對(duì)外援助是大國(guó)推行對(duì)外政策的重要工具，在促進(jìn)受援國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)于援助國(guó)自身的國(guó)家利益。上世紀(jì)五六十年代，日本的對(duì)外援助政策基本上是以開(kāi)發(fā)援助為核心理念，其基本內(nèi)涵就是使對(duì)外援助與本國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益相一致起來(lái)。在這一理念指導(dǎo)下，這個(gè)時(shí)期日本的對(duì)外援助帶有濃厚的“為出口與對(duì)外投資服務(wù)”的色彩。

日本對(duì)中國(guó)實(shí)施政府開(kāi)發(fā)援助(0DA)的主要方式包括：日元貸款、技術(shù)合作、無(wú)償資金援助三大部分。我們知道，日本政府提供的絕大部分日元貸款都附帶了束縛性條件，受援國(guó)必須使用日元貸款來(lái)采購(gòu)日本生產(chǎn)的機(jī)械、船舶、鐵路機(jī)車(chē)等工業(yè)制品。但是，從1979年2月協(xié)定對(duì)中國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施技術(shù)合作項(xiàng)目為開(kāi)端，到1980年4月與中國(guó)政府簽署第一批日元貸款協(xié)議，尤其是自2003年日本修訂ODA政策之后，對(duì)外援助發(fā)生了很大變化，其中人才培訓(xùn)成為了日本對(duì)外援助的重要組成部分，使以往只偏重提供資金、技術(shù)、設(shè)備的“硬性對(duì)外援助方式”，進(jìn)一步向培訓(xùn)人才、輸出思想和理念的“軟性對(duì)外援助方式”轉(zhuǎn)變。

日本對(duì)外援助部門(mén)很多，其中日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)是具體執(zhí)行對(duì)華ODA技術(shù)合作項(xiàng)目的主要機(jī)構(gòu)，也是日本實(shí)施對(duì)華人才培訓(xùn)的主要窗口。對(duì)華ODA實(shí)施30多年來(lái)，在JICA技術(shù)合作項(xiàng)目下，日本向中國(guó)派遣各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜夜?317人；派遣既能靈活運(yùn)用日本技術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)又富有“同生活、同工作、同思考”精神，年齡大多在20至30歲的“青年海外協(xié)力隊(duì)員”(志愿者)733人、40歲以上的“年長(zhǎng)志愿者”27人。他們深入到中國(guó)的城市和農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院、工廠等機(jī)構(gòu)第一線，涉及40多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。上述人員中，有20多人因其作出的貢獻(xiàn)突出而獲得了中國(guó)為外國(guó)專(zhuān)家授予的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”。

日本除了以這種“走出去”的方式為中國(guó)提供智力和技術(shù)援助服務(wù)外，他們還通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，在本土幫助我國(guó)培養(yǎng)人才。30年來(lái)，日本JICA渠道累計(jì)接收中國(guó)赴日進(jìn)修生25122人，其中包括技術(shù)人員、行政官員、青年干部、高中學(xué)生等，他們到日本的政府機(jī)關(guān)、地方部門(mén)、企業(yè)、大學(xué)、科研團(tuán)體，利用幾個(gè)月乃至一兩年的時(shí)間，采用多種形式學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)研修的同時(shí)，還開(kāi)展與日本普通市民的交流。

中日兩國(guó)—衣帶水，友好、穩(wěn)定的鄰居關(guān)系，符合兩國(guó)人民及子孫后代的根本利益。