中國在加入WTO的10年時(shí)間里。將世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國和第二大進(jìn)口國的桂冠收入囊中。當(dāng)然，一起被珍藏的還有中國企業(yè)在WTO機(jī)制下遭遇的海量訴訟和產(chǎn)業(yè)安全警示，以及中國政府和企業(yè)從中收獲的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

2011年1月，白雪皚皚的瑞士小城達(dá)沃斯再次熱鬧起來。27日，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)進(jìn)入到第二天，“中國加入世界貿(mào)易組織十周年”和“肆虐歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)”一起成為了當(dāng)日的討論焦點(diǎn)。

中國商務(wù)部部長陳德銘在題為“中國對全球貿(mào)易和增長的影響”分論壇上表示：“人世的10年，是中國發(fā)展最快最好的時(shí)期之一?！睌?shù)據(jù)顯示，10年間，中國的出口規(guī)模和進(jìn)口規(guī)模分別增長了4.9倍和4.7倍；吸引外資約7000多億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)中有480余家已在華開展業(yè)務(wù)。2010年，中國成為世界第二大進(jìn)口國，貨物貿(mào)易進(jìn)口總量超過1.4萬億美元，占世界總貿(mào)易量的10％。

事實(shí)上，在“最好的十年”里，華麗數(shù)字背后的故事更適合用披荊斬棘四字來形容。過去10年，中國企業(yè)在對外貿(mào)易中頻頻遭遇訴訟，與此同時(shí)，國內(nèi)市場的逐步開放，以及隨之而生的外資并購風(fēng)潮，也給中國敲響了產(chǎn)業(yè)安全警鐘。但不可否認(rèn)的是，重重磨礪下的中國企業(yè)，正在“倒逼”中向著新的方向自我更新。與此同時(shí)，政府也在為企業(yè)保駕護(hù)航的位置上演練著自己的新角色。

第一任世貿(mào)組織總干事、前英國石油公司(BP)董事長以及現(xiàn)任美國高盛國際公司董事長彼得·薩瑟蘭(Peter Sutherland)2008年在其撰寫的文章中寫到：“在全球化不斷擴(kuò)大和深化的時(shí)代，規(guī)模不大或正在掙扎的經(jīng)濟(jì)體唯有在提供機(jī)遇和支持工商企業(yè)家的環(huán)境中才能繁榮起來。而事實(shí)上，世貿(mào)組織所做的工作，大多與幫助實(shí)現(xiàn)良好治理或幫助完善治理有關(guān)。”

這還是貿(mào)易嗎?但中國過去10年的一次次貿(mào)易遭遇戰(zhàn)，卻逐一驗(yàn)證著這位前英式橄欖球邊鋒對貿(mào)易自由化深遠(yuǎn)意義的堅(jiān)定信念。

“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的倒逼式改革

2001年12月之前，相當(dāng)多的官產(chǎn)學(xué)媒因?yàn)槿胧缹?huì)使“經(jīng)濟(jì)全球化的大潮沖刷到我國的各個(gè)領(lǐng)域，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出更加嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)”，而感到恐慌。

實(shí)際上，擔(dān)心是雙方面的?！爸袊诩尤隬TO之時(shí)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的出口規(guī)模巨大，很多國家擔(dān)心中國會(huì)對其市場造成巨大沖擊?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部副主任呂博告訴《商務(wù)周刊》。

這種擔(dān)心的直接反應(yīng)是，我國主要出口國家在中國人世后，對中國出口產(chǎn)品展開了比過去頻繁數(shù)倍的反傾銷，反補(bǔ)貼調(diào)查，以及對我國出口產(chǎn)品實(shí)施“特殊保障措施”(簡稱“特保案”)。

WTO秘書處統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起，中國分別遭遇73起和10起，占總數(shù)的35％和71％。中國連續(xù)15年成為全球反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)，每年涉案損失300多億美元。在受金融危機(jī)沖擊全球經(jīng)濟(jì)最為低迷的2009年，中國的出口占全球的9.6％，而遭遇的反傾銷案占到40％，反補(bǔ)貼案占75％，遭遇的貿(mào)易調(diào)查數(shù)占同期全球案件總數(shù)的43％。

“中國在入世議定書中的不利條款降低了國外立案和調(diào)查的難度，減少了立案成本，使得進(jìn)口國家或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)很容易對中國出口企業(yè)提起反傾銷訴訟或采取特保案?！敝袊虡I(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長王琴華告訴《商務(wù)周刊》。

