胡 明

（渭南師范學(xué)院環(huán)境與生命科學(xué)系，714000，渭南）

一、安康市概況

安康市（2000年以前為安康地區(qū)）位于陜西東南部，面積2.34萬km2，占陜西省面積的11.4%，其中耕地面積19.94 萬 hm2，林地 165.84 萬 hm2，森林覆蓋率55.4%，荒山荒地91691 hm2，水域面積3.99萬hm2。安康市下轄漢濱、漢陰、石泉、寧陜、紫陽、嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪、旬陽、白河等10個(gè)縣區(qū)，人口301萬，其中農(nóng)業(yè)人口253萬人，有8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，2個(gè)省級(jí)貧困縣；89萬貧困人口中，26.8萬人生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)。2000年，安康地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為392943萬元，僅占全省的8.45%；農(nóng)民人均純收入為1324元，比全國(guó)平均水平（2253元）少929元。

二、水土保持投資情況

安康市（地區(qū)）是我國(guó)土壤侵蝕的重要區(qū)域之一，政府及群眾對(duì)其治理非常重視，水土流失防治規(guī)模、投資強(qiáng)度不斷加大。1985—2004年安康市（地區(qū)）水土保持投資總體呈上升趨勢(shì)，累計(jì)總投資額為65981萬元。水土保持投資由兩部分組成：一是政府投資，二是群眾自籌。

1.政府投資

政府投資包括中央和地方財(cái)政投資，通過陜西省水土保持局統(tǒng)計(jì)資料，1985—2004年，政府累計(jì)水土保持投資總額為8766萬元 （見表1），整體呈上升趨勢(shì)。

2.群眾自籌

群眾自籌包括現(xiàn)金自等資金和投勞折資兩部分，投勞折資計(jì)算內(nèi)容主要包括四田（坡改梯田、水平埝地、壩地、造田造地）合計(jì)、流失區(qū)水地、水土保持林、水土保持種草、封山育林、經(jīng)濟(jì)林果等6項(xiàng)水土保持措施投勞，計(jì)算公式如下：

式中，K為水土保持措施投勞折資（元），Si為某項(xiàng)水土保持保持措施完成面積（hm2），Li為某項(xiàng)水土保持措施投勞定額 (工日/hm2)，Pi為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格(元/工日)。

1985—2004年安康市各項(xiàng)水土保持措施投勞折資和自等資金累計(jì)57216萬元，群眾自籌總額總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

3.安康市水土保持投資分析

如表1所示，從1985—2004年安康市水土保持投資總體呈上升趨勢(shì)，其中群眾自籌為投資主體，所占比例最大，4個(gè)時(shí)段總投資比例分別為77.5%，97.4%，92.2%，40.9%。 1990—1994年其投資額大幅度上升，1990—1994年比 1985—1989年增幅達(dá)846.7%。1995—1999年增加了投資力度，與1990—1994年相比增幅達(dá)249.4%。2000—2004年投資有所下降。以上數(shù)據(jù)反映了安康市群眾對(duì)水土流失治理的積極性很高，農(nóng)民很愿意投入大量資金恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

1985—2004年政府投資呈上升趨勢(shì)。1990—1994年比 1985—1989年投資有所減少。但1995—1999年其投資大幅度上升，較1990—1994年增幅為1004.4%。2000—2004年投資額趨于穩(wěn)定，且政府投資所占比例總體呈升高趨勢(shì)。由此可見，政府對(duì)安康市水土流失治理越來越重視。

三、新增水土保持措施完成情況

安康市水土流失防治規(guī)模、投資強(qiáng)度不斷加大，這主要是由于近年水土保持投資的使用有所變化，即水土保持的主要措施有所變化。

安康水土保持措施共有6項(xiàng)，分別是“四田”、流失區(qū)水地、水土保持林（用材林、經(jīng)濟(jì)林、灌木林）、水土保持種草、封山育林、經(jīng)濟(jì)林果。1985—2004年安康地區(qū)新增水土保持措施變化，從前期的四田、流失區(qū)水地、水土保持林逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑馍接趾徒?jīng)濟(jì)林果為主。但從整個(gè)趨勢(shì)上看，水土保持林仍然是安康地區(qū)主要的水土保持措施，所占的比重最大。四田和水土保持種草，呈穩(wěn)定趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)林果和封山育林增加最為迅速，逐漸成為水土保持措施的主體。

四、水土保持投資對(duì)安康地區(qū)農(nóng)村的影響

近年安康市水土保持工程的實(shí)施，對(duì)治理區(qū)域的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面都產(chǎn)生了較大影響。為說明這一問題，對(duì)安康市多年來所積累的水土保持各項(xiàng)措施的增產(chǎn)值進(jìn)行了計(jì)算，從生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩方面分析該項(xiàng)目對(duì)安康市農(nóng)村的影響。

