馮百鳴

中國(guó)當(dāng)代彩票業(yè)正式誕生于1987年，至今已24年。

1986年12月20日，國(guó)務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議討論，批復(fù)了民政部《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》，同意由民政部組織一個(gè)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)。1987年6月3日，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)在北京成立。1987年7月27日，第一批福利彩票在河北省石家莊市銷售，標(biāo)志著中國(guó)當(dāng)代彩票業(yè)的誕生。

1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家體委(現(xiàn)國(guó)家體育總局)發(fā)行“第十一屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)集資獎(jiǎng)券”。1992年，“國(guó)家體委體育彩票籌備組”成立。1994年4月，中國(guó)體育彩票管理中心成立，體育彩票正式登臺(tái)。

彩票：品種主要有五大系列

經(jīng)過(guò)24年的發(fā)展，中國(guó)國(guó)家彩票從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單單調(diào)到豐富多彩，已經(jīng)初步形成了比較完整的彩票游戲系列。中國(guó)目前的彩票品種主要有五大系列：

一是即開(kāi)票。這是我國(guó)從1987年至2004年發(fā)行的主要彩票品種之一，特別是傳統(tǒng)的大獎(jiǎng)組即開(kāi)票，一般以百萬(wàn)元或千萬(wàn)元為一個(gè)發(fā)行基數(shù)，設(shè)立若干實(shí)物或現(xiàn)金獎(jiǎng)項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)行，當(dāng)場(chǎng)兌獎(jiǎng)。自從2004年西安體彩寶馬案之后，大獎(jiǎng)組即開(kāi)票被終止。目前發(fā)行的即開(kāi)票主要有福彩的“刮刮樂(lè)”。

二是樂(lè)透型彩票。樂(lè)透型彩票是投注者在若干個(gè)可選擇的數(shù)字號(hào)碼中只考慮數(shù)字的組合而不考慮順序來(lái)進(jìn)行投注的一種彩票游戲玩法。由于其方法簡(jiǎn)單，便于掌握，深受彩民喜愛(ài)，是目前世界上電腦彩票的一種主流玩法。中國(guó)福彩發(fā)行的“雙色球”是目前中國(guó)最優(yōu)秀的樂(lè)透型彩票品種?！半p色球”于2003年開(kāi)始發(fā)行，已經(jīng)成為中國(guó)彩市的第一品牌，目前平均期銷售量在1.1億元以上，截至目前，共營(yíng)造了1200多個(gè)500萬(wàn)富翁。2006年，“雙色球”銷售額達(dá)168億元，占福彩發(fā)行量的34%，占中國(guó)彩市總量的20%。

三是數(shù)字型彩票。數(shù)字型彩票是投注者在若干個(gè)可選擇的數(shù)字號(hào)碼中不僅要考慮數(shù)字的組合而且還要考慮數(shù)字的順序來(lái)進(jìn)行投注的一種彩票游戲玩法，也是國(guó)際彩票界最風(fēng)行的彩票游戲之一。數(shù)字型彩票也可以分為兩大類：一類是一般性的數(shù)字游戲，例如體彩的“七星彩”；另一類為固定賠率型游戲，例如福彩的“3D”。

中國(guó)彩票近兩年的快速發(fā)展，主要應(yīng)歸功于固定賠率型數(shù)字彩票游戲的引入。2004年10月18日，福彩開(kāi)始發(fā)行“3D”；同年11月初，體彩開(kāi)始發(fā)行準(zhǔn)賠率型彩票“排列3”和“排列5”。2005年和2006年兩家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的賠率型彩票的年發(fā)行量約為350多億元，分別占全年市場(chǎng)份額的50%和45%。同時(shí)，賠率型彩票的引入也對(duì)“私彩”起到了一定的打擊作用。

四是競(jìng)猜型彩票。這是國(guó)際上流行的體彩品種。我國(guó)體彩目前發(fā)行的競(jìng)猜型彩票主要有足彩的勝負(fù)彩和進(jìn)球彩，以及影響力較小的籃球彩票。目前足彩的返獎(jiǎng)率為65%，是所有彩票品種中返獎(jiǎng)率最高的。但是，其游戲規(guī)則的設(shè)計(jì)尚存在一些問(wèn)題，不能滿足足彩迷的需求。

