林建華

（作者為山東省農機管理辦公室主任，山東農業(yè)大學客座教授）

“十一五”是山東歷史上農機化發(fā)展最好最快的時期。全省農機總動力達到1.16億千瓦，農機總值達到660億元。比2005年分別增長26.1%和34.69%。拖拉機達到243萬臺，增長17.37%。其中大中型拖拉機41.82萬臺，增長83.58%。隨著玉米收獲機械化的突破，實現(xiàn)了糧食生產的全程機械化。全省糧食機械化水平達到87%，經濟作物機械化水平達到58%，農村各業(yè)機械化水平接近了40%。

進入“十二五”，山東農機化發(fā)展站在了新的歷史起點上。在新的時期，我們要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把轉方式、調結構、抓創(chuàng)新作為推動農機化科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，按照“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，服務新農村”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷解放思想，更新觀念，開拓奮進，堅持在發(fā)展中轉變，在轉變中調整，在調整中創(chuàng)新，切實在加快轉變上下功夫，在優(yōu)化結構上作文章，在推進創(chuàng)新上搞突破，在科學發(fā)展、全面發(fā)展、率先發(fā)展上爭創(chuàng)一流。

在農機化發(fā)展轉方式、調結構、抓創(chuàng)新中，要著力解決好“八個關系”，實現(xiàn)“八個方面新突破”。

一要著力解決好農機總量增長與結構優(yōu)化的關系，實現(xiàn)裝備發(fā)展的新突破?？偭吭鲩L是農機化又好又快發(fā)展的基本要求，結構優(yōu)化是農機化科學發(fā)展的前提。推進農機化轉方式、調結構，就要堅持走總量增長與結構優(yōu)化相協(xié)調的發(fā)展路子，在總量增長中推進結構優(yōu)化，在結構優(yōu)化中實現(xiàn)總量增長，不斷構建現(xiàn)代化農機裝備體系。一是依靠扶持政策推動增長與優(yōu)化。發(fā)揮農機補貼的導向作用，引導大中小型機械合理增長，配套機械協(xié)調發(fā)展，新型高效、節(jié)能降耗機械優(yōu)先推廣，促進農機裝備結構的優(yōu)化升級。二是依靠研發(fā)和推廣支持增長與優(yōu)化。研發(fā)和推廣是農機化發(fā)展的基礎和重要環(huán)節(jié)。要按照先進適用、技術成熟、高效低耗、安全可靠、性能優(yōu)良的原則，加快農機化新技術新機具特別是經濟作物機械的研發(fā)、生產和推廣應用。三是依靠管理服務保障增長與升級。加強農機產品質量管理，嚴把質量鑒定關，強化農機具安全技術檢測，加強農機化技術培訓等。探討對老舊機械實行淘汰報廢的機制。

二要著力解決好突出重點與協(xié)調推進的關系，實現(xiàn)全面發(fā)展的新突破。突出重點，協(xié)調推進，既是工作要求，又是工作方法。突出重點與協(xié)調推進是辯證統(tǒng)一的關系。在新時期，必須正確處理突出重點與協(xié)調推進的關系，以重點工作的突破帶動整體工作的提升，以整體工作的發(fā)展保證重點工作的實現(xiàn)。一是要善于把握工作重點。根據農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，緊緊抓住制約農機化發(fā)展的主要矛盾，科學確定主攻方向和工作重點，要形成重點工作重點抓的工作機制。二是要善于推進重點工作的轉移。不同時期都會有不同的目標和重點。我們要密切關注發(fā)展態(tài)勢，科學研判發(fā)展需求，努力搶抓發(fā)展機遇，適時推動農機化發(fā)展重點的戰(zhàn)略轉移。三是要善于實施重點帶動。注意培植典型，總結工作規(guī)律和經驗，為整體推進提供指導。要積極引導和鼓勵各地圍繞發(fā)展重點先行先試，加快實現(xiàn)局部地區(qū)、優(yōu)勢作物、特色產業(yè)機械化的率先突破，形成重點突破、多點開花、輻射帶動、整體提升的發(fā)展格局。

