陳楠

《商務(wù)周刊》：2011年是中國(guó)加入世貿(mào)組織10周年，對(duì)于中國(guó)過去10年中對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，您有何評(píng)價(jià)?

葛利亞(Angel Gurria)：過去10年中，中國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了非常積極的影響。作為國(guó)際社會(huì)中極具活力的一員，在對(duì)其中各項(xiàng)事務(wù)的處理中，中國(guó)起到了非常重要的作用。我難以想象在一個(gè)真正的全球市場(chǎng)里看不到像中國(guó)這樣的關(guān)鍵參與者出現(xiàn)。在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)不斷推進(jìn)自己的比較優(yōu)勢(shì)，并同時(shí)創(chuàng)造了一個(gè)更加高效的國(guó)際分工體系，為全世界消費(fèi)者降低了產(chǎn)品價(jià)格，中國(guó)就像是眾多國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的輪軸。此外，它還是很多新的跨國(guó)公司的母國(guó)。

加入WTO有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并讓中國(guó)從中獲益。就我所知，在申請(qǐng)加入WTO的過程中，中國(guó)就已經(jīng)開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且一直延續(xù)到其成為WTO成員國(guó)之后。而因加入WTO，中國(guó)現(xiàn)已成為全球最大的出口國(guó)，并獲得了大量外商直接投資。與此同時(shí)，中國(guó)還成為了越來越重要的國(guó)際投資者，以及世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

中國(guó)的例子說明，國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)積極融入國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略，可以提高生產(chǎn)效率、加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而減少貧困。

《商務(wù)周刊》：但是中國(guó)企業(yè)遇到了越來越頻繁的貿(mào)易沖突以及各類糾紛，您對(duì)于國(guó)際貿(mào)易摩擦怎么看?金融危機(jī)之后全球貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，自由貿(mào)易真的能夠讓參與其中的所有國(guó)家都從中獲益?

葛利亞：隨著中國(guó)參與全球貿(mào)易的程度越來越深入，與之伴生的還有在中國(guó)和貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)的貿(mào)易沖突。基于WTO框架的相應(yīng)條款為這些糾紛提供了一個(gè)平等的解決平臺(tái)。實(shí)際上，所有WTO中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在加入的同時(shí)都會(huì)發(fā)起或遇到由貿(mào)易救濟(jì)引起的貿(mào)易摩擦。坦白講，中國(guó)目前從國(guó)際貿(mào)易中“獲得”的要比“給予”的多，但是我認(rèn)為這個(gè)不平衡將會(huì)在未來自愈。實(shí)際上，如果中國(guó)不加入WTO，其遭遇到的貿(mào)易沖突將會(huì)更多，遭受的損失也更大。

我認(rèn)為一個(gè)國(guó)家能夠在國(guó)際貿(mào)易中獲得多少收益，取決于它的經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易中的潛在機(jī)會(huì)有多強(qiáng)的敏感度。要想擴(kuò)大由貿(mào)易帶來的收益，需要有效率的政府機(jī)構(gòu)以促進(jìn)各項(xiàng)措施的調(diào)整，制定的政策要有益于建立穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)然，還有對(duì)教育和人力資源的投資。做到這些，各國(guó)都可以從密切相關(guān)的國(guó)際市場(chǎng)中獲得收益。

所有國(guó)家都從國(guó)際自由貿(mào)易中獲得了收益，有越來越多的證據(jù)顯示貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和減少貧困方面扮演了主角角色。此外，最有必要提出的問題應(yīng)該是，各國(guó)如何從國(guó)際市場(chǎng)上獲取最大利益。中國(guó)對(duì)于這個(gè)問題的回應(yīng)應(yīng)該是，在過去1/4個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里宣布了對(duì)外改革開放的政策，為自己也為國(guó)際社會(huì)帶來了收益。

但在獲得收益的同時(shí)，中國(guó)也因?yàn)楣潭▍R率經(jīng)常受到各國(guó)批評(píng)，這一指控經(jīng)常出現(xiàn)在貿(mào)易往來中，很多國(guó)家因此對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)施了貿(mào)易管制。我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該采取浮動(dòng)匯率，這對(duì)中國(guó)是有好處的。如果人民幣像很多人認(rèn)為的那樣升值了，那么更多的中國(guó)消費(fèi)者就會(huì)因?yàn)閺膰?guó)外獲得比過去更便宜的食物和其他產(chǎn)品，從而在國(guó)際貿(mào)易中獲得更多好處。

《商務(wù)周刊》：中國(guó)加入世貿(mào)組織的同年，WTO就開啟了多哈回合談判，但這輪談判至今仍未有結(jié)果，且推進(jìn)愈加艱難。我們是否還能寄希望于在WTO框架下獲得讓各成員國(guó)都滿意的自由貿(mào)易協(xié)定?