五是視頻彩票。視頻彩票是從上世紀(jì)90年代從美國(guó)等國(guó)發(fā)展起來(lái)的新型彩票。視頻彩票直觀、開(kāi)獎(jiǎng)速度快，互動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)展速度很快。我國(guó)福彩的“中福在線”屬于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)型的視頻彩票，其游戲玩法與各種游戲機(jī)異曲同工；2006年福彩在全國(guó)布局了約500個(gè)營(yíng)業(yè)廳，當(dāng)年銷售額為46億元。預(yù)計(jì)2007年“中福在線”將成為增長(zhǎng)最快的彩票品種，年銷售額可望達(dá)到100億元。對(duì)于“中福在線”對(duì)彩民和彩市的影響，目前有關(guān)專家仍在評(píng)估中。

“私彩”：

嚴(yán)重?cái)_亂和沖擊合法彩票市場(chǎng)

所謂“私彩”是指除了福彩和體彩之外的一切個(gè)人或機(jī)構(gòu)發(fā)行的進(jìn)行抽獎(jiǎng)形式的彩票。在我國(guó)南方地區(qū)，“私彩”泛濫始終是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2003年7月18日起，廣東省開(kāi)展了為期3個(gè)月的打擊利用“六合彩”賭博專項(xiàng)整治行動(dòng)；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至當(dāng)年10月20日，全省共查處利用“六合彩”賭博案件6939宗，搗毀賭博窩點(diǎn)2097個(gè)，打掉賭博團(tuán)伙691個(gè)，抓獲莊家、賭頭2087人、制販彩報(bào)首要分子189人、參與賭博人員9989人，繳獲賭資人民幣1011余萬(wàn)元。

“私彩”泛濫的另一個(gè)重災(zāi)區(qū)是海南省。海南的“私彩”產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代初，據(jù)悉，“私彩”銷售最高時(shí)全省一年可以賣到18個(gè)億，而2004年海南體彩和福彩的銷售總量不過(guò)區(qū)區(qū)1.79億元。由于“私彩”的沖擊，海南的福彩和體彩的銷售始終不景氣，最嚴(yán)重時(shí)海南福彩曾在1994年、1995年中斷銷售兩年。

十多年來(lái)海南有關(guān)部門已經(jīng)多次組織大規(guī)模的專項(xiàng)治理活動(dòng)。2005年，海南省政府將買賣“私彩”定性為賭博。

“私彩”的泛濫嚴(yán)重?cái)_亂和沖擊了合法彩票市場(chǎng)。更重要的是，“私彩”同時(shí)也破壞了社會(huì)的正常秩序，帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題和治安隱患。一些沉溺其中的農(nóng)民甚至變賣家產(chǎn)、耕牛去買“私彩”，還有一些彩民為籌錢而偷竊、搶劫甚至殺人。

“賭球”：網(wǎng)絡(luò)賭博是賭球的主要形式

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，足球賭博的范圍和參與人數(shù)都在大幅度增加。網(wǎng)絡(luò)賭博是賭球的主要形式。網(wǎng)絡(luò)賭博一般是境外賭博公司在國(guó)內(nèi)發(fā)展代理商，賭博公司向其提供賭博網(wǎng)站的賬號(hào)，然后該級(jí)代理在國(guó)內(nèi)再發(fā)展下級(jí)代理，把自己的賬號(hào)分發(fā)。各級(jí)代理均組織參賭者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)賭球。一般情況下每星期結(jié)一次賬，參賭者將輸?shù)舻馁€資以現(xiàn)金或銀行匯賬形式付給各級(jí)代理，賭贏者也是代理商以同樣的方式付給賭資。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)賭球已形成一個(gè)金字塔式的龐大的賭博群體，過(guò)去坐莊的中小莊家多數(shù)已經(jīng)消失。