1.對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響

改善生態(tài)環(huán)境是安康水土保持工程的首要目標(biāo)。隨著水土保持工作的進(jìn)行，人們也逐漸改變過去對(duì)土地不合理的開墾、對(duì)草地過度放牧以及對(duì)森林的亂砍濫伐的做法，也開始注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。自項(xiàng)目實(shí)施以來，退耕還林試點(diǎn)工程、天然林保護(hù)工作、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村能源的建設(shè)工程，共完成治理水土流失面積7556.8 hm2，由治理前的10400hm2,減少到治理后的2843.2hm2，治理程度達(dá)到72.7%。完成長(zhǎng)防林建設(shè)24.73萬hm2，完成退耕還林25.79萬hm2，綜合治理小流域43條，完成天然林保護(hù)公益林建設(shè)11.67萬hm2，森林覆蓋率達(dá)56.5%，比20世紀(jì)70年代末提高了15個(gè)百分點(diǎn)。

2.對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

安康市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，其所轄地區(qū)大多位于山區(qū)，農(nóng)村人口較多，交通不便，經(jīng)濟(jì)比較落后，水土流失嚴(yán)重，加劇了該地區(qū)農(nóng)村的貧困。

根據(jù)《水土保持綜合治理效益計(jì)算》（GB/T 15744—1995）規(guī)定，對(duì)安康市水土保持不同措施的累計(jì)有效面積進(jìn)行了計(jì)算。公式如下：

式中，F(xiàn)為單項(xiàng)措施累計(jì)有效面積（hm2），n 為經(jīng)濟(jì)計(jì)算期 （a），t為始效期（a），m 為前期效益年限（a），f為規(guī)劃期末單項(xiàng)措施實(shí)施總面積（hm2），R為有效面積累計(jì)系數(shù)。

本文主要對(duì)水土保持措施中的坡改梯田、流失區(qū)水地的保土耕作、水土保持林、封山育林、經(jīng)濟(jì)林果進(jìn)行計(jì)算。按安康市內(nèi)各項(xiàng)治理措施的時(shí)間增產(chǎn)值增收和產(chǎn)出的平均數(shù)計(jì)算，各項(xiàng)措施的始效期和前期效益年限見表2。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物和木材等的市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合外業(yè)的農(nóng)戶調(diào)查計(jì)算求得各項(xiàng)水土保持措施在經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算期內(nèi)的總經(jīng)濟(jì)收益為1970.1萬元,見表3。由此反映了安康市水土保持措施增加了當(dāng)?shù)氐氖杖?，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

水土保持措施投資不僅改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的一個(gè)重要標(biāo)志是人均收入水平的高低，就此對(duì)1985—2004年安康市農(nóng)民人均純收入進(jìn)行了分析，如表4所示。

由表4可以看出，從1985—2004年安康市農(nóng)民純收入低于陜西省平均水平，與全國(guó)平均水平差距更大，但其整體呈上升趨勢(shì)。這說明近年安康地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。農(nóng)民純收入在1985—1989 年 、1990—1994 年 和 1995—1999年這3個(gè)時(shí)間段增長(zhǎng)迅速，幾乎都是成倍增長(zhǎng)。由此可以看出，通過調(diào)整安康市水土保持投資使用的變化，推動(dòng)了安康市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，加快了安康市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從表4可以看出安康市農(nóng)民人均純收入距全國(guó)水平還有相當(dāng)大的距離，說明安康市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需加大調(diào)整力度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 安康市（地區(qū)）水土保持投資情況

表2 各項(xiàng)措施始效期和前期效益年限

五、結(jié) 論

本文依據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，通過對(duì)安康市水土保持投資的變化、水土保持投資措施的變化以及水土保持投資對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響的分析，得出如下結(jié)論：

①該區(qū)水土保持投資總體呈上升趨勢(shì)，說明政府對(duì)安康市水土流失治理越來越重，群眾對(duì)水土流失治理的積極性高。

②水土保持投資主要用于改變生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件的林業(yè)與基本農(nóng)田工程。隨著治理程度的提高，經(jīng)濟(jì)林果呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，成為水土保持措施的主體。安康市水土保持各項(xiàng)措施面積的變化促使農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由原來的以糧食為主的單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑N糧食、經(jīng)果林、茶為主的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

③安康市水土保持投資措施使該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到一定的改善，洪澇、干旱、滑坡、泥石流等災(zāi)害發(fā)生的頻率也大大下降。

④該區(qū)水土保持投資措施促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)施水土保持措施的這些年間，累計(jì)產(chǎn)生的總經(jīng)濟(jì)收益為1970.1萬元，農(nóng)民人均純收入整體呈上升趨勢(shì)，由此反映出安康市水土保持措施促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

表3 累計(jì)措施有效面積和經(jīng)濟(jì)效益

表4 農(nóng)村人均年純收入對(duì)比

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