以下兒童，5歲以下兒童的營(yíng)養(yǎng)不良率達(dá)到26.8%。

索馬里國(guó)內(nèi)武裝沖突不斷，反叛武裝伊斯蘭青年黨和索馬里過(guò)渡政府軍在首都摩加迪沙屢屢交火。聯(lián)合國(guó)難民署表示，武裝沖突持續(xù)使人道救援嚴(yán)重受阻。聯(lián)合國(guó)方面認(rèn)為，只要索馬里存在沖突，就無(wú)法有效打擊饑荒。越來(lái)越多的人會(huì)挨餓；越來(lái)越多的人會(huì)無(wú)謂地死亡。

當(dāng)然，馬爾薩斯未能預(yù)見(jiàn)到生產(chǎn)力發(fā)展和科技革命等因素對(duì)人類(lèi)提高生存能力的重大作用。但他的擔(dān)憂(yōu)始終還是具有時(shí)效性：伴隨人口增長(zhǎng)，人與地球客觀上和諧相處的難度加大。在這種情況下，人類(lèi)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

在這個(gè)藍(lán)色星球懸在浩瀚宇宙中，它億萬(wàn)年來(lái)沉淀下來(lái)的資源，自工業(yè)革命以來(lái)，已被人類(lèi)消耗得差不多了，石油、煤炭、天然氣、森林、濕地、草原、牧場(chǎng)、干凈水源、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)……無(wú)一例外，都在枯竭的邊緣徘徊。替代性能源方案的確被提上了議事日程，但進(jìn)展緩慢。人類(lèi)不僅僅面臨著自然資源耗盡的挑戰(zhàn)，人文資源的緊張亦在加劇。人口越來(lái)越多，就需要越來(lái)越多的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、就業(yè)資源等等，但這些資源并不是可無(wú)限供給的，人與人之間在資源上的競(jìng)爭(zhēng)將空前激烈。

顯然，地球村既需“開(kāi)源”，又要“節(jié)流”?！伴_(kāi)源”就是要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)減少對(duì)資源環(huán)境的破壞性利用，從而用更少的資源養(yǎng)活更多的人口。人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展之路，必須是綠色之路。

“節(jié)流”則是要穩(wěn)定人口數(shù)量，鼓勵(lì)一些國(guó)家地區(qū)降低生育率，高度重視人口質(zhì)量的提高。讓每一個(gè)人都有良好的個(gè)人發(fā)展與生活機(jī)會(huì)，讓地球上的資源可以繼續(xù)為我們的子孫后代造福。

70億，是人類(lèi)生存與發(fā)展的歷史性節(jié)點(diǎn)，我們今天的作為，將直接決定我們子孫后代的生存質(zhì)量。

“70億地球”與“13億中國(guó)”

如此龐大的人口規(guī)模，無(wú)論是數(shù)量，還是質(zhì)量，無(wú)論是生存發(fā)展，還是地球承載力，都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而作為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)已經(jīng)卓有成效的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)，便成為世人矚目的問(wèn)題。

從“70億地球”的視野看中國(guó)，現(xiàn)實(shí)更為紛繁復(fù)雜。我國(guó)通過(guò)計(jì)劃生育少生4億人使世界70億人口日推遲了5年，以３０年完成發(fā)達(dá)國(guó)家百年人口轉(zhuǎn)變歷程，在工業(yè)化、城市化迅猛推進(jìn)的背景下，當(dāng)今中國(guó)也提前面臨老齡化社會(huì)的“未富先老”之困；人們既享受著“人口紅利”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，也開(kāi)始思考民工荒帶來(lái)的“劉易斯拐點(diǎn)”之憂(yōu)；數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工涌向城市，也導(dǎo)致了一些農(nóng)村地區(qū)的“空心化”之痛……人口問(wèn)題像一面鏡子，折射出轉(zhuǎn)型期中國(guó)的不同發(fā)展層面和現(xiàn)實(shí)難題。

一個(gè)肩負(fù)13億人夢(mèng)想與幸福的國(guó)家，如何在現(xiàn)代化道路上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、效率與公平等關(guān)系，創(chuàng)造以人為本、包容共享的發(fā)展空間，這不僅是一個(gè)民族的探索與奮斗，也是人類(lèi)普遍需要面對(duì)的共同課題。日前，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了“70億行動(dòng)”，呼吁世界各國(guó)在貧困和不平等、賦予婦女和女孩權(quán)利、生殖和健康權(quán)利、年輕人、人口老齡化、環(huán)境城市化等領(lǐng)域采取聯(lián)合行動(dòng)。