具有諷刺意味的是，賭球的賭徒們認(rèn)為，體彩中心發(fā)行的足彩充其量只能算小兒科。原因是競(jìng)猜場(chǎng)次太多，中獎(jiǎng)很難，獎(jiǎng)金太低，好不容易猜中了一等獎(jiǎng)，還經(jīng)常出現(xiàn)火鍋獎(jiǎng)。例如，足彩勝負(fù)彩07年第037期，銷售額為27070008元，一等獎(jiǎng)為17817注，每注為680元，而二等獎(jiǎng)中出521337注，每注只有區(qū)區(qū)9元！在賭球者看來(lái)，玩足彩只能是當(dāng)作賭球的入門教材。

足球的球迷數(shù)量巨大，看球時(shí)進(jìn)行博彩是很多球迷的心理，而足彩又不能滿足球迷的需求，所以地下的網(wǎng)絡(luò)賭球就有了其存在和發(fā)展的社會(huì)心理基礎(chǔ)。足彩的銷售額平均每期約3000萬(wàn)元~4000萬(wàn)元，據(jù)估計(jì)賭球的資金應(yīng)當(dāng)數(shù)倍于此，每周約有2~3億元的賭球資金下注。當(dāng)然這只是正常的情況下，如遇世界杯、歐洲杯等重大賽事，賭球者下注將會(huì)更加非理性。

“賭球”帶來(lái)的不僅是賭博問(wèn)題，它還帶來(lái)了黑哨、假球和網(wǎng)絡(luò)欺詐等一系列問(wèn)題。從國(guó)際足聯(lián)到中國(guó)足協(xié)對(duì)此都十分關(guān)注。

斗雞、短信中獎(jiǎng)及其他

在中國(guó)還存在著大量的其他博彩形式。

傳統(tǒng)的非法博彩游戲主要是一些娛樂(lè)場(chǎng)所和電子游戲廳使用電子游戲機(jī)進(jìn)行的賭博游戲，如麻將機(jī)、推牌機(jī)、水果機(jī)、賭馬機(jī)、百家樂(lè)轉(zhuǎn)盤機(jī)等等。

在民間，歷來(lái)有利用動(dòng)物打斗進(jìn)行博彩的傳統(tǒng)。如河南開(kāi)封市民間直到現(xiàn)在還有斗雞的傳統(tǒng)，其中很多場(chǎng)合下都帶有彩金。此外像鄭州市還發(fā)生過(guò)斗狗的事件，北京市也曾查處過(guò)利用斗蟋蟀進(jìn)行賭博的案件。

在現(xiàn)代信息社會(huì)中，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通訊手段進(jìn)行博彩已經(jīng)成為商家進(jìn)行營(yíng)銷和賺取利潤(rùn)的重要手段，其形式多種多樣，最重要的手段當(dāng)屬短信博彩。

例如某游戲商家曾經(jīng)推出帶有4000點(diǎn)的游戲卡，要求玩家以發(fā)短信的方法進(jìn)行抽獎(jiǎng)，短信的資費(fèi)為0.5元/條，中獎(jiǎng)?wù)呖擅赓M(fèi)獲得游戲卡。

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們進(jìn)行溝通的手段和方式將會(huì)越來(lái)越先進(jìn)，而博彩的形式和手段也將會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越深入人們的生活。預(yù)計(jì)視頻博彩、以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)博彩和以3G手機(jī)為平臺(tái)的手機(jī)博彩將會(huì)成為未來(lái)發(fā)展的三大熱點(diǎn)。

發(fā)展博彩業(yè)：宜“疏”也宜“堵”

世界彩票協(xié)會(huì)章程開(kāi)篇第一句話就說(shuō)：“人類對(duì)于博彩的喜愛(ài)歷史幾乎與人類自身的歷史一樣長(zhǎng)?！?/p>

我們十分清楚，博彩并不能直接增加社會(huì)財(cái)富，而僅僅是一種休閑娛樂(lè)游戲，只是社會(huì)財(cái)富的再分配。

博彩業(yè)的存在有其合理的依據(jù)，這就是人類的天性和心理需求。世界博彩業(yè)的發(fā)展歷史證明，它的發(fā)展必須以政府為主導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。

