汪萬里

利比亞反政府軍能夠推翻卡扎菲42年專制統(tǒng)治，北約盟國的軍事支持固然功不可沒，但如果沒有蕞爾小國卡塔爾的大力支持，反抗人士組成的過渡政府早已垮臺?？ㄋ柹朴檬拓敻唬诎⒗澜?、甚至整個世界發(fā)揮巨大影響力，使得這個波斯灣小國。不但本身安全更有保障，也在外交上獨樹一幟。

卡塔爾這個位于波斯灣的半島小國，面積只有1.1萬多平方公里，人口170萬人，只有35萬是公民，其他多半是來自印度和巴基斯坦的外籍居民?？ㄋ柸嗽瓉硎强吭诓ㄋ篂巢杉渲榫S生，30年前發(fā)現(xiàn)石油和天然氣，其中天然氣儲量世界第三，液化天然氣輸出全球第一。他們有了石油財富，毫不保留地運用外來人才，為他們帶來空前榮景，今年經(jīng)濟成長預(yù)計15.7％，連續(xù)第二年世界第一，政府預(yù)算盈余將達61億美元，國民所得每人7.6萬多美元，全球數(shù)一數(shù)二。

利比亞反政府武裝的幕后推手

今年2月反卡扎菲抗議爆發(fā)后，多哈一直是阿拉伯世界支持利比亞反政府武裝最積極的一員，它作為海灣合作理事會和阿拉伯聯(lián)盟的成員，首先促成這些阿拉伯組織支持在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”，表面上是保護利比亞平民，其實是保護班加西的臨時政府。

然后，卡塔爾又成為第一個實際參與執(zhí)行“禁飛區(qū)”的阿拉伯國家，共派出6架幻影戰(zhàn)斗機，和法國空軍一起執(zhí)行任務(wù)。接著，它又在3月28日承認利國東部班加西的國家過渡委員會，作為利比亞的合法政府，再度領(lǐng)先其他阿拉伯國家。過渡委員會是由律師、醫(yī)生等專業(yè)人員組成，沒有任何資源；卡塔爾伸出援手，在4月初協(xié)助反抗人士在國際市場上，出售價值1億美元的原油，并協(xié)助反政府武裝銀行轉(zhuǎn)賬，恢復(fù)反抗區(qū)銀行的運作。

隨著戰(zhàn)事加劇，不但反抗區(qū)原油開采停頓，煉油設(shè)施也遭到破壞。就在這個關(guān)鍵時刻，卡塔爾再度提供援助，在今年三四月期間，卡塔爾提供了利比亞東部地區(qū)百分之百的能源需求，每月運送的汽油達10個船次、柴油5到6個船次，如果沒有這些油料供應(yīng)，不但班加西的發(fā)電廠無法運作，整個東部都將動彈不得，遑論攻擊效忠卡扎菲的部隊。后來，過渡委員會表示，需要20億到30億美元的現(xiàn)款，卡塔爾又于4月間在多哈召開了國際會議協(xié)商，并承諾提供4億到5億美元的款項。

更重要的是，卡塔爾提供“米蘭”反坦克導(dǎo)彈等武器和彈藥，讓反政府武裝的后勤支持不致中斷。同時，它也協(xié)助訓(xùn)練反政府武裝，后來攻入利比亞首都的“的黎波里旅”，就是在卡塔爾接受訓(xùn)練的?？ㄋ柕牧硗庖粋€貢獻，就是協(xié)助建立“利比亞”電視臺。這個電視臺不但設(shè)備由卡塔爾提供，實際運作的根據(jù)地也是卡塔爾。

廣結(jié)善緣建立公正調(diào)停者形象

卡塔爾所以要出錢出力支持利比亞反政府武裝，目的就是要增加在國際事務(wù)上的影響力?？ㄋ栔雷约褐皇遣ㄋ篂车囊粋€小國，必須廣結(jié)善緣，積極參與國際事務(wù)，才能維持它的獨立自主。因此，它同時與沙特阿拉伯和伊朗兩個大國維持友好關(guān)系。雖然它堅決反對卡扎菲的血腥鎮(zhèn)壓，但海灣理事會成員巴林同樣采取暴力鎮(zhèn)壓抗議的什葉派時，卡塔爾不但沒有出面反對，反而和沙特阿拉伯保持一致，派遣了500名軍人到巴林協(xié)助鎮(zhèn)壓。

卡塔爾和沙國死敵伊朗關(guān)系友好，兩國還共同擁有波斯灣的一塊油田。2008年黎巴嫩發(fā)生政治危機，黎巴嫩政府與伊朗支持的什葉派真主黨沖突，幾乎就要爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，沙特阿拉伯因為支持遜尼派政府，無法得到什葉派信任，調(diào)停失敗，最后還是由卡塔爾出面，邀請黎巴嫩各派到多哈，達成多哈協(xié)議，組織了一個各方都能接受的新政府，化解了內(nèi)戰(zhàn)危機。沙特阿拉伯做不到的，卡塔爾做到了，因為多哈有管道跟德黑蘭溝通。