三要著力解決好加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系，實現(xiàn)發(fā)展質量的新突破。在現(xiàn)階段繼續(xù)加快發(fā)展，盡快提高農機化綜合水平，仍然是農機化工作的第一要務。但是加快發(fā)展的同時必須遵循可持續(xù)發(fā)展這一農機化工作的原則和目標，一是要努力研發(fā)和大力推廣節(jié)能降耗的農業(yè)機械。努力研發(fā)生產效率高、耗能少、性能優(yōu)的各類農業(yè)機械。加快高性能復式作業(yè)機械的生產和推廣。引導幫助農機手提高對農機具的養(yǎng)護管理水平，保持良好作業(yè)狀態(tài)，延長機械年限，提高利用率。二是要大力推廣普及農機化節(jié)本增效新技術。按照循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)的理念，通過大力發(fā)展普及機械化節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等新技術，推進農業(yè)生產節(jié)本增效，減少農業(yè)面源污染。要科學配置機械資源，積極推行“一條龍”機械化作業(yè)技術模式，減少作業(yè)程序，發(fā)揮好機具的組合優(yōu)勢和效率。三是要加強農機化標準規(guī)范建設。進一步健全完善各項農機化技術標準規(guī)范和農機操作規(guī)程，努力推進農機使用和作業(yè)的精準化、標準化，不斷提高農機作業(yè)的質量、效率和效益。

四要著力解決好組織方式與規(guī)模經營的關系，實現(xiàn)水平提升的新突破。當前單個的農機大戶已經難以滿足不斷擴大的規(guī)模生產作業(yè)的需要，聯(lián)合起來、組織起來，整合機械、資金、技術乃至土地等要素，進行系列化服務，開展規(guī)模化作業(yè)，成為大趨勢。農機合作社的發(fā)展，把農村各種資源變成了生產力，提高了農機化的生產規(guī)模和效率，適應了農村土地流轉適度規(guī)模經營的需要。實踐證明，農機合作社的組織方式，為土地流轉、進行規(guī)模經營創(chuàng)造了良好條件。一些地方通過農機合作社進行了土地規(guī)模經營的創(chuàng)新，形成了“土地產權清晰，農戶地界模糊；多數(shù)人是地主，少數(shù)人種地”的經營模式。農機合作社成為推進農村土地流轉規(guī)模經營的重要因素。我們要充分發(fā)揮農機合作社的組織優(yōu)勢，使其在土地流轉和規(guī)模經營中勇挑重擔、爭唱主角。

五要著力解決好農機服務與提高效益的關系，實現(xiàn)服務增收的新突破。農機服務產業(yè)化是我國農機化發(fā)展走出的一條成功之路。已經形成了農機作業(yè)、運輸、維修、銷售四大農機服務產業(yè)，對農機化的發(fā)展起到了重要的推動和保障作用，對農民的增收致富起到了重要促進作用。特別是農機跨區(qū)作業(yè)，有效解決了一家一戶小生產與機械化大生產之間的矛盾和農機共同利用問題。但隨著農機裝備總量的增加和農機化生產組織化程度的提高，如何在推進跨區(qū)作業(yè)的同時，減少農機作業(yè)成本、增加服務效益，已成為一個新的課題。轉變農機服務方式，實現(xiàn)農機作業(yè)方式的多樣化，是解決這一課題的可行之路。許多地方探索形成的訂單作業(yè)、套餐服務、合同服務等方式，為農機作業(yè)提供了減少跨區(qū)幅度、節(jié)省作業(yè)成本、相對延長作業(yè)時間、提高作業(yè)收入的科學辦法。同樣，農機服務的各個產業(yè)都有一個如何轉變服務方式，提高服務效益的問題。比如，農機維修如何科學布點，增加維修網點的輻射能力；農機銷售如何科學確定售后服務半徑，減少售后服務的成本等等，都可以通過轉變服務方式實現(xiàn)效益的最大化。

