國際人才競爭中的人才待遇的標(biāo)準(zhǔn)，通常不是由國內(nèi)人才市場定價來決定，而是由全球市場人才定價來決定。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一就提出國際人才應(yīng)該全球定價。清華經(jīng)管學(xué)院2009年全球招聘，對海外高層次人才一共發(fā)出20個工作邀請，結(jié)果只有1個人接受邀請，待遇因素正是主要障礙。

國際人才應(yīng)全球定價

待遇不僅僅是薪酬收入等顯性因素，還包括相對收入、生活物價、發(fā)展前景、發(fā)揮平臺、收入增長空間等隱性因素，對人才的影響也要具體問題具體分析。對于大多數(shù)科研以及學(xué)術(shù)人才，肯定需要收入保障；對于外籍人才，經(jīng)濟(jì)因素則可能是決定性的。歐美同學(xué)會商會聯(lián)合《神州學(xué)人》針對國內(nèi)外留學(xué)人員進(jìn)行過回國與出國的聯(lián)合調(diào)查。結(jié)果有42.11％的人表示“國內(nèi)待遇沒和國際接軌”(經(jīng)濟(jì)待遇)是尚未回歸的原因，比例最高。

留學(xué)人員歸與不歸的個人原因比較

我國在一些社會發(fā)展急需、國內(nèi)人才缺乏的崗位上全球招聘時，必須國際人才全球定價，采取靈活的薪金制度，實施聘任制，專才專用，對于國家急缺的人才可考慮薪金高出國際同行水平。對于特殊人才的特殊待遇，還可以采取政府支持、民間基金冠名的方式，給予補(bǔ)助與津貼，才能提升自身的競爭力。

針對高層次人才進(jìn)行減、免、退稅

如果說國際人才全球定價主要針對政府行為，那么降低個人所得稅率，對企業(yè)招聘、培訓(xùn)、引進(jìn)人才進(jìn)行減、免、退稅，則可以提高本土企業(yè)在全球市場中競爭、挽留、培養(yǎng)國際人才的能力。個人所得稅收入在政府財政總收入當(dāng)中，所占比例很小，完全可以降低，但對于個人以及企業(yè)來說，情況則完全不同。擔(dān)任全國政協(xié)委員的歸國留學(xué)人員張紅力，同時也是德意志銀行中國區(qū)主席，深感個稅過高，給企業(yè)招聘人才帶來很大壓力，就曾多次提出我國應(yīng)降低個人所得稅率。

我國個人所得稅的最高稅率高于周邊地區(qū)和主要發(fā)達(dá)國家。例如：香港是2％～15％，新加坡是2％-28％，馬來西亞是1％-29％，加拿大是17％-29％，再考慮起點工資與其他國家橫向的差距，肯定會導(dǎo)致外籍人才在我國工作收入大幅縮水。因此，這種稅收差異會導(dǎo)致我國的跨國企業(yè)在聘用國際人才時，往往要付出更高的成本。

從總體上說，降低個人所得稅率是世界稅制改革一大趨勢。如果稅收合適，會增加更多的人報稅。1986年，美國就將其稅率由11％-50％不等的14檔稅率改為15％和28％兩檔。到了上世紀(jì)90年代，東歐和一些發(fā)展中國家也進(jìn)行了類似的改革。為提高國際經(jīng)濟(jì)競爭力，爭取高級技術(shù)人才，新加坡也在2004年將所得稅率進(jìn)一步降到20％，直追香港。

要增加對海外人才和留學(xué)人員的吸引力，我國政府應(yīng)降低個人所得稅率。個稅起征點應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐脑侣毠て骄べY150％為合適。同時，最高個人稅額應(yīng)不超過30％。在這項制度未改革之前，可以參照天津開發(fā)區(qū)和上海浦東新區(qū)對人才的退稅政策來彌補(bǔ)，對企業(yè)招聘、引進(jìn)、使用國際上高級科技人才、創(chuàng)意人才、專業(yè)人才等進(jìn)行減、免、退稅，以便企業(yè)進(jìn)行國際人才競爭。另外，對企業(yè)主要是私營企業(yè)對本土人才進(jìn)行高級培訓(xùn)也進(jìn)行合理的減、免、退稅，能更好更多地培養(yǎng)人才。