在《中國加入WTO議定書》中，第15條反傾銷和反補(bǔ)貼條款，以及第16條特保條款，規(guī)定反傾銷案發(fā)起國的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品的出口國是非市場經(jīng)濟(jì)國家，在計(jì)算產(chǎn)品成本時(shí)可引用和出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家相似產(chǎn)品的成本數(shù)據(jù)計(jì)算正常價(jià)值，再在這個(gè)基礎(chǔ)上算出傾銷幅度。“市場經(jīng)濟(jì)地位”這個(gè)看似形式勝過內(nèi)容的名詞，實(shí)際在針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼案中扮演了重要角色。曾經(jīng)先后在商務(wù)部擔(dān)任過產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長和機(jī)電與科技產(chǎn)業(yè)司司長的王琴華說：“這意味著一旦我國出口企業(yè)在海外被訴反傾銷，該國調(diào)查當(dāng)局可以不采用中國企業(yè)的實(shí)際數(shù)據(jù)，而以所謂的替代國數(shù)據(jù)進(jìn)行裁決?！?/p>

由于中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位，任何國家在以“傾銷”起訴中國企業(yè)時(shí)，造成中國企業(yè)明明是“清白”的卻難以證明自己的清白，使中國企業(yè)在反傾銷訴訟中難以勝訴，又進(jìn)一步刺激了某些WTO成員國對我國產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴。“反傾銷”也成為一些外國企業(yè)可以隨意揉搓中國企業(yè)的工具。

比如自中國加入WTO后，原本瀕臨“絕跡”的美國彩電企業(yè)針對中國出口企業(yè)提起的反傾銷訴訟，重新走上了國際報(bào)端。2003年5月，美國田納西州五河電子公司(Flye Rivers)及美國兩個(gè)電視機(jī)組裝工人工會(huì)，向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)提起反傾銷訴訟，指控長虹、康佳、創(chuàng)維、海爾等中國彩電企業(yè)向美國市場傾銷，廈華、長虹、TCL、康佳的傾銷幅度分別為31.70％、45.87％、31.35％和27.94％。

“在美國沒有承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的情況下，這些中國企業(yè)可以證明整個(gè)中國家電產(chǎn)業(yè)達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)水平，以便使用本國成本價(jià)核算正常價(jià)格?；蛘咭云髽I(yè)為單位，拿出材料證明自己在經(jīng)過改革后達(dá)到了出口市場要求的市場經(jīng)濟(jì)條件?！敝袊蕾Q(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長薛榮久向記者分析到，達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的條件包括生產(chǎn)制造、銷售等均是市場化運(yùn)作，企業(yè)完全自主生產(chǎn)和經(jīng)營并自由競爭，以及企業(yè)的賬目采用國際會(huì)計(jì)賬目等。

但在此案件中，積極應(yīng)訴的廈華、長虹、TCL、康佳等四家中國彩電企業(yè)，其提供的“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請未被美國商務(wù)部采納，最終使用印度作為中國的“替代國”，人為提高了中國出口彩電的生產(chǎn)成本以及正常價(jià)格。2004年4月，美國商務(wù)部對彩電反傾銷案做出傾銷終裁，占對美出口90％以上的四家中國彩電企業(yè)中，廈華被裁定的傾銷幅度為4.35％，康佳為11.36％，TCL為22.36％，唯一的國有企業(yè)長虹最高，達(dá)到24.38％，其他應(yīng)訴企業(yè)的加權(quán)平均稅率為21.49％，未應(yīng)訴企業(yè)的統(tǒng)一稅率則高達(dá)78.45％。

“即使申請未被采納，但依據(jù)各個(gè)企業(yè)上交的具體生產(chǎn)情況，在裁定傾銷幅度時(shí)，更偏向市場運(yùn)作的企業(yè)將會(huì)獲得較低的傾銷幅度?！毖s久說，“關(guān)鍵還在于國內(nèi)企業(yè)自身的改革，達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)條件。從這點(diǎn)來看，人世推動(dòng)了我國彩電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理進(jìn)程。”

比較優(yōu)勢遭遇配額

事實(shí)上，中國入世之后，曾經(jīng)被認(rèn)為是最大受益者之一的紡織、服裝和制鞋業(yè)，卻最為典型的體驗(yàn)了藍(lán)色海洋里的渡云詭譎，這是一個(gè)起伏跌宕的故事。

“紡織是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和進(jìn)入的門檻較低，因此也應(yīng)該是中國在國際貿(mào)易中擁有較大比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)部門，但多年來發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家出口大量紡織品，主要的進(jìn)口國政府，像美國和歐盟，為了維護(hù)本國規(guī)模很小的從業(yè)人群，卻長期違背自由貿(mào)易原則，對發(fā)展中國家實(shí)施紡織品進(jìn)口配額。”薛榮久說。

在WTO的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)框架下的烏拉圭回合談判中，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家強(qiáng)烈的要求下，《紡織品與服裝協(xié)議》(ATC)得以達(dá)成，紡織品貿(mào)易被納入到多邊貿(mào)易體制中，并規(guī)定經(jīng)過10年逐步取消配額的過渡期，從ATC協(xié)議的第四個(gè)階段起，也就是2005年1月1日起，發(fā)達(dá)國家對來自發(fā)展中國家的紡織品實(shí)行的進(jìn)口配額在全球范圍內(nèi)取消。