六要著力解決好持續(xù)發(fā)展與安全發(fā)展的關系，實現(xiàn)保民平安的新突破。持續(xù)發(fā)展與安全發(fā)展是一個有機統(tǒng)一體。持續(xù)發(fā)展是農機化發(fā)展的科學要求，安全發(fā)展是農機化持續(xù)發(fā)展的保障。要按照科學發(fā)展的要求，在持續(xù)發(fā)展中保障安全發(fā)展，在安全發(fā)展中推進持續(xù)發(fā)展。一是強調持續(xù)發(fā)展，必須強化安全發(fā)展的理念。農機化發(fā)展的形勢越好，就越要重視農機安全生產。要牢固樹立“農機安全生產，責任重于泰山”的理念，把安全發(fā)展擺上與持續(xù)發(fā)展同等重要的位置，貫穿于農機化發(fā)展的全過程。二是謀劃持續(xù)發(fā)展，必須落實安全發(fā)展的責任。農機部門是安全發(fā)展的監(jiān)管主體，要進一步健全監(jiān)督考核指標體系，明確工作責任，實施事故倒查和責任追究，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保農機作業(yè)安全。三是推進持續(xù)發(fā)展，必須細化安全發(fā)展的措施。目前，農機“三率”不高、違法給汽車掛農機牌、違規(guī)給外地農機掛牌，已經成為農機安全的重大隱患和交通事故的重大問題。我們必須深刻認識農機安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持一手抓持續(xù)發(fā)展，一手抓安全發(fā)展，深入“開展平安農機”建設和農機“三率”進村入戶集中整治活動，努力創(chuàng)新農機安全監(jiān)管形式和機制。

七要著力解決好農機管理與為民服務的關系，實現(xiàn)依法行政的新突破。管理與服務是農機部門的重要職責。依法管機是為了更好地服務農民。要堅持把以民為本、為民服務當作農機管理工作的第一要旨，把管理與服務有機結合起來，寓管理于服務之中，通過實施依法管理，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民和農機手的根本利益。通過人性化、親情化、系列化服務來實施有效管理，讓廣大農民群眾和農機手在人性化服務過程中接受要求、感受管理。要嚴格依法行政，按照法律法規(guī)的要求，明確管理范圍，嚴格工作程序，推行政務公開，規(guī)范執(zhí)法行為，該管的一定要管實管好，做到既不越位又不缺位。積極探索和建立與公安交警聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，努力實現(xiàn)農機安全監(jiān)管的全覆蓋。要加強農機執(zhí)法隊伍建設，深入開展農機管理隊伍正規(guī)化建設活動，大力推行文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，提高農機管理隊伍的整體素質和能力。

八要著力解決好吸取經驗與工作創(chuàng)新的關系，實現(xiàn)能力建設的新突破。農機化發(fā)展轉方式調結構抓創(chuàng)新，提高農機化發(fā)展質量和效益，是對各級農機部門執(zhí)政能力和科學發(fā)展能力的考驗。一是思想上要有新解放。農機化轉方式調結構首先是轉變觀念、開拓思路。認真檢查我們的思想，仍然存在一些傳統(tǒng)思維、經驗主義等影響科學發(fā)展的思想障礙。要著力解決影響和制約農機化科學發(fā)展的思想問題，樹立效益優(yōu)先、創(chuàng)新創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展和以人為本的理念，加快農機化轉方式調結構的進程。二是措施上要有新加強。加快農機化轉方式調結構是一次發(fā)展方式變革和全新探索，必須要有科學的工作方法和強有力的工作措施。要堅持因地制宜、因勢利導、分類指導的原則，從發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展措施等方面提出不同要求，加快農機化轉方式調結構的步伐。三是作風上要有新提升。要大興求真務實和真抓實干之風，深入基層，深入實際，深入農民和農機手，潛心研究、把握轉方式調結構的規(guī)律，堅持用先進理念研究新情況，用改革和創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題，努力推進農機化的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)新時期農機化發(fā)展的新突破。