本刊記者 王宗亮 張洪芹 特約通訊員 張正杰

編者按：多年來，青島市堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)機(jī)械化引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到763萬kW，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)到80.4%，在全國同類城市居領(lǐng)先地位。農(nóng)機(jī)化在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。近日，本刊專門采訪了青島市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長陳志穎。

記者：“十一五”期間，青島市農(nóng)機(jī)部門立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上作出了很大的貢獻(xiàn)。請您談一下青島農(nóng)機(jī)工作有哪些突出特點(diǎn)？

陳志穎：可以說，過去的5年，是青島市農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策落實(shí)力度加大、發(fā)展速度明顯加快，地位作用持續(xù)增強(qiáng)的5年。主要體現(xiàn)在兩方面：一是政策扶持力度逐步加大，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅度提高。全市落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼資金數(shù)額，相當(dāng)于“十五”的12倍，其中市級財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到9300萬元。隨著政策性投入的增加，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到763.6萬千瓦，大中型拖拉機(jī)達(dá)到3.29萬臺，小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到11778萬臺，分別比2005年增長23%、30%、63%。二是農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域逐步拓寬，作業(yè)水平顯著提升。農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，內(nèi)涵和外延有了質(zhì)的提升。

記者：各級農(nóng)機(jī)部門是實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的組織者和監(jiān)管者，請問青島市在落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策方面有什么舉措？

陳志穎：“十一五”是購機(jī)補(bǔ)貼工作發(fā)展較好的時(shí)期。全市購機(jī)補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)到18750萬元，共拉動(dòng)農(nóng)民投入資金4.44億元，補(bǔ)貼各類機(jī)具30429臺（套），受益農(nóng)戶21652戶。圍繞用足用活購機(jī)補(bǔ)貼政策，我們重點(diǎn)補(bǔ)貼了玉米收獲機(jī)、花生收獲機(jī)和保護(hù)性耕作機(jī)具。去年還安排補(bǔ)貼一定數(shù)量的小麥聯(lián)合收割機(jī)和小型挖掘機(jī)，較好地滿足了小麥?zhǔn)斋@機(jī)械更新?lián)Q代、路域綜合治理、“十綠工程”和新農(nóng)村建設(shè)的需要。在全國同類城市率先實(shí)行了累加補(bǔ)貼政策，每年擇優(yōu)扶持一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，補(bǔ)貼比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40%。新建了購機(jī)補(bǔ)貼軟件管理系統(tǒng)，提高了政策實(shí)施的透明度、公平性和辦事效率。實(shí)行了經(jīng)銷商資格準(zhǔn)入制，實(shí)施分類管理，從三星級以上農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)中確定了40家經(jīng)銷商，規(guī)范補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷行為。這一做法受到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全國推廣。在購機(jī)補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)動(dòng)力大型化、作業(yè)系列化、功能復(fù)合化發(fā)展趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

記者：在完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營方面取得了哪些新進(jìn)展？

陳志穎：工作要有話語權(quán)和執(zhí)行力，與體系建設(shè)密切相關(guān)。針對農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系不健全的實(shí)際，我們不等不靠,開拓創(chuàng)新,確定了“有人辦事、有錢辦事、管服結(jié)合”的工作思路，重點(diǎn)抓了兩個(gè)體系的建設(shè)：

一是探索完善農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系。萊西、即墨兩市通過設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域性監(jiān)理推廣機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已發(fā)展成為綜合性農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；平度市、膠南市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站為載體，與農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織相結(jié)合，探索建立了區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；膠州市通過探索農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織來承擔(dān)一些公共服務(wù)職能，也取得較好效果。

二是加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)。我們把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的龍頭和延伸農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的載體，本著“指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)”的原則，重點(diǎn)發(fā)展大戶帶動(dòng)型、股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型三類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，近幾年共發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織2000多個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到208個(gè)，全國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)示范點(diǎn)5個(gè)，承擔(dān)了全市44%的農(nóng)機(jī)作業(yè)量。在政策扶持上，每年重點(diǎn)扶持20戶規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，按不超過購機(jī)價(jià)格的40%進(jìn)行補(bǔ)貼，比其他購機(jī)戶提高10個(gè)百分點(diǎn)。在落實(shí)發(fā)展資金上，爭取市政府把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持范圍，已扶持20多個(gè)。

記者：農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程是青島市近年來重點(diǎn)實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，請您介紹一下各項(xiàng)工程的進(jìn)展情況，取得了哪些效果？