作為一種產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中起碼有三大功能。第一，社會(huì)調(diào)節(jié)功能。博彩可以滿足社會(huì)公眾的巨大心理需求，更大程度上是一種精神活動(dòng)產(chǎn)品，是社會(huì)公眾業(yè)余生活的調(diào)節(jié)器。第二，它具有慈善功能。博彩業(yè)利用人們的博弈心理可以籌集大量的社會(huì)閑散資金，用于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。這是博彩業(yè)的正面效應(yīng)和存在的道德依據(jù)。同時(shí)從某種程度上抵消了博彩的負(fù)面效應(yīng)。第三，增加稅收和就業(yè)功能。發(fā)展博彩業(yè)最終會(huì)增加稅收，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)政府和社會(huì)也借此取得相應(yīng)的回報(bào)。

但是，全面放開(kāi)博彩業(yè)，也可能帶來(lái)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一旦讓社會(huì)生活染上了“賭癮”，可能會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在另一方面影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其結(jié)果可能是無(wú)法估量的。因此，博彩業(yè)發(fā)展的量與度是政府決策者必須首先考慮的問(wèn)題。

“私彩”為何屢禁不止

發(fā)展國(guó)家正規(guī)博彩業(yè)必須要面對(duì)非法的博彩活動(dòng)。

博彩業(yè)的治理和規(guī)范必須通過(guò)綜合治理方能治本。事實(shí)已經(jīng)證明光靠“堵”是不可能成功的，應(yīng)該嘗試在“堵”的同時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，“堵”不如“疏”，應(yīng)當(dāng)“疏”、“堵”結(jié)合，綜合治理。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，非法博彩的存在說(shuō)明我國(guó)存在著巨大的博彩產(chǎn)品市場(chǎng)。當(dāng)正規(guī)的博彩市場(chǎng)不能提供足夠豐富的博彩產(chǎn)品時(shí)，非法博彩的需求就自然會(huì)產(chǎn)生。

我們通過(guò)大量的研究發(fā)現(xiàn)，“私彩”屢禁不止的一個(gè)重要原因，在于“私彩”比“公彩”更易中獎(jiǎng)，而且形式更為靈活。

因此，對(duì)于非法博彩的對(duì)策，政府可以從以下三個(gè)方面著手：

第一，以“疏”為主，大力發(fā)展公益彩票。我們完全可以將“公彩”的游戲品種和返獎(jiǎng)率設(shè)置得更靈活一些，比如，可以適當(dāng)提高返獎(jiǎng)率，同時(shí)也可以考慮適時(shí)突破最高獎(jiǎng)金為500萬(wàn)元的限制?？傊瑧?yīng)該用發(fā)達(dá)而規(guī)范的國(guó)家彩票市場(chǎng)的建立來(lái)徹底解決“私彩”問(wèn)題。

第二，以“堵”為輔，政府必須加大打擊“私彩”的力度。應(yīng)該實(shí)行更切實(shí)有效的嚴(yán)厲懲罰措施。無(wú)論是賣“私彩”的人還是為賣“私彩”提供保護(hù)的人，獲取利益是他們共同的出發(fā)點(diǎn)。我們的懲罰措施如果能讓他們?cè)趶氖逻@種非法活動(dòng)時(shí)傾家蕩產(chǎn)，得不償失，遏制非法博彩的難題便有望迎刃而解。

第三，政府加大對(duì)博彩的正面引導(dǎo)和對(duì)“私彩”危害性的宣傳，讓公眾認(rèn)清“私彩”的本質(zhì)和危害。同時(shí)還要盡量給老百姓提供更多的正常娛樂(lè)方式，創(chuàng)造更多的致富途徑。

博彩業(yè)要發(fā)展但不能開(kāi)放

根據(jù)我們粗略的估計(jì)，全國(guó)每年用于博彩的資金約在5000億元人民幣以上，約占GDP的2.5%左右。這個(gè)數(shù)字表明，無(wú)論我們是否愿意承認(rèn)，博彩已經(jīng)成為一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。