葛利亞：我認(rèn)為肩負(fù)眾多期望的多哈回合談判能否獲得成功，首先取決于WTO各成員國(guó)的態(tài)度。不可否認(rèn)，協(xié)商非常艱難，因?yàn)槎喙睾险勁惺且鉀Q一些非常復(fù)雜的問題，而這些問題總是很難商榷的。此外，過去兩年全球遇到了70年中最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這個(gè)背景讓多哈回合談判變得更加復(fù)雜。

但是我們?cè)谝恍┌l(fā)展中國(guó)家已經(jīng)看到了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象，我相信這種復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)最終會(huì)傳遞到發(fā)達(dá)國(guó)家。無獨(dú)有偶，各國(guó)談判官員們也都愿意重新坐到談判桌旁，各個(gè)政治力量將再次聚焦多哈回合談判。盡管還有很多事情沒有解決，但我希望今年大家能在實(shí)質(zhì)問題的解決上有所進(jìn)步。

《商務(wù)周刊》：在本輪危機(jī)中，歐美國(guó)家為了挽救低迷的經(jīng)濟(jì)和不斷上升的失業(yè)人口，實(shí)施了“兩反一?！闭{(diào)查等貿(mào)易保護(hù)措施。在危機(jī)時(shí)實(shí)施如此有悖于自由貿(mào)易的舉措是否明智?

葛利亞：我相信，自由貿(mào)易最終將戰(zhàn)勝保護(hù)主義。和大蕭條時(shí)期不同，現(xiàn)在各國(guó)都清楚要在本國(guó)抵制貿(mào)易保護(hù)主義，并且在政策制定上避免出現(xiàn)會(huì)引起災(zāi)難的以鄰為壑的政策。即使一些國(guó)家采取了貿(mào)易保護(hù)主義舉措，那也是個(gè)別現(xiàn)象。坦白說。這些有保護(hù)傾向的舉措還會(huì)為這些國(guó)家招致更大的麻煩。

在此時(shí)，G20集團(tuán)國(guó)家能夠承諾避免貿(mào)易保護(hù)主義，WTO、OECD和UNCTAD(聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議)能夠按照成員國(guó)的要求追蹤貿(mào)易保護(hù)主義措施是十分重要的。當(dāng)然，來自WTO、OECD的“強(qiáng)制履行”是一方面，主要國(guó)家政府對(duì)于抵制貿(mào)易保護(hù)主義的意愿和承諾，才是遏制保護(hù)主義浪潮來襲的重要力量。如果能經(jīng)過這個(gè)“偉大的壓力測(cè)試”，我堅(jiān)信我們已經(jīng)為下一步——完成多哈回合談判，做好了準(zhǔn)備。

《商務(wù)周刊》：近年來，包括WTO成員國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家紛紛開始建立雙邊自貿(mào)協(xié)定(FTA)。您怎么看FTA在國(guó)際貿(mào)易中的作用?以FTA為代表的雙邊、多邊和區(qū)域自貿(mào)是具有對(duì)外排他性的，那么它們是否與WTO框架下的最惠國(guó)待遇相沖突?

葛利亞：在過去10年中，雙邊自貿(mào)協(xié)定(FTA)的重要性逐步得到了提升，所有重要經(jīng)濟(jì)體都積極參與到雙邊自貿(mào)區(qū)的談判和建設(shè)中。一些人認(rèn)為那些FTA協(xié)議是有問題的，因?yàn)樗鼈兘o予一些國(guó)家優(yōu)惠待遇，而這一待遇和WTO框架下的最惠國(guó)待遇相沖突。但也有一些人提出，如果FTA協(xié)議設(shè)立得當(dāng)，那么它們實(shí)際上可以鞏固國(guó)際自由市場(chǎng)的力量，而非分裂它。我認(rèn)為，F(xiàn)TA協(xié)議總的來說(當(dāng)然也有例外)在促進(jìn)貿(mào)易和投資方面做得很好，盡管如此，還有一些地方需要改進(jìn)。比如商討FTA協(xié)議內(nèi)容的效率應(yīng)該再提高一些，各國(guó)還應(yīng)該把更多的注意力放在“最佳實(shí)務(wù)”和“FTA多邊化”上。“開放的區(qū)域主義”原則應(yīng)該更多地融入到雙邊自貿(mào)協(xié)定里。

中國(guó)目前已經(jīng)是FTA游戲中活躍的一員。中國(guó)的FTA協(xié)議大部分是與它的東南亞貿(mào)易合作伙伴簽訂的。此外，中國(guó)還與其他一些國(guó)家也簽訂有FTA協(xié)議，目前正在協(xié)商的也有很多。我很難將中國(guó)的FTA協(xié)議特點(diǎn)全部總結(jié)出來，從廣義上說，它們都是外向性的。這些協(xié)議可以增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且將毫無疑問幫助中國(guó)出口產(chǎn)品獲得更多市場(chǎng)，與此同時(shí)讓消費(fèi)者享受到更低的進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格，增加產(chǎn)品選擇種類。此外，F(xiàn)TA協(xié)議還可以幫助自貿(mào)區(qū)里的企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)槠髽I(yè)能夠在更廣的市場(chǎng)范圍內(nèi)享受到更低的資源產(chǎn)品價(jià)格。

一個(gè)典型的例子就是中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)，這個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)議降低了中國(guó)與東盟國(guó)家間開展投資和貿(mào)易的成本。在此情況下，中國(guó)和東盟國(guó)家成為了更容易吸引FDI投資的地區(qū)，并在其中搭建起了區(qū)域生產(chǎn)鏈條。這是一個(gè)雙贏協(xié)議：對(duì)中國(guó)和東盟而言，雙方都增加了貿(mào)易規(guī)模，產(chǎn)生了更多的就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)也在同時(shí)得到了增長(zhǎng)，在自貿(mào)區(qū)中的企業(yè)獲得了更加有效率的勞動(dòng)力，而全球消費(fèi)者則因?yàn)榭梢缘蛢r(jià)購(gòu)買到更多的商品成為另一受益者。