但是卡塔爾既不信任沙特阿拉伯，也不信任伊朗，因此它和美國結(jié)盟，保障自身安全。美國在中東最大的空軍基地就在卡塔爾，2003年美國攻打伊拉克，除了卡塔爾外，沒有阿拉伯國家支持，卡塔爾就成了美軍的前進指揮部，不但美國空軍對伊拉克的轟炸以卡塔爾為基地，許多部隊調(diào)動，也是以卡塔爾作為轉(zhuǎn)運站。這次卡塔爾參與執(zhí)行利比亞的“禁飛區(qū)”，更讓卡塔爾軍方與英法軍方建立直接合作關(guān)系，對卡塔爾安全提供了更大的保障。

卡塔爾積極參與國際事務(wù)，除成功調(diào)停黎巴嫩沖突外，又主導(dǎo)蘇丹政府和達爾富爾地區(qū)叛軍的談判以及也門內(nèi)部的和解。因為它小，本身不涉及任何利益，又肯花錢，逐漸在國際上建立了公正調(diào)停者的形象。

在歐洲廣泛投資著眼于政治影響力

在財經(jīng)方面，多哈更利用石油財富，在歐洲廣泛進行投資。從英國的倫敦證券交易所、巴克萊銀行、哈洛氏百貨公司、瑞士信貸銀行到德國大眾汽車公司這些指標性企業(yè)，都有卡塔爾的股份。最近它又在西班牙購買電廠股份，在英國和德國從事房地產(chǎn)投資。最令人矚目的，就是最近希臘第二和第三大銀行合并成為第一大銀行，卡塔爾花了7.2億美元，購買了17％的股份。這些高姿態(tài)的投資除了經(jīng)濟考慮外，也著眼于政治影響力。

卡塔爾在阿拉伯世界，有一個相對比較開明的君主專制政府。國家元首哈瑪?shù)略?005年制定首部憲法，經(jīng)過公民復(fù)決通過，明定元首掌握實權(quán)，但人民依法享有言論自由、新聞自由和集會自由，但不得組織政黨。立法機關(guān)是國會。其中45名成員由選舉產(chǎn)生，15名由元首任命。重要的是，婦女不但有選舉權(quán)，也有被選舉權(quán)，這是其他海灣阿拉伯國家所沒有的。有人在網(wǎng)絡(luò)上呼吁卡塔爾民眾走上街頭示威游行，但沒有人參加，因為政府福利太好，沒有人愿意鋌而走險。

半島電視臺是很有用的政治工具

哈瑪?shù)虏⒗每ㄋ柕南鄬﹂_放，出資設(shè)立半島衛(wèi)星電視臺來擴大多哈的影響力。半島電視雖然很少批評卡塔爾，但對于中東的報道卻相當(dāng)公正、客觀，所以它在1996年開播后，很快就成為阿拉伯世界收視率最高的電視臺。2001年9.11事件后，基地組織經(jīng)常透過“半島”發(fā)布本·拉登的談話、稍后美國入侵阿富汗，“半島”是當(dāng)時唯一在卡布爾派有記者的國際電視臺，使得它的影響力進一步擴大到西方世界。

當(dāng)然，半島電視的報道，也觸怒了許多阿拉伯國家，沙特阿拉伯即因一則罪犯砍頭的紀錄片，而拒絕“半島”在沙國派駐記者。甚至連美國，也因為它毫不保留地報道美軍在伊拉克和阿富汗造成平民傷亡，而怨言不斷，但這些報道卻增加了卡塔爾的影響力。

根據(jù)維基解密網(wǎng)公布的美國大使館評估，半島電視對卡塔爾政府來說，是很有用的政治工具，因為“半島”可以影響整個阿拉伯地區(qū)的民意，這是卡塔爾影響力的重要來源。此外，半島還可以成為多哈改善對外關(guān)系的籌碼。譬如說，過去一年它對沙特阿拉伯王室比較正面的報道，也有助于沙特阿拉伯和卡塔爾之間的和解。

申辦奧運波斯灣小國力爭上游

卡塔爾很小，也沒有特別杰出的運動員，但在體育活動方面卻非?；钴S，除了舉辦2006年亞運令人驚艷，它已經(jīng)獲得2022年世界杯足球賽的主辦權(quán)，盡管在爭取過程曾經(jīng)遭到賄選的指控。多哈并未因而退縮，最近又決定再接再厲。申辦2020年奧運，充分表現(xiàn)這個波斯灣小國力爭上游的決心。

當(dāng)然，卡塔爾能夠活躍國際，是因為它有錢，但阿拉伯世界有錢的國家多的是，卡塔爾的主權(quán)財富基金總值不過850億美元，不到阿拉伯聯(lián)合酋長國的1／7、沙特阿拉伯的1／5，只有科威特的40％，和卡扎菲的利比亞相差不了多少。但這些有錢的阿拉伯國家沒有一個辦過亞運，更不要說申辦奧運?？ㄋ栧X比它們少、人口沒有它們多，地方更小，卻能跳脫阿拉伯格局，在世界上揚名立萬。