□ 山西省質(zhì)量技術監(jiān)督信息所 梁鳳萍 王鋒華

行政區(qū)劃是國家根據(jù)管理需要，按照一定法律、法規(guī)將國家領土劃分為若干層次不同、規(guī)模各異的區(qū)域，在每個區(qū)域設置相應的行政機關，從而形成行政建制單位或行政區(qū)域。目前中國有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)，共計34個省級行政區(qū)。

行政區(qū)劃的標準

我國雖然在新中國成立后，劃定過行政區(qū)域界線，但由于行政區(qū)域界線不明確或未經(jīng)依法勘定，邊界爭議不斷。1996年，國務院決定全面勘定省、縣兩級行政區(qū)域界線。截至2002年底，全部勘定了省、縣兩級陸地行政區(qū)域界線，成為法定行政區(qū)域界線。隨著國務院《行政區(qū)域界線管理條例》公布實施，中國的行政區(qū)域界線管理工作逐步走上法制化、科學化、規(guī)范化和標準化軌道。

GB／T 2260-2007《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》規(guī)定了我國及縣級以上行政區(qū)劃代碼，適用于對行政區(qū)劃的標識、信息處理和交換。該標準自1980年12月首次發(fā)布以來，于1982年、1984年、1986年、1988年、1991年、1995年、1999年、2002年和2007年先后進行了9次修訂而成。

該國家標準引用了GB/T 3304-1991《中國各民族名稱的羅馬字母拼寫法和代碼》、GB/T 7407-1997《中國及世界主要海運貿(mào)易港口代碼》、GB/T 15514-1998《中華人民共和國口岸及其有關地點代碼》中的標準條款，并嚴格遵從GB/T 1.1-2000《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》的要求制定。

行政區(qū)劃代碼的編制結構

《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》標準是用6位數(shù)字代碼按層次標識我國各省（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）、市（地區(qū)、自治州、盟）、縣(自治縣、市、市轄區(qū)、旗、自治旗)的名稱。行政區(qū)劃從左至右的含義是：

第1、2位表示省（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）。

第3、4位表示市（地區(qū)、自治州、盟及國家直轄市所屬市轄區(qū)和縣的匯總碼）。

a）01-20,51-70表示省直轄市；

b）21-50表示地區(qū)（自治州、盟）。

第5、6位表示縣（市轄區(qū)、縣級市、旗）。

a） 01-18表示市轄區(qū)或地區(qū)（自治州、盟） 轄縣級市；

b） 21-80表示縣 （旗）；

c）81-99表示省直轄縣級市。

例如：山西省太原市行政區(qū)劃為：

行政區(qū)劃標準的應用

GB／T 2260-2007《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》已廣泛應用于我國工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、統(tǒng)計、公安、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、社會保障、信息化、教育、人事管理等諸多領域。這些政府部門均以GB／T 2260中行政區(qū)劃代碼為主要載體來體現(xiàn)或履行本部門行政管理職能。例如工商行政管理系統(tǒng)的工商注冊號，其結構為15位數(shù)字碼，數(shù)字碼前6位為GB／T 2260標準中行政區(qū)劃代碼；國家稅務系統(tǒng)的稅務號，同樣數(shù)字碼前6位是行政區(qū)劃代碼；質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的組織機構代碼證書登記號前6位也是行政區(qū)劃代碼；個人的身份證號前6位同樣還是行政區(qū)劃代碼。

由此可見，行政區(qū)劃代碼與我們的生產(chǎn)和生活息息相關，是我國各類政府機關及各個行業(yè)身份標識的唯一體現(xiàn)。

行政區(qū)劃標準在應用中存在的問題

應用實踐證明，GB／T 2260標準是現(xiàn)代化管理中一項重要的基礎標準。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這項重要標準卻逐漸顯現(xiàn)出與現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

在社會發(fā)展的不同階段，行政區(qū)劃的出發(fā)點也不盡相同。早期的行政區(qū)劃比較注重政治、軍事的需要，經(jīng)濟因素只占極少成分?，F(xiàn)代社會行政區(qū)劃越來越多地考慮到經(jīng)濟發(fā)展的需要。國務院及各級政府為帶動本行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，劃定了各類的開發(fā)區(qū)（為促進經(jīng)濟發(fā)展，由政府劃定實行優(yōu)先鼓勵工業(yè)建設的特殊政策地區(qū)）。開發(fā)區(qū)享有自己的行政級別，但沒有統(tǒng)一的行政區(qū)劃標準，這樣就造成了開發(fā)區(qū)政府管理和各行業(yè)應用的諸多不便。

1.新舊碼同用

行政區(qū)劃是政權機關惟一性的標志，也是識別經(jīng)營機構或人員“戶籍地”的惟一標志。為了保證行政區(qū)劃的惟一性，利于計算機準確存儲數(shù)據(jù)信息，行政區(qū)劃變更，原行政區(qū)劃代碼自行廢止。但在現(xiàn)實生活中我們發(fā)現(xiàn)，事實并非如此，公民身份證號碼所用行政區(qū)劃代碼還為舊行政區(qū)劃代碼。例如：1427－******016、1426－******910、1424－******81X 或 1422－******098，只有在熟知行政區(qū)劃代碼的情況下，才能快速、輕易地確認戶籍頒發(fā)機關。

我省4個行政區(qū)劃撤地變市變更中，所用行政區(qū)劃名稱和代碼對應表為：

2.機構設置不一

在我國開發(fā)區(qū)大部分都是政府參與型的。雖然開發(fā)區(qū)政府參與管理卻沒有統(tǒng)一的機構設置，有的只設立開發(fā)區(qū)管理委員會，有的同時設立政府、法院、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等國家行政機關和管理機構。設立政府行政機關的開發(fā)區(qū)就能對本轄區(qū)內(nèi)的機構和民眾服務，而沒有設立相應機構的，就要由開發(fā)區(qū)管理委員會來行使。也就是說，管理委員會不僅負責招商引資，而且作為政府的派出機構，行使著政府機構才能行使的權力。

3.區(qū)劃代碼不一

GB/T 2260沒有針對開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃代碼做規(guī)定，使各行政管理部門在工作中沒有統(tǒng)一的標準做參考，只能采用自行擬定行政區(qū)劃代碼報上級備案。例如：山西省大同市工商行政管理局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局在為企業(yè)登記營業(yè)執(zhí)照是注冊號為140291*********；山西省大同市質(zhì)量技術監(jiān)督局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局在為企業(yè)登記頒發(fā)組織機構代碼證時的登記號為140238－******。

鑒于以上問題，筆者認為應及時更新完善行政區(qū)劃的相關標準，統(tǒng)一規(guī)劃行政區(qū)劃代碼。如將開發(fā)區(qū)編入GB/T 2260《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》，在為各級行政管理部門和各行業(yè)進行數(shù)據(jù)信息共享時做接口，同時加大監(jiān)督管理力度，為各新開發(fā)區(qū)設立相同的政權機關，便于各行政職能部門更好地為民眾服務。只有行政區(qū)劃標準趨于完善，才能保證我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。