近幾年，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和彩票界不斷熱議開(kāi)放中國(guó)的博彩業(yè)問(wèn)題，有的學(xué)者甚至建議可以公開(kāi)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、開(kāi)放賽馬等等。與此同時(shí)，國(guó)際博彩界對(duì)中國(guó)博彩的發(fā)展也給以了極高的關(guān)注，千方百計(jì)地試圖滲入國(guó)內(nèi)的博彩市場(chǎng)，并造成了一定程度的混亂。我們贊同發(fā)展中國(guó)的博彩業(yè)，但是我們不贊同開(kāi)放中國(guó)的博彩業(yè)。博彩業(yè)的規(guī)范發(fā)展必須以國(guó)家公益彩票的名義來(lái)進(jìn)行。

歷史的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際博彩業(yè)的發(fā)展史告訴我們，博彩業(yè)的發(fā)展必須由政府來(lái)主導(dǎo)，除此之外沒(méi)有別的道路，否則便會(huì)陷入混亂。

實(shí)際上，由于近幾年中國(guó)公益彩票的迅速發(fā)展，在一定程度上遏制了非法博彩的泛濫勢(shì)頭。例如，有證據(jù)表明，“3D”等賠率型彩票的熱銷使得很多地區(qū)的賭博現(xiàn)象有所減少；再如，“中福在線”數(shù)百家視頻游戲廳的設(shè)立也滿足了部分公眾休閑的需求。

博彩市場(chǎng)具有二重性。一方面它必須由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，另一方面它又具有市場(chǎng)的特征。因此，我們?cè)趫?jiān)持國(guó)家彩票主導(dǎo)博彩業(yè)的同時(shí)，也完全可以考慮用市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)促進(jìn)中國(guó)博彩業(yè)的發(fā)展。比如，彩票機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)更多的游戲品種以適應(yīng)不斷發(fā)展的博彩需求。至于國(guó)內(nèi)民間資本和民營(yíng)公司是否可以參與博彩業(yè)的運(yùn)營(yíng)，我們認(rèn)為只要是在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)以及國(guó)家彩票機(jī)構(gòu)可控制的條件下，也可以進(jìn)行嘗試。

樹(shù)立科學(xué)的彩票監(jiān)管觀

目前，我國(guó)的彩票監(jiān)管由財(cái)政部負(fù)責(zé)，具體由綜合業(yè)務(wù)司彩票管理處實(shí)施，屬于純粹的行政監(jiān)管。

從近幾年彩票監(jiān)管的效果來(lái)看，我國(guó)彩票缺乏基本的管理常識(shí)，監(jiān)管水平比較低下，低級(jí)錯(cuò)誤不斷涌現(xiàn)，已不能適應(yīng)彩票業(yè)的發(fā)展。

彩票監(jiān)管的現(xiàn)狀必須加以改變。必須樹(shù)立科學(xué)的彩票監(jiān)管觀。應(yīng)著重于以下幾個(gè)方面：

第一，成立國(guó)家彩票監(jiān)督委員會(huì)。國(guó)內(nèi)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)都已經(jīng)有了國(guó)家正規(guī)的監(jiān)管委員會(huì)，唯獨(dú)彩票業(yè)尚屬于行政監(jiān)管。而國(guó)外彩票業(yè)基本上都有國(guó)家彩票監(jiān)督部門。因此，我們建議，將來(lái)在彩票立法通過(guò)后，應(yīng)迅速成立國(guó)家彩票監(jiān)督委員會(huì)，由政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、公眾代表和博彩界的人士組成，代表國(guó)家實(shí)施對(duì)博彩業(yè)的規(guī)劃和管理。

第二，提高科學(xué)監(jiān)管水平。中國(guó)的博彩業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)期，監(jiān)管的難度日趨增加。因此必須提高科學(xué)監(jiān)管的水平。

一是政府控制彩票的發(fā)行和管理，樹(shù)立科學(xué)的彩票發(fā)行觀，其核心就是貫徹彩票的有控制存在原則和幸運(yùn)中獎(jiǎng)原則。