后配額時(shí)代的世界紡織品貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)完全自由化，這對于中國紡織企業(yè)是空前的利好。2003年，中國的紡織品服裝出口額為788.5億美元，年增長速度為27.7％，占美國進(jìn)口市場的20％，歐盟市場的15％。當(dāng)時(shí)中國有關(guān)部門的預(yù)計(jì)是，取消配額后的2005年，這個(gè)比例可能會(huì)上升到50％和30％，摩拳擦掌的中國紡織業(yè)在2004年大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)，僅第一季度實(shí)際投資就達(dá)到103.19億元，同比增長100.7％。

然而美國人早就牢牢打入了一個(gè)“楔子”。作為中國2001年加入WTO談判的部分內(nèi)容，美國贏得了至少在2008年以前允許其對中國制造產(chǎn)品再次實(shí)施配額限制的談判勝利，以便解決中國對美紡織品出口激增的問題。

在2004年8月5日出版的《商務(wù)周刊》上，一篇名為《紡織品貿(mào)易全球自由化“歧視”中國》的文章中這樣寫到：“在美國商務(wù)部的官方網(wǎng)站上，本刊記者查到了一份2000年《中美關(guān)于WTO的雙邊協(xié)議》，其中對紡織品一項(xiàng)的規(guī)定翻譯成中文是：‘中國的協(xié)議方案將包括雙方在1997年的紡織品雙邊協(xié)定中的有關(guān)條款，該協(xié)定允許美國公司和工人對紡織品和服裝進(jìn)口的增加作出回應(yīng)。對紡織品的這種保護(hù)措施將保留至2008年12月31日，即在世貿(mào)組織的《紡織品和服裝協(xié)議》期滿后四年?！?/p>

事實(shí)上，這樣的妥協(xié)不只是針對美國一家，美國所擁有的特權(quán)，其他國家也有權(quán)擁有。中國加入WTO所簽訂的浩瀚而專業(yè)的法律文件中，7年前本刊記者找到了淹沒其中的線索——《中國加入WTO議定書》的第16條和《中國加入WTO工作組報(bào)告》第241－242段中，中國也做有相關(guān)承諾。其中第16條是針對所有源自中國的產(chǎn)品所設(shè)，即通常所說的特殊保障措施；而241－242段則專門針對紡織品而設(shè)，又稱紡織品特殊限制措施。這兩處承諾允許在過渡期，進(jìn)口國可以對來自中國的紡織品采取不同的特殊保障措施。尤其是第242段非常明確地指出：“中國代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分……如－WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》(ATC協(xié)議)所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂?！边@意味著，在2005年1月1日ATC協(xié)議過渡期結(jié)束后直至2008年12月31日，外國只要認(rèn)為中國出口的紡織品對其造成了“市場擾亂”，仍有權(quán)對中國紡織品實(shí)行特殊保障措施。

事實(shí)證明，美國人和跟著沾光的歐洲人早就等在那里“兩頭落好”：既暢享中國紡織品出口對消費(fèi)者的好處，又隨時(shí)準(zhǔn)備替本國紡織工人砍上一刀。

數(shù)據(jù)顯示，2005年，中國紡織品服裝出口1150.3億美元，增長20.9％，其中對美國出口186.4億美元，增長70.5％，占我國當(dāng)年紡服業(yè)出口總額的16.2％；對歐盟出口183.2億美元，增長56.9％，占我國出口總額的15.9％?！熬畤姟钡?005年底，美國和歐盟一舉超越日本和香港，成為我國出口第一、第二大目標(biāo)市場。

狂喜的中國紡織業(yè)在第二年就迎來了前所未有的反傾銷調(diào)查。2006年6月，3家美國聚酯短纖制造商向美國國際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部遞交了立案起訴書，指控中國產(chǎn)品在美國的傾銷幅度達(dá)到88.15％～109.67％，對美國同類產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，要求對從中國進(jìn)口的部分聚酯短纖進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并征收101.52％的平均反傾銷稅。

同年7月，美國商務(wù)部對進(jìn)口中國的聚酯短纖展開反傾銷調(diào)查，該案涉及出口金額約為6500萬美元，涉案中國企業(yè)近百家，主要集中在浙江和江蘇兩省，其中寧波大發(fā)化纖、遠(yuǎn)紡上海等排名前5家的企業(yè)，其出口額占總量的59.54％。而按照美國慣例，被訴中國企業(yè)需強(qiáng)制應(yīng)訴，否則將被征收101.52％的最高關(guān)稅。

在確認(rèn)被起訴的當(dāng)月，中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)將此案定為“中美紡織品反傾銷第一大案”，并在浙江寧波組織20余家涉案企業(yè)舉行應(yīng)訴工作會(huì)議，準(zhǔn)備進(jìn)行無損害抗辯。

“中國紡織民營經(jīng)濟(jì)的成本最高，市場化程度和開放程度都是最高的，本不應(yīng)遭受到反傾銷調(diào)查。但這個(gè)案子的導(dǎo)火索就是一個(gè)隱藏在我們?nèi)耸绤f(xié)議里的條款，這個(gè)特保條款只是針對中國的，其他國家出口沒有限制?！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生說。

