張云飛 (長江大學經濟學院,湖北荊州434025;湖北省荊州市沙市區(qū)關咀鎮(zhèn),湖北荊州434001)

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設,推進社會主義新農村建設”是全面建設小康社會的主要任務之一[1]。沒有富裕的農村、農民,就沒有小康社會。實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,關鍵是發(fā)展農業(yè)生產,繁榮農村經濟。這些必須依靠科技知識普及和運用,離不開農業(yè)技術推廣隊伍。通過對湖北省荊州市農業(yè)技術推廣隊伍建設情況進行調查,提出改進建議。

1 荊州市農業(yè)技術推廣隊伍現狀

荊州市地處江漢平原腹地,是傳統(tǒng)的糧棉油產區(qū)。荊州市轄3縣3市2區(qū),下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個,農場9個。2009年末全市總人口達645.73萬人,其中:農業(yè)人口422萬人,農村低保對象16.2萬人,約占農業(yè)人口的3.8%。荊州市耕地總面積折合140.93萬公頃,水面463.03公頃,屬人多地少水面大的地區(qū)。2009年荊州全市實現農林牧漁業(yè)總產值383.5億元,比上年增長10.2%。其中,種植業(yè)產值169.0億元,增長6.4%;牧業(yè)產值90.8億元,增長12%;漁業(yè)產值115.7億元,增長15.3%[2]。為發(fā)揮農業(yè)技術推廣隊伍的作用,荊州市按照 《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,加快農村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》(鄂發(fā)[2005]13號)精神,將農業(yè)推廣體制由 “養(yǎng)人”轉變?yōu)榱?“養(yǎng)事”[3],將原有的事業(yè)單位轉為自主經營、自負盈虧的非盈利性社團組織。

1.1 荊州市公益性農業(yè)技術人員總體結構狀況

荊州市現有農村人員4 220 229人,平均每個農技人員負責0.14公頃耕地。2009年荊州家禽出籠5 947.12萬只,畜牧獸醫(yī)技術人平均93 508只,家畜出欄數4 109 665頭,畜牧獸醫(yī)技術人平均每人負責6 461.7頭。全市每個縣市直種植和養(yǎng)植技術推廣機構各1個共16個,技術人員190人,全部為事業(yè)編制,平均每個縣市23.75人。荊州市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個、農場9個,鄉(xiāng)鎮(zhèn) (場)一級共有農業(yè)技術推廣機構230個。其中,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)的農技推廣機構和畜牧獸醫(yī)機構各1個,共202個;9個農場有種植和畜牧獸醫(yī)技術推廣機構18個,另有設在分場的區(qū)域性技術推廣機構10個。全市種植業(yè)農業(yè)技術推廣人員537人,縣鄉(xiāng)兩級實際為527人 (表1),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域農技站種植業(yè)技術推廣人員326人,全部為非盈利性社團組織人員,即社會人;畜牧業(yè) (養(yǎng)殖業(yè))技術推廣人員636人,其中社會人身份80人,企業(yè)人員556人,企業(yè)人員中都是直聘和返聘人員,直聘的占73.4%,返聘的占26.6%。

表1 荊州市公益性農業(yè)技術人員總體結構狀況

1.2 專業(yè)技術人員綜合素質情況

(1)學歷結構情況 荊州市專業(yè)技術推廣人員有94.3%接受過中專以上專業(yè)學歷教育,絕大部分人有較好的理論基礎和基本技能,總體上符合農業(yè)技術推廣工作崗位的要求。其中有85人受到大學學歷教育,占16.1%;有194人受到大專學歷教育,占36.8%,有218人具有中專學歷,占5.7%。這說明現有公益性農業(yè)推廣人員學歷不是很高,但絕大部分都接受過專門訓練。

(2)職稱結構情況 荊州市在崗的縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術推廣人員有高級職稱的28人,占5.3%;有中級職稱225人,占42.7%;初級職稱58人,占11%。職稱結構表明初中級的人多,能在各行各業(yè)中成為把關的高級職稱人才過少。

(3)年齡結構情況 荊州市在崗的縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術推廣人員40歲及以下的47人,占8.9%;41～50歲的355人,占67.4%;50歲以上的125人,占23.7%。荊州市農業(yè)技術推廣系統(tǒng)年輕人奇缺,處于嚴重青黃不接的狀況。

1.3 農業(yè)技術推廣隊伍知識更新情況

世界已進入知識大暴炸的年代,要適應農業(yè)經濟發(fā)展的要求,農業(yè)技術推廣人員必須不斷進行知識更新。課題組通過對各縣市農業(yè)局農業(yè)技術員進行調查,近3年來全市基層農技推廣人員參加過知識更新培訓的389人,占農業(yè)推廣人員的73.8%;3年來累計參加培訓達到30d以上的142人,占26.9%。這說明知識更新培訓力度有限,但縣市級農業(yè)推廣人員參加培訓的人員比鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要多。

2 農業(yè)技術推廣隊伍建設存在的問題

2.1 公益性推廣隊伍總量不足,工作任務不明

荊州市現有農戶102.86萬戶,其農業(yè)技術推廣人員人均服務農戶1 951.8戶;荊州市現有基本農田57.33萬公頃,每個農業(yè)技術推廣人員要負責1 089.92公頃,遠高于國際上發(fā)達國家人均服務200～300個農戶的水平[4]。同時,由于農戶居住分散、農業(yè)技術推廣機構缺乏交通服務工具,且有一定數量的農業(yè)技術推廣人員承擔著農業(yè)執(zhí)法、農產品質量檢測工作,農業(yè)技術推廣人員數量顯得更為不足。在“以錢養(yǎng)事”機制下,農業(yè)推廣人員并不知道推廣工作需要做什么,也就是說工作任務不明確,成效不顯著。