從根本上來(lái)說(shuō)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家和政府發(fā)行的彩票都是由國(guó)家壟斷發(fā)行，用于支持國(guó)家所興辦的公益事業(yè)的一種彩民和國(guó)家進(jìn)行博弈的機(jī)會(huì)性游戲。作為一種機(jī)會(huì)性游戲，彩票的規(guī)律不可以被任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)所掌握，而國(guó)家和其委托的發(fā)行機(jī)構(gòu)則可以按照概率和統(tǒng)計(jì)規(guī)律來(lái)控制彩票發(fā)行的量與度，最大限度地縮小彩票發(fā)行的負(fù)面影響，使彩票造福于民。

根據(jù)上述對(duì)彩票概念的理解，我們又可以引申出如下關(guān)于彩票發(fā)行和管理的基本原則：彩票是一種有控制的存在；彩票的中獎(jiǎng)是小概率事件；彩票的中獎(jiǎng)是幸運(yùn)中獎(jiǎng)。我們必須引導(dǎo)彩民正確的理解，樹(shù)立起理性的彩票消費(fèi)理念。

二是貫徹適度間接競(jìng)爭(zhēng)的原則。彩票經(jīng)營(yíng)一方面屬于國(guó)家壟斷的一種經(jīng)濟(jì)行為，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)隸屬于非營(yíng)利組織。另一方面，彩票的發(fā)行和彩民的購(gòu)彩行為又具有市場(chǎng)化的特征。由于彩票市場(chǎng)的二重性，彩票的經(jīng)營(yíng)管理可以進(jìn)行適度的競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)銷。但是，彩票業(yè)決不可以像一般工商企業(yè)那樣進(jìn)行直接的競(jìng)爭(zhēng)。彩票直接競(jìng)爭(zhēng)的惡果必然是干擾彩票市場(chǎng)的秩序，放大彩票發(fā)行的負(fù)面效應(yīng)。國(guó)家的兩個(gè)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)決不能進(jìn)行直接的競(jìng)爭(zhēng)，而只能進(jìn)行有限的、間接的競(jìng)爭(zhēng)。這種間接的競(jìng)爭(zhēng)就是不同彩票品種間的競(jìng)爭(zhēng)，不同游戲玩法間的競(jìng)爭(zhēng)。這是彩票監(jiān)管的一條重要原則。

三是建立完善的信息披露制度。例如，美國(guó)加州、紐約州的彩票官方網(wǎng)站上包括公益金使用方向在內(nèi)的各種信息十分詳盡，值得借鑒。

第三，擴(kuò)大監(jiān)管的范圍。近幾年我國(guó)審計(jì)部門對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的發(fā)行費(fèi)用進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。但是監(jiān)管仍然不夠。其中公益金的使用方向不十分明確，缺乏監(jiān)管，這也在一定程度上影響了彩票的公益形象和銷售，今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)擴(kuò)大監(jiān)管的范圍，使得國(guó)家彩票更加透明化。

規(guī)范和加大對(duì)國(guó)家彩票的宣傳

科學(xué)地進(jìn)行彩票宣傳主要應(yīng)注意三點(diǎn)：

第一，大力對(duì)國(guó)家彩票進(jìn)行正面宣傳，鼓勵(lì)人們用適度的零花錢購(gòu)買國(guó)家彩票，并講清楚彩票與賭博的區(qū)別，以應(yīng)對(duì)私彩、境外彩票和地下彩票的挑戰(zhàn)。

第二，加強(qiáng)對(duì)彩票公益形象的宣傳。美國(guó)各州的彩票網(wǎng)站對(duì)彩票公益金的使用都有非常詳細(xì)和明確的公布，非常透明。在這方面我們做得很不夠，我們應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)。

第三，彩票監(jiān)管部門和發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與媒體的溝通，在大眾傳播媒體上減少和控制對(duì)中大獎(jiǎng)以及彩票投注技巧的宣傳，防止誤導(dǎo)公眾。 （作者：河南財(cái)經(jīng)學(xué)院彩票研究所所長(zhǎng))

責(zé)任編輯/戴軍