2007年5月15日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)對原產(chǎn)于中國的聚酯短纖做出反傾銷產(chǎn)業(yè)損害終裁，中國進(jìn)口商的普遍稅率為44.3％。

“隨著對WTO認(rèn)識的逐步深入，我們對規(guī)則已不僅僅是被動(dòng)接受，還要主動(dòng)出擊?！毖s久說，2005年后，中美及中歐之間又展開了多輪艱難的談判，才簽訂了《諒解備忘錄》，備忘錄規(guī)定到2008年，我國每年對歐美國家紡織品的出口增速控制在8％～12％之間，屬于折中后的意見。

此外，關(guān)于基準(zhǔn)年的選擇，是以中方提出的意見為準(zhǔn)。薛榮久告訴記者：“西方國家一開始要求以2004年，也就是出口配額限制的最后一年的出口量為基數(shù)。但最后的結(jié)果是采用我方提出的以2005年，也就是出口量井噴年的數(shù)據(jù)為基數(shù)?！?/p>

痛定思痛的中國紡織行業(yè)，同樣在“倒逼”中頑強(qiáng)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整持續(xù)加快，即使是其后又先后經(jīng)歷了美國消費(fèi)品安金委員會(huì)(CPSC)和歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)召回通報(bào)等非貿(mào)易壁壘，尤其是金融危機(jī)帶來的全球經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，卻總能乍寒還暖，并借機(jī)將自己的出口產(chǎn)品附加值一步步提升上去。2010年，中國紡服業(yè)的出口總額超過2000億美元大關(guān)，其中服裝出口1294.8億美元，傳統(tǒng)的紡織紗線、織物及制品出口只為770.5億美元。今年1月份的最新出口額亦達(dá)到216.18億美元，同比增長38.58％，增速較2010年全年的23.59％提高14.99個(gè)百分點(diǎn)，其中，紡織品出口82.43億美元，服裝出口133.76億美元。

知識產(chǎn)權(quán)的圍剿與反圍剿

當(dāng)傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘在WTO機(jī)制下越降越低，反傾銷、反補(bǔ)貼和特保案因明顯的保護(hù)色彩而受到詬病后，技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其更靈活、更隱蔽的特性，逐漸成為發(fā)達(dá)國家維護(hù)本國行業(yè)利益的新利器。

2001年10月，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)收到了貿(mào)易合作伙伴歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)會(huì)長克勞斯-邱博的一份電函，告知?dú)W盟正在擬定進(jìn)口打火機(jī)的CR(兒童安全)法規(guī)草案，這實(shí)際是歐盟對1994年美國CR法規(guī)的翻

版，其核心內(nèi)容是，進(jìn)口價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須設(shè)有防止兒童開啟裝置，也就是帶安全鎖。

當(dāng)時(shí)的溫州已經(jīng)因?yàn)閯趧?dòng)力成本低、專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)程度高等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在十余年里打破日本、韓國和歐洲企業(yè)壟斷世界打火機(jī)市場的格局，成為“打火機(jī)王國”。但另一層含義是，溫州打火機(jī)是以價(jià)格低廉而迅速稱王的。2001年，溫州打火機(jī)的外貿(mào)出廠價(jià)基本上在1歐元左右。

當(dāng)時(shí)世界公認(rèn)的打火機(jī)安全鎖約有9種，常用的有5種，但其專利已全部由發(fā)達(dá)國家獲得。溫州打火機(jī)企業(yè)在當(dāng)時(shí)沒有購買專利或者自主研發(fā)，但也不想像失去美國市場那樣任由歐盟實(shí)施CR法規(guī)，最后采取了抵制歐盟CR法規(guī)出臺的做法。

2003年12月9日，歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)召開緊急會(huì)議，宣布原定于2004年6月19日起強(qiáng)制實(shí)施的CR法規(guī)不再生效。但達(dá)摩克利斯劍并未真正離去。2007年3月11日，歐盟CR法案正式實(shí)施。這個(gè)對溫州打火機(jī)行業(yè)產(chǎn)生洗牌作用的法案，讓當(dāng)時(shí)大約300家打火機(jī)企業(yè)中只有不足一半能正常運(yùn)作。大浪淘沙留下的企業(yè)中，慈溪新海火機(jī)有限公司等企業(yè)成功研發(fā)出新型安全鎖，并申請了專利。

杭州善導(dǎo)企業(yè)管理咨詢有限公司首席顧問魯柏祥在采訪中表示：“新海以標(biāo)準(zhǔn)制定者的身份率先突破了技術(shù)壁壘，成為國內(nèi)為數(shù)不多能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的幾家生產(chǎn)商之一，被國內(nèi)眾多打火機(jī)生產(chǎn)商視為‘屏障的CR標(biāo)準(zhǔn)反而為新海帶來更多的機(jī)會(huì)?！?/p>