作為人口第一大國(guó)，中國(guó)在世界人口與發(fā)展中具有舉足輕重的影響。幾十年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策、實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題方面取得了巨大的成就。我國(guó)用不到50年的時(shí)間，改變了人口發(fā)展的軌跡，中國(guó)人口占世界人口的比重從改革開(kāi)放初期的22%，下降到2010年的19%。貧困人口大幅度減少，成為發(fā)展中國(guó)家消除貧困的典范。

然而，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、資源和環(huán)境仍面臨較大的人口壓力，我國(guó)雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均水平仍在百位之后。人均資源相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)目前的基本國(guó)情。尤其是在我國(guó)尚有相當(dāng)數(shù)量貧困人口的生存發(fā)展?fàn)顩r亟待改善的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的人口問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)階段集中地顯現(xiàn)出來(lái)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題將成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

南京大學(xué)人口研究所夏海勇指出，在“十二五”期間，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度在到達(dá)峰值以后將逐漸放緩，勞動(dòng)力成本趨于上升，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)擁有的廉價(jià)勞動(dòng)力的巨大人口優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再，而當(dāng)前勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的文化程度不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸越來(lái)越表現(xiàn)為高質(zhì)量人力資本的短缺。因而，我國(guó)來(lái)之不易的人口紅利效用尚未能夠得到充分的發(fā)揮。近年來(lái)，全國(guó)新生兒出生缺陷監(jiān)測(cè)總發(fā)生率不斷攀升，也會(huì)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力儲(chǔ)備帶來(lái)不利影響。大力提高人口素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將我國(guó)從人口大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)，已成為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，人口的流動(dòng)、遷移十分活躍，城鄉(xiāng)人口分布出現(xiàn)了巨大變化。如何充分關(guān)注流動(dòng)人口的生存與發(fā)展及其對(duì)公共服務(wù)均等化的要求，充分挖掘我國(guó)人口城市化蘊(yùn)涵的巨大內(nèi)需潛力，已成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的新課題。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生育政策干預(yù)的雙重作用下，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程明顯加快，也成為我們面臨的重大課題。未來(lái)我國(guó)老齡化進(jìn)程將逐步加快，除了老年人口隊(duì)伍十分龐大外，我國(guó)還將面對(duì)另一個(gè)難題：發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化進(jìn)程是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的，而中國(guó)的老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著較大的時(shí)間差，我國(guó)還沒(méi)有完全做好迎接老齡化的準(zhǔn)備，龐大的老年人口將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會(huì)保障和健康服務(wù)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)出生人口性別比升高勢(shì)頭得到了初步遏制，但總體仍然偏高。出生人口性別比長(zhǎng)時(shí)間超出正常范圍，將會(huì)逐漸演變?yōu)榛橐鰯D壓、就業(yè)擠壓等社會(huì)問(wèn)題。勢(shì)必對(duì)今后我國(guó)人口的婚姻、家庭關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成較大壓力。

與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)家庭戶(hù)規(guī)模日漸小型化，代際關(guān)系逐漸簡(jiǎn)單化，家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。面對(duì)日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和快節(jié)奏的生活帶來(lái)的諸多矛盾，“四二一”家庭中的年輕人將會(huì)越來(lái)越感到“力不從心”。

總之，我國(guó)正處在人口變化的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，人口問(wèn)題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國(guó)情，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問(wèn)題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題密切相關(guān)，中國(guó)的人口管理政策正面臨著一系列新情況、新變局。全面做好人口工作，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

70億人口是福是禍？

地球70億位居民的到來(lái)，或許只是個(gè)“吹響號(hào)角”的日子，是思考人類(lèi)生存與發(fā)展的日子。

對(duì)于追求民生幸福的人類(lèi)而言，人口增加是幸福感提升的表現(xiàn)之一，但人口增加過(guò)度反過(guò)來(lái)將傷害這種民生幸福。于是，個(gè)人積累的制度化和市場(chǎng)化，加上以國(guó)家為信用的保障，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家的人民都尤為重要。

對(duì)中國(guó)而言，伴隨著近十年來(lái)持續(xù)下降的總生育率，新增就業(yè)人口呈遞減之勢(shì)，珠三角等多個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集地用工荒的反復(fù)出現(xiàn)，令“人口紅利”將耗盡之說(shuō)浮出水面。一方面，龐大的人口基數(shù)使得各方面的民生福利，具體到個(gè)人時(shí)顯得那么微小，另一方面“未富先老”使得中國(guó)面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更嚴(yán)峻復(fù)雜的養(yǎng)老局面。

面對(duì)全球70億人口，中國(guó)目前人口政策的目標(biāo)，是繼續(xù)對(duì)付已經(jīng)成為強(qiáng)弩之末的人口上漲，還是對(duì)未來(lái)必然出現(xiàn)的人口下降的趨勢(shì)提前進(jìn)行“緩煞車(chē)”，值得我們深思。

責(zé)任編輯/戴軍