陳志穎：一是加快推進(jìn)保護(hù)性耕作工程。從2007年開始，我們本著"整村推進(jìn)、成方連片、區(qū)域發(fā)展"的原則，以農(nóng)業(yè)部示范基地為先導(dǎo)，以15個(gè)示范區(qū)為主體，加快推進(jìn)小麥保護(hù)性耕作。去年實(shí)施面積達(dá)到35萬畝，其中3000畝以上的示范方4個(gè)。在全國率先開展了持續(xù)高產(chǎn)高效試驗(yàn)研究，培訓(xùn)技術(shù)推廣員110人。經(jīng)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)測產(chǎn),比傳統(tǒng)耕作方式增產(chǎn)14.1%，獲得全市節(jié)能減排優(yōu)秀創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)。今年3月中旬，我們承辦了全國春耕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)暨保護(hù)性耕作培訓(xùn)班，并在會上進(jìn)行了典型發(fā)言，受到了廣泛好評。農(nóng)業(yè)部首席專家認(rèn)為我市保護(hù)性耕作技術(shù)在全國同類地區(qū)領(lǐng)先。

青島市農(nóng)機(jī)局局長陳志穎（中）調(diào)研保護(hù)性耕作

二是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī) “安居工程”。針對大中型高性能農(nóng)機(jī)裝備增長快和“有機(jī)不會用、機(jī)閑無處放、機(jī)壞無處修”問題，從2008年開始，我們抓住農(nóng)機(jī)庫房占地屬于農(nóng)業(yè)用地的有利時(shí)機(jī)，以磚混結(jié)構(gòu)和鋼架結(jié)構(gòu)為主，共建成15處農(nóng)機(jī)庫房、維修間和培訓(xùn)教室，占地總面積5.6萬多m2，為探索解決農(nóng)機(jī)存放難問題闖出一條新路。

三是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范工程。農(nóng)機(jī)局不是單純的種植業(yè)機(jī)械管理局，是服務(wù)大農(nóng)業(yè)的裝備管理局。只有跳出農(nóng)機(jī)看農(nóng)機(jī)，拓寬工作視野，突破傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，才能更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供裝備支撐。根據(jù)青島市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，我們先后引進(jìn)試驗(yàn)花生聯(lián)合收獲機(jī)、茶葉精揉機(jī)、耕水機(jī)等農(nóng)機(jī)化新裝備，建成了花生、馬鈴薯、芹菜、茶葉、水產(chǎn)及設(shè)施農(nóng)業(yè)等20處試驗(yàn)示范基地，帶動(dòng)全市推廣安全、低耗、環(huán)保型農(nóng)機(jī)裝備800多臺（套）。四是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)工程。我們在膠州、萊西兩市實(shí)施了新增千億斤糧食項(xiàng)目,第一批投資300余萬元，配備相關(guān)的儀器、設(shè)備，加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理、推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。

記者：青島的“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)開展得較早，經(jīng)驗(yàn)在全國全省推廣。請您介紹一下近幾年來的新進(jìn)展、新成效。

陳志穎：近年來，“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)成效比較明顯，去年新創(chuàng)建國家級示范縣1處、省級示范鎮(zhèn)7處，總數(shù)分別達(dá)到2個(gè)、24個(gè)，新創(chuàng)建市級“平安農(nóng)機(jī)”合作社12處。在平安農(nóng)機(jī)建設(shè)方面，一是以健全農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系為抓手，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管推廣責(zé)任,取得一定成效：平度市政府下發(fā)文件，計(jì)劃用2年時(shí)間，從云山鎮(zhèn)啟動(dòng)拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，爭創(chuàng)全國"平安農(nóng)機(jī)"示范縣。即墨市把農(nóng)機(jī)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府目標(biāo)績效考核。二是開展農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣萊西經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)“一格三網(wǎng)九定“制度，逐步完善”市（區(qū)）監(jiān)理站+鎮(zhèn)監(jiān)理中隊(duì)（分站）+村安全協(xié)管員”的監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)達(dá)到46個(gè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管員達(dá)到2000多人，有效地保證了農(nóng)機(jī)監(jiān)管的順利開展。全市農(nóng)機(jī)“三率”水平均接近70%，受到農(nóng)業(yè)部督查組的充分肯定。三是建設(shè)安全檢測考試中心。第一批在5市配置了移動(dòng)式農(nóng)機(jī)駕駛員考試設(shè)施和越野性質(zhì)的監(jiān)理車輛，每個(gè)市建設(shè)一處現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)安全檢測考試中心，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)檢測和培訓(xùn)考試關(guān)，提高檢驗(yàn)考試工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，從源頭上減少了農(nóng)機(jī)事故隱患。四是農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管成效明顯。與工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展了農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng) “金盾行動(dòng)”，進(jìn)一步凈化了農(nóng)機(jī)市場環(huán)境；創(chuàng)建星級文明農(nóng)機(jī)銷售市場和企業(yè)35家，優(yōu)化了市場秩序。

記者：“十二五”規(guī)劃已經(jīng)開始實(shí)施，請問青島市農(nóng)機(jī)工作有什么打算？

陳志穎：青島市“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總體要求是，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化，基本實(shí)現(xiàn)花生、薯類等優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，統(tǒng)籌推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)、科技、服務(wù)和安全水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工作科學(xué)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活，共享改革開放的成果。主要目標(biāo)是，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到926萬千瓦，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)到85%以上，農(nóng)機(jī)“三率”水平達(dá)到75%以上。