與以提高門檻為目的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘相比，知識產(chǎn)權(quán)給中國企業(yè)乃至中國政府帶來的麻煩更為深遠(yuǎn)，而且對中國企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的指責(zé)，也成為歐美商會(huì)及其政要談及中國履行人世承諾時(shí)越來越重要的武器。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中國成為DVD的最大生產(chǎn)和出口國，但DVD的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)全部為國外企業(yè)掌握，在國內(nèi)只是進(jìn)行簡單的組裝。當(dāng)DVD市場和我國DVD企業(yè)的實(shí)力均迅速增長時(shí)，DVD領(lǐng)域中的外國專利擁有者也相繼組成了若干同盟，包括6C(由東芝、三菱、日立、松下、JVC、時(shí)代華納六公司組成，以后IBM也加入該聯(lián)盟，習(xí)慣稱呼仍舊是6C)、3C(由飛利浦、索尼、先鋒三公司組成，后由LG加入而成為4C)、lC(湯姆遜公司)和MPEG-LA(16個(gè)專利人組成的專利收費(fèi)公司)幾個(gè)專利收費(fèi)組織，并開始“行使知識產(chǎn)權(quán)”。2002年4月19日，中國電子音響工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過兩年多時(shí)間的多輪談判，最終與6C簽訂協(xié)議，規(guī)定中國廠商每出口1臺DVD播放機(jī)向其支付4美元的專利使用費(fèi)。隨后，該協(xié)會(huì)又與3C簽訂每出口1臺DVD播放機(jī)向其支付5美元的專利使用費(fèi)協(xié)議。其他專利使用費(fèi)支付情況是：iC收取每臺售價(jià)的2％(最低2美元)的專利使用費(fèi)，杜比每臺收取1美元的專利使用費(fèi)，MPEG－LA每臺收取4美元的專利使用費(fèi)(2002年調(diào)整為2.5美元)(參見2005年11月5日《商務(wù)周刊》文章《DVD專利收費(fèi)之爭》)。然而，隨著DVD國際市場銷售價(jià)格持續(xù)下跌，到2005年時(shí)美國市場上的DVD機(jī)零售價(jià)僅為30～40美元，但中國企業(yè)每出口一臺DVD機(jī)就至少要交納約12美元的專利費(fèi)，幾乎無利可圖，有不少企業(yè)已不再生產(chǎn)DVD產(chǎn)品或者倒閉。

受DVD事件的啟發(fā)和影響，外國廠商對中國的電視機(jī)、U盤、光盤、光盤刻錄機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、摩托車等生產(chǎn)廠家也提出了征收專利費(fèi)的要求。2004年中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2002年中國機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)因?qū)＠r償?shù)膿p失近200億元人民幣，占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的1.5％，約占機(jī)電產(chǎn)品出口利潤的30％。而加入世貿(mào)組織以來，中國企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的經(jīng)濟(jì)賠償累計(jì)超過10億美元。

“在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的背景下，知識產(chǎn)權(quán)越來越成為市場競爭的有力工具，成為跨國公司在中國爭奪市場、謀求更大利潤的重要手段，同時(shí)，也正在成為跨國公司打壓我國民族企業(yè)的重要競爭手段?！?005年，安徽大學(xué)和上海交通大學(xué)聯(lián)席教授王先林和上海交大壽步教授等完成的科技部國家軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)課題《在華跨國公司知識產(chǎn)權(quán)濫用情況及其對策研究報(bào)告》中寫到，由于知識產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)中具有越來越重要的作用，因此在現(xiàn)代社會(huì)，無論是知識產(chǎn)權(quán)被濫用的可能性還是被濫用的后果，都會(huì)大大增加，“本來，我國建立和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度的基本目的是要鼓勵(lì)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，而知識產(chǎn)權(quán)濫用的后果則會(huì)使這一目的落空，反而會(huì)因損害自由公平的市場競爭而阻礙我國的技術(shù)創(chuàng)新”。

由于知識產(chǎn)權(quán)本身的獨(dú)占性而主要表現(xiàn)為各種限制競爭行為，包括以各種形式結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟、締結(jié)國際卡特爾協(xié)議或者實(shí)施其他形式的共謀，利用在我國市場上取得的優(yōu)勢地位實(shí)施限制競爭行為，王先林總結(jié)了跨國公司濫用其優(yōu)勢地位實(shí)施限制競爭的幾種典型表現(xiàn)：強(qiáng)制許可、拒絕許可、搭售行為、價(jià)格歧視、掠奪性定價(jià)和過高定價(jià)、大面積布設(shè)“專利陣”等(參見2005年10月20日《商務(wù)周刊》封面故事《跨國公司在華知識產(chǎn)權(quán)濫用》)。

