蘇寧征

淺談開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析

蘇寧征

福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院

根據(jù)環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)系，同時(shí)結(jié)合評(píng)價(jià)案例，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中評(píng)價(jià)體系的環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析進(jìn)行了探討，并對(duì)擬議的規(guī)劃方案提出合理的調(diào)整建議，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區(qū) 規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系 環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境目標(biāo)是開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)，是規(guī)劃應(yīng)滿足的環(huán)境保護(hù)要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)是用以評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境可行性的、量化了的環(huán)境目標(biāo)?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)。開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，在確定環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，以及確定的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

2 現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評(píng)中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析存在的問(wèn)題

隨著現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評(píng)的不斷發(fā)展，在規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，考慮規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源要素、環(huán)境要素以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，確定了一系列較完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但在如何建立環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)系，以及分析所確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)的環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性上，出現(xiàn)只確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，未對(duì)規(guī)劃方案中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性脫節(jié)現(xiàn)象，未能將二者有機(jī)結(jié)合在一起，未能建立動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系。

3 案例分析

近年來(lái)，為充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以及在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)、示范、窗口和載體作用，2009年以來(lái)國(guó)家正式啟動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）升級(jí)及擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃區(qū)域范圍工作。筆者有幸參加了多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，下面以《福建漳州藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》為例，對(duì)漳州藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域水環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性進(jìn)行分析。

3.1 案例介紹

漳州藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃基本情況：規(guī)劃用地面積11.5551km2，其中2015年開(kāi)發(fā)面積7.0km2，2020年開(kāi)發(fā)面積11.5551km2。

規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)2015年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)180億、2020年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)廢水和生活污水排放量2015年為5.0萬(wàn)t/d，2020年為8.5萬(wàn)t/d。藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不自建污水處理廠，污水排入擬建的東墩污水處理廠集中處理。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

《福建漳州藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定根據(jù)《漳州水（環(huán)境）功能區(qū)劃》、《漳州市環(huán)境質(zhì)量分析報(bào)告》、《九龍江流域水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》以及《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。具體確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1。

3.3 水環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，要求藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度≥15萬(wàn)元/km2，2020年≥20萬(wàn)元/km2；2015年和2020年單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量≤8t/萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值CODcr排放量≤1kg/萬(wàn)元。

在《藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》的排水規(guī)劃中，開(kāi)發(fā)區(qū)2015年污水產(chǎn)生量為5萬(wàn)t/d，2020年為8.5萬(wàn)t/d。根據(jù)《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ274-2009）以及評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的目標(biāo)和要求，明確藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不同規(guī)劃期的環(huán)境目標(biāo)，建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 藍(lán)田經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，計(jì)算出規(guī)劃期各項(xiàng)水污染控制指標(biāo)值見(jiàn)表2。

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和規(guī)劃的污水產(chǎn)生量，計(jì)算開(kāi)發(fā)區(qū)單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量2015年為10.14t/萬(wàn)元，2020年為12.41t/萬(wàn)元。與表1的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比，計(jì)算所得的各期開(kāi)發(fā)區(qū)單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量均超過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)值，即超過(guò)8t/萬(wàn)元。由于污水產(chǎn)生量達(dá)不到評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求，由此計(jì)算得出的多項(xiàng)指標(biāo)主要污染物COD排放量、單位工業(yè)增加值CODcr排放量、COD排放彈性系數(shù)、主要污染物NH3-N排放量難以達(dá)到確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求。

由此可知，應(yīng)減少開(kāi)發(fā)區(qū)污水的產(chǎn)生量。采用倒推計(jì)算，由單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量指標(biāo)與開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的工業(yè)總產(chǎn)值可計(jì)算出開(kāi)發(fā)區(qū)2015年排放的總污水量不得超過(guò)4.0萬(wàn)t/d，2020年不得超過(guò)6.6萬(wàn)t/d。據(jù)此重新計(jì)算規(guī)劃各水平年各項(xiàng)水污染控制指標(biāo)，經(jīng)過(guò)對(duì)比，可滿足確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求。

3.4 對(duì)擬議的規(guī)劃方案提出調(diào)整建議

根據(jù)漳州區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的目標(biāo)和要求，在《藍(lán)田經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》中，各規(guī)劃期產(chǎn)生的污水及水污染物排放，將造成漳州區(qū)域內(nèi)水環(huán)境難以達(dá)到各項(xiàng)水環(huán)境目標(biāo)，因此對(duì)擬議的規(guī)劃方案提出調(diào)整建議。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)對(duì)污水的產(chǎn)生量進(jìn)行控制，2015年整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)排放的總污水量不得超過(guò)4.0萬(wàn)t/d，2020年不得超過(guò)6.6萬(wàn)t/d。

表2 藍(lán)田經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析

4 小結(jié)

針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中常常出現(xiàn)只確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但未對(duì)規(guī)劃方案中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性未能有機(jī)結(jié)合在一起，未能建立動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系的現(xiàn)象問(wèn)題，本文結(jié)合案例分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的可達(dá)性，評(píng)價(jià)規(guī)劃要素的環(huán)境合理性，形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，可作為環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議的依據(jù)，使藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。