為高層次海外人才解決子女教育問題

影響很多海外高層次人才來我國的生活因素，除了社會公共環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入等因素之外，還有住房、教育、社會保障、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等問題，其中最典型的是子女教育等問題。眾所周知，東西方教育體系不同。許多外國人才以及留學(xué)人才的子女來到中國首先要面臨嚴(yán)重的重新適應(yīng)問題，有些孩子連漢語都說不流利，更別說去參加中國的高考。這導(dǎo)致對許多外籍人才來說，回國發(fā)展就要遠(yuǎn)離家人，舉家來到中國則可能毀了子女的前途。而國內(nèi)專門為留學(xué)人員和外籍人士開辦的國際學(xué)校，收費又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，甚至比許多發(fā)達(dá)國家的私立學(xué)校還貴，每年學(xué)費高達(dá)2萬美元以上，而且有些教學(xué)質(zhì)量不高。

未來，隨著更多的留學(xué)人員回國以及外籍人才來到中國，其子女教育問題會為更多的人關(guān)注，也會影響許多海外高層次人才來到中國全職工作。筆者建議政府可以在下列方面作出努力：

第一，教育部門放低門檻。盡快出臺政策，對留學(xué)回國人員及外籍人員的子女的就學(xué)、升學(xué)問題做出具體規(guī)定?？煽紤]針對性地建立從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的專門的華僑班或國際班，甚至是華僑大學(xué)，只招收外籍人員以及歸國留學(xué)人員的子女。另外，對于一些不準(zhǔn)備進(jìn)入專門的國際學(xué)校、國際班的留學(xué)人才以及外籍人才的子女，可指定一些有條件的中、小學(xué)開設(shè)留學(xué)人員以及外籍人員子女教育過渡班，時間為1年，然后根據(jù)每個學(xué)生的適應(yīng)情況，分到普通班學(xué)習(xí)，與國內(nèi)孩子一樣發(fā)展。

第二，興辦一些公立的國際學(xué)校和雙語學(xué)校，降低學(xué)費。國際學(xué)校、雙語學(xué)校、國際部或者國際班等，不一定都是私立。政府鼓勵和支持民營企業(yè)辦國際學(xué)校，同時也可以選擇基礎(chǔ)較好的公立學(xué)校開設(shè)國際部或者雙語班。另外，公立的國際學(xué)校要降低收費，目前政府已經(jīng)對臺灣學(xué)生的學(xué)費等方面出臺了與大陸學(xué)生相同收費的相關(guān)規(guī)定，對于拿綠卡或簽證的留學(xué)人才以及在中國工作的外籍專家，其子女學(xué)費可考慮按本地學(xué)生規(guī)定辦理。

第三，改革國際學(xué)校、國際班的教學(xué)方式，與國際接軌。無論是中小學(xué)還是大學(xué)，包括公立的國際學(xué)校、國際班，都應(yīng)該聘請外教，增加國際教學(xué)內(nèi)容，以便受教育者將來更好地與國際接軌。因為許多海外人員拿的是綠卡與簽證，將來不一定留在中國。如果從大學(xué)到中小學(xué)的國際班梯隊完整，甚至可以考慮采用歐美的教育模式，作為我國教育改革的試點，進(jìn)行雙語教學(xué)，高考也采取歐美模式，或者另外出題另劃分?jǐn)?shù)線，也可為我國的教育改革提供豐富的實踐參考。當(dāng)然，還需要開設(shè)一些國學(xué)教育，讓這些人將來離開中國后會變成中國文化的傳播者。

第四，我國有些省市政策為根據(jù)戶口所在地就近讀書，對于持綠卡的海外人才來說，這是一個難題，政府應(yīng)該盡量打破戶籍、國籍的政策限制，努力營造一個“戶口不限，來去自由”的公平競爭的就學(xué)環(huán)境。