“我國企業(yè)想打贏品牌、專利、自主知識產(chǎn)權(quán)翻身仗，還需要付出極為艱苦而漫長的努力。”2008年4月5日出版的《商務(wù)周刊》上發(fā)表了時(shí)任國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)展研究中心主任助理魏衍亮博士的署名文章《跨國公司知識產(chǎn)權(quán)濫用嚴(yán)重威脅我國經(jīng)濟(jì)安全》，其中指出，“關(guān)鍵在于存在一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)，那就是，國外知識產(chǎn)權(quán)的‘中原逐鹿，全球合圍可能長期嚴(yán)重威脅我國的經(jīng)濟(jì)安全，使我國企業(yè)被知識產(chǎn)權(quán)拖累和鉗制，永遠(yuǎn)被壓制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端。”

與此同時(shí)，自中國加入WTO，知識產(chǎn)權(quán)爭議解決的政治化傾向就十分顯著。當(dāng)大多數(shù)人以漸進(jìn)改革與激進(jìn)改革來定義中國與俄羅斯轉(zhuǎn)軌改革道路的區(qū)別時(shí)，吳敬璉、錢穎一表示了反對意見，他們的理由是，中國在某些方面比俄羅斯和世界上幾乎所有的開放經(jīng)濟(jì)國家更為激進(jìn)，比如勞工政策。對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，恐怕也應(yīng)歸于這樣一個(gè)“激進(jìn)改革”的領(lǐng)域。2004年12月21日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對侵犯著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的行為出臺了新的刑事保護(hù)規(guī)定，根據(jù)這一翌日即正式實(shí)施的司法解釋，不僅直接侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)要受到刑事處罰，而且?guī)椭藢?shí)施犯罪的，以及進(jìn)行單位犯罪的，都要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。同時(shí)，新的司法解釋也加重了刑事處罰的程度，提高了刑期，起刑標(biāo)準(zhǔn)降到5萬元。要知道，由于知識產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)，即使在擁有強(qiáng)大專利制度的美國，也沒有針對專利侵權(quán)的刑罰。按照美國《專利法》規(guī)定，專利權(quán)人在受到侵害后只有擁有請求賠償?shù)臋?quán)利，最多判以實(shí)際損失3倍的賠償金，且賠償金一半歸政府，以補(bǔ)動(dòng)用公權(quán)之費(fèi)，只有在法庭審判該民事案件中做偽證者，才可被處以兩年以下監(jiān)禁。也就是說，中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律，比美國要嚴(yán)苛得多，而且動(dòng)用公權(quán)力、公共財(cái)政和刑罰，將民事糾紛行為行政化、刑事化。這個(gè)遠(yuǎn)超世界一流的“兩高”司法解釋，據(jù)稱先后五易

其稿，期間跨國公司、駐華商會(huì)以及歐美政要多次施壓(參見2004年10月20日《商務(wù)周刊》文章《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)有多神圣?》)。

2007年8月30日，十屆全國人大常委會(huì)表決通過《反壟斷法》草案，這個(gè)起草了整整20年、熬白了多少人頭發(fā)的競爭法體系的“經(jīng)濟(jì)憲法”，于2008年8月1日起施行，其中第55條規(guī)定對經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭行為的適用性。中國企業(yè)抵御知識產(chǎn)權(quán)濫用的產(chǎn)業(yè)損害，終于有了市場經(jīng)濟(jì)基本法的救濟(jì)保障。

“跨國公司在中國濫用知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象必須改變，但中國不會(huì)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上走回頭路，而是在繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)建立起一種利益的平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制?！蓖跸攘终f，“必須上升到WTO規(guī)則在內(nèi)的國際規(guī)則和我國自己的法律框架體系下解決問題?！?/p>

產(chǎn)業(yè)安全保衛(wèi)戰(zhàn)

除了在海外作打拼，國內(nèi)也成為壘球化競爭的一個(gè)主戰(zhàn)場。隨著2005年人世過渡期的終結(jié)，發(fā)達(dá)國家紛紛將“要求進(jìn)一步開放市場”作為重要的對華貿(mào)易策略。

后過渡期時(shí)代，中國出臺了限制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、取消部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額、關(guān)稅逐年大幅降低甚至直接取消等市場開放政策。此外，2002年中國頒布的《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》，讓引進(jìn)外資除了具有“引進(jìn)資金技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的作用，還被賦予了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)改革”的意義。不久，“外資斬首”——跨國公司并購中國產(chǎn)業(yè)排頭兵企業(yè)——成為一時(shí)風(fēng)潮。

國務(wù)院研究發(fā)展中心2006年7月發(fā)表的研究報(bào)告中提及：在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制。中國28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。玻璃行業(yè)、電梯生產(chǎn)廠家，已經(jīng)由外商控股；18家國家級定點(diǎn)家電企業(yè)中，11家與外商合資，化妝品行業(yè)被150家外資企業(yè)控制；20％的醫(yī)藥企業(yè)在外資手中。

2006年9月8日，為了緩解“斬首”風(fēng)潮，國家出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，對過去的過度寬松的并購案審批進(jìn)行了緊縮。