2.2 專業(yè)技術人員層次不高,總體質量偏低

荊州市農業(yè)推廣人員中,高學歷的人員十分奇缺,全市專業(yè)技術人員沒有一名具有研究生學歷,具有本科學歷的只有16.1%,大部分為大學?？飘厴I(yè)生,而且中專畢業(yè)生也還占有41.4%,特別還有5.7%的人為中專以下,只有初中、小學文化程度。專業(yè)職稱結構也極不合理,在市縣級專業(yè)技術推廣人員中沒有正高級職稱人員,中級職稱人員也只有42.7%,缺乏技術帶頭人和技術拔尖人才。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣人員中,綜合技術素質高的專業(yè)技術人員更為缺乏。

2.3 專業(yè)技術人員結構失衡,年齡普遍偏大

一是年齡結構失衡,面臨嚴重的年齡斷層和老齡化問題。全市專業(yè)技術推廣人員中,40歲及以下的47人,占8.9%;41～50歲的355人,占67.4%;50歲以上的125人,占23.7%。近12年沒有進過農科類大學畢業(yè)生。再過幾年,老齡化問題將更加嚴重。二是專業(yè)配置結構失衡,水產類技術人員不足。荊州市共有農業(yè)技術人員1 173人,其中:大田作物技術人員537人,占45.8%,而水產類專業(yè)技術人員只有206人,占17.5%。在荊州這樣一個以湖泊為主的地區(qū),就更顯不足,嚴重影響到農業(yè)結構的調整。三是知識結構失衡,新知識奇缺。調查顯示,近3年來參加過知識更新培訓的人員雖然占到73.8%,但培訓時間短。一些人都是憑著傳統(tǒng)的一點知識在工作,不能適應新的經濟發(fā)展形勢。

2.4 農業(yè)推廣人員歸屬感缺失,工作熱情缺乏

自從改為 “以錢養(yǎng)事”以后,農員推廣機構成了非盈利性社團組織。農業(yè)推廣人員根據工作情況實行一年一聘用,工作無人過問,干好干壞無人關心。因此,農業(yè)推廣人員歸屬感缺失,仿佛象 “沒爹沒娘的孩子”,因而工作起來沒勁。加上業(yè)務經費奇缺,無法開展試驗示范。除每人每年1.2萬元基本工資外,每人每年辦公經費只有0.3萬元。要想承擔水電、報刊、通訊費都很困難,更談不上開展新品種、新技術的引進、試驗示范。而且農業(yè)推廣人員成了臨時工性質,技術職稱評定也失去意義,又沒有向公務員過渡的政策,工作積極性缺乏。

3 新形勢下基層農業(yè)技術推廣隊伍建設對策

加強城鄉(xiāng)一體化建設,必須發(fā)展現代農業(yè),必然需要與之相適應的農業(yè)技術推廣人員。因此,建立科學的農業(yè)推廣體制,提高隊伍素質,調整人才結構,優(yōu)化人才配置,保證農業(yè)技術推廣隊伍與農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展相協(xié)調,與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略相適應。

3.1 改革農業(yè)技術推廣機構設置,理順管理體制,優(yōu)化推廣隊伍

嚴格控制基層公益性農技人員數量,實行事業(yè)編制管理,將基層農業(yè)技術推廣機構和人員劃入縣市農業(yè)局管理,并通過嚴格招考程序充實農科類大學畢業(yè)生進入基層農技推廣系統(tǒng)工作,對于工作成效顯著的可以依 《公務員法》提撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作。這樣可以打通其晉升的通道,解決現在優(yōu)秀農技員提升無希望、工作無歸屬感的問題[5]。這樣有利于優(yōu)化基層農技推廣隊伍、提高推廣隊伍整體素質、激發(fā)其工作積極性。

3.2 實行農業(yè)技術推廣人員績效管理,嚴格量化考核,激發(fā)工作激情

改革農業(yè)技術員工資發(fā)放辦法,對工作成效盡可能實行量化,實行嚴格的量化考核,依考核兌現工資?？梢詫⒐べY分為基本工資、績效工資和獎勵工資,實行績效考核管理。對績效特別差、完不成基本工作任務的人員實行末位淘汰制或相應辦法,以實行真正的獎優(yōu)罰劣[5],建立起公平公正的績效管理辦法。

3.3 引入農技員素質能力管理,提升整體素質,保持隊伍活力

通過招入考試、工作考核、競爭淘汰、知識更新培訓等辦法,提升農技推廣隊伍整體素質。同時,吸收近年來畢業(yè)的優(yōu)秀農科類大學生進入基層農技推廣隊伍,形成農技推廣隊伍的整體活力。加強對農技人員的事業(yè)關心、工作關心、生活關心,開通他們政治上的晉升通道,建立起他們退休離職后的生活保障機制,做到所有在崗人員全面納入社會保障體系,促使其安心農技推廣工作,真心實意投身農技推廣事業(yè)之中,從而促進基層農技推廣體系的健康發(fā)展。

[1]中國共產黨第十七屆五中全會公報[N].中國日報,2010-10-20(1).

[2]荊州市統(tǒng)計局.荊州市統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

[3]黃季焜,胡瑞法,智華勇.基層農業(yè)技術推廣體系30年發(fā)展與改革:政策評估和建議[J].農業(yè)技術經濟,2009,(1):8～9.

[4]王祝廣,李明灌.新時期基層農業(yè)技術推廣隊伍建設對策探討[J].廣西農學報,2008,(6):78.

[5]劉在洲,汪發(fā)元.基層農業(yè)技術員待遇與工作狀況的相關性分析[J].湖北農業(yè)科學,2010,(11):2927.