實(shí)際上，早在2004年國家商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局就提出了“產(chǎn)業(yè)安全”問題?！澳菚r(shí)我們主要還是從反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等‘兩反一保的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查角度考慮產(chǎn)業(yè)安全問題的?！睍r(shí)任商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長的王琴華說，“調(diào)查局的主要工作職責(zé)，就是受理中國企業(yè)對進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施提出的申訴，進(jìn)行立案、調(diào)查和裁決來提供貿(mào)易救濟(jì)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。同時(shí)，我們還提出了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的理念并進(jìn)行了探索?！?/p>

到2006年，中國有關(guān)外資并購的“產(chǎn)業(yè)安全”還處在初期摸索階段。“比如我們并沒有哪些行業(yè)的哪些企業(yè)涉及到產(chǎn)業(yè)安全的確切概念。”王琴華說。最典型的案子奠過于2006年凱雷對徐工那次引發(fā)軒然大波的收購案，當(dāng)時(shí)王琴華已經(jīng)調(diào)任商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長，也參與了部里的審查組?！爱?dāng)時(shí)討論的一個(gè)核心問題是徐工被收購是否影響產(chǎn)業(yè)安全?”她回憶說，“徐工是做工程機(jī)械的，其生產(chǎn)的一個(gè)重要產(chǎn)品是汽車起重機(jī)，汽車是被列為影響國家安全的產(chǎn)業(yè)，包括汽車底盤設(shè)計(jì)等，但其他工程機(jī)械產(chǎn)品就沒有明確的界定?！?/p>

從“斬首”案的過度放縱，到徐工案的小心謹(jǐn)慎，中國政府在入世10年中不停地尋找著適合自己的角色。“我們剛?cè)胧罆r(shí)對于外資并購引起的產(chǎn)業(yè)安全問題重視不夠，后來不斷完善政策，應(yīng)該說凱雷收購徐工、可口可樂并購匯源等案件都是這樣出現(xiàn)問題、解決問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)積累過程。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長畢吉耀對《商務(wù)周刊》說，“從全球來看，企業(yè)間的跨國并購構(gòu)成了跨國投資的主體，占到了70％以上，這也是中國多年來強(qiáng)調(diào)促進(jìn)外資多元化的一個(gè)重要方面，所以我們還是鼓勵(lì)并購的，但確實(shí)存在一個(gè)界限和程序問題?！?/p>

據(jù)他介紹，2011年2月，國務(wù)院為引導(dǎo)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展、維護(hù)國家安全，出臺了外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度(簡稱并購安全審查)?！皩τ谠搶彶榈挠懻撌菑膬赡昵伴_始的?！碑吋f，在簡化程序方面，并購安全審查是一個(gè)進(jìn)步，過去中國對外商并購審批比較復(fù)雜，“其實(shí)，政府只要在WTO框架下抓住主要核心，即主要審查企業(yè)并購行為是否會(huì)引起行業(yè)壟斷，危及產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全”。

他強(qiáng)調(diào)：“這次提出的并購安全審查不能理解為中國收緊利用外資的力度，我們只是更加規(guī)范發(fā)生在中國的外資并購行為，與國際做法的作為完全一致。”

44號公告：一次國境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國入世10年間，中美兩國貿(mào)易摩擦不斷，進(jìn)出口配額、“兩反一?！闭{(diào)查、技術(shù)性壁壘等皆成美國向中國出招時(shí)的武器。究其原因，多半逃不過“中美貿(mào)易不平衡、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人民幣升值”——這長期牽絆中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的三大問題惹的禍。

2006年2月，美國貿(mào)易代表波特曼在華盛頓發(fā)布了中國入關(guān)之后措辭最為強(qiáng)硬的《美中貿(mào)易關(guān)系報(bào)告》(USTR)，報(bào)告中稱“美國將讓中國為不平等的貿(mào)易做法負(fù)責(zé)”。這份報(bào)告出籠的一個(gè)背景是，根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2001年中國人關(guān)時(shí)，美中貿(mào)易逆差為830億美元，到2004年，對華貿(mào)易逆差達(dá)到1620億美元，同比增長31％，是排位第二的日本(752億美元)的兩倍，2005年對華貿(mào)易逆差再增至2020億美元，已占美國全球貿(mào)易赤字的25％。美方同時(shí)指出，2001年中國加入WTO以來，美國對中國出口增加了81％，美國從中國進(jìn)口增加了92％，美中貿(mào)易逆差增加了95％。

盡管中美兩國因統(tǒng)計(jì)方法不同而在具體貿(mào)易不平衡規(guī)模上存在分歧(中國認(rèn)為2001年、2004年、2005年中國對美貿(mào)易順差分別為280.8億美元、803億美元和1142億美元)，但為緩解美國方面的壓力，中國除了一遍遍派出大規(guī)模的采購代表團(tuán)以圖安撫，2005年7月21日又宣布了人民幣匯率形成機(jī)制改革，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的浮動(dòng)匯率制度。與此同時(shí)，“減順差”也成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

“我們對美貿(mào)易的順差很大一部分來自加工貿(mào)易。因此，我們開始調(diào)整加工貿(mào)易政策。”王琴華說，她主管的機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司下設(shè)有加工貿(mào)易處，具體負(fù)責(zé)加工貿(mào)易分類管理、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等加工貿(mào)易政策的調(diào)研與擬訂。

2007年7月，商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布了加工貿(mào)易44號公告，其中包括發(fā)布新增塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等商品類別的新一批加工貿(mào)易限制類商品目錄，以及要求ABCD企業(yè)分類中的非A類企業(yè)繳納相當(dāng)于應(yīng)繳稅款一半的保證金，出口時(shí)返還，以此提高加工貿(mào)易的成本。

由于加工貿(mào)易是中國實(shí)行改革開放政策后承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種主要貿(mào)易方式，因此，香港企業(yè)是最早進(jìn)入內(nèi)地開展加工貿(mào)易的。據(jù)王琴華介紹，2007年時(shí)在內(nèi)地開展加工貿(mào)易的香港企業(yè)大約有45000家，占加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的接近一半。加工貿(mào)易44號公告的發(fā)布，自然在香港引起了很大震動(dòng)。

“港澳企業(yè)大多把加工廠放在廣東，接單、物流、設(shè)計(jì)、營銷都在香港完成，所以增值也是通過香港實(shí)現(xiàn)的?！蓖跚偃A向《商務(wù)周刊》解釋到，比如一家香港服裝企業(yè)，接單、原材料采購等環(huán)節(jié)都由它完成，大陸加工廠只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，做好的衣服運(yùn)到香港，再由香港公司向外出貨，甚至一個(gè)大陸工廠專門做衣服的袖子，運(yùn)到香港后，再發(fā)往另外一家做成衣的大陸工廠。再比如一家做臺式機(jī)出口的香港公司，鼠標(biāo)、鍵盤分別在不同的大陸廠家生產(chǎn)，而后統(tǒng)一發(fā)往香港，再由香港公司發(fā)回大陸的整機(jī)組裝廠，再發(fā)回香港理貨、打簽、出口。盡管看起來非常費(fèi)事，但方便香港企業(yè)控制材料成本。此外，運(yùn)來運(yùn)去雖然看上去要耗費(fèi)運(yùn)輸成本，但能享受出口退稅待遇，原材料和半成品進(jìn)口時(shí)因?yàn)槭羌庸べQ(mào)易，也是保稅的。

這種被時(shí)任副總理吳儀戲稱作“貨物香港一日游”的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)際上還承載著大批香港人的就業(yè)。僅往來香港和內(nèi)地之間運(yùn)輸?shù)南愀奂b箱貨柜車司機(jī)就有幾萬人。

當(dāng)年5月份和7月初，商務(wù)部和國務(wù)院港澳辦兩次組團(tuán)專程赴香港、澳門，向港澳特區(qū)政府通報(bào)有關(guān)加工貿(mào)易政策的調(diào)整情況，聽取特區(qū)政府對加工貿(mào)易政策的有關(guān)意見，在香港還專門聽取了香港工業(yè)總會(huì)、香港工商總會(huì)等11個(gè)重要團(tuán)體的意見。這些意見在加工貿(mào)易政策的制定中予以了部分采納，并根據(jù)香港特區(qū)政府的建議，推遲了《加工貿(mào)易限制類目錄》的發(fā)布時(shí)間。

“我們調(diào)整政策，對加工貿(mào)易企業(yè)既是壓力，也是動(dòng)力，這也是政策調(diào)整的一個(gè)目的，就是希望企業(yè)能夠借著這種大的環(huán)境，盡快的調(diào)整自己產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品中的自主知識產(chǎn)權(quán)，向自主設(shè)計(jì)、自主品牌的方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展?！蓖跚偃A說，“我們一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品多年來還是靠廉價(jià)的勞動(dòng)力，靠低價(jià)格的競爭，從事的是簡單的組裝加工，從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，早晚也是要改變的。所以，在政策調(diào)整的情況下，這些企業(yè)可以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使自己的出口產(chǎn)品能夠向更高檔次、更高技術(shù)含量升級，向自主品牌發(fā)展，依靠自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌在國際競爭中贏得一席之地?！?/p>

除此之外，加工貿(mào)易政策調(diào)整還間接促進(jìn)了中國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條的遷移?！艾F(xiàn)在四川、重慶、湖南、湖北、陜西、江西等地的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展很快，應(yīng)該算是當(dāng)時(shí)的政策3年后的后續(xù)效果?！蓖跚偃A說，“可以說，44號公告推動(dòng)了一次中國國境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?/p>

或許這就是WTO對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性意義。一個(gè)主要由浩如煙海的專業(yè)法律條文構(gòu)成的機(jī)構(gòu)或者說機(jī)制，就這樣由外及里、由淺入深地慢慢改變著這個(gè)大國的每一寸角落。它不僅有春風(fēng)化雨，也有霹靂閃電、秋風(fēng)和冬雪，我們這艘夜航船就這樣駛過了10年的長河，從黃土廬園開往從未抵達(dá)的大洋。