周宇鋒

(遼寧省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心,遼寧沈陽(yáng)110033)

1 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系不僅要反映環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、整體布局、結(jié)構(gòu)水平、變化趨勢(shì),而且還要反映環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平和程度。根據(jù)沈陽(yáng)市環(huán)境建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),結(jié)合指標(biāo)選取的基本原則,在參考不同學(xué)者的相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了沈陽(yáng)市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系總體框架分為4個(gè)層次。目標(biāo)層從整體上綜合反映了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況及協(xié)調(diào)程度,用兩種指標(biāo)來(lái)描述2者的協(xié)調(diào)發(fā)展,協(xié)調(diào)度是由城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)一步合成而得,用來(lái)度量2者協(xié)調(diào)狀況;指協(xié)調(diào)發(fā)展度是由城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)與協(xié)調(diào)度計(jì)算而得,用來(lái)度量城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低,由此可以判斷環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是否是協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)層將目標(biāo)層進(jìn)一步分解為城市環(huán)境質(zhì)量和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩部分,分別對(duì)城市環(huán)境建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r給予反映。準(zhǔn)則層是對(duì)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的再分解,使系統(tǒng)層的涵義和范圍更加明確化和清晰化。從自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境3個(gè)截面對(duì)城市環(huán)境建設(shè)給予體現(xiàn),對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、結(jié)構(gòu)、效益、活力、外向度5個(gè)角度給予反映。指標(biāo)層由直接度量的指標(biāo)構(gòu)成,如建成區(qū)綠化覆蓋率、人均家庭生活用水量、人均生活用電等指標(biāo),是整個(gè)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)和依據(jù)。由于環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的相關(guān)性,因此,在協(xié)調(diào)發(fā)展度的計(jì)算過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)環(huán)境不考慮;而在評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量時(shí),經(jīng)濟(jì)環(huán)境必須予以評(píng)價(jià)(表1)。

1997～2005年,沈陽(yáng)市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度從0.447 4增加到0.495 6,除1998年外,均屬于瀕臨失調(diào)衰退類,處于過(guò)渡階段。協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高,一方面得益于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)的提高,另一方面是由于人們開(kāi)始注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境建設(shè)問(wèn)題,逐步加大對(duì)城市環(huán)境的整治力度,組織實(shí)施了“基礎(chǔ)設(shè)施、形象、便民、管理”4大工程,使得協(xié)調(diào)狀況得以改善。但由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)波動(dòng)發(fā)展階段,雖然環(huán)境建設(shè)處于快速發(fā)展階段,2者協(xié)調(diào)發(fā)展水平仍較低,協(xié)調(diào)發(fā)展度均在0.5以下。

表1 城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2006～2007年,沈陽(yáng)市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度從0.513 5增加到0.540 7,仍處于過(guò)渡階段,屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類,但協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較前期有了較快的提高,從而促使了兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度得到提高。而該階段沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之所以有較大提高,是因?yàn)樵谠撾A段沈陽(yáng)市堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),同時(shí),強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮沈陽(yáng)作為全省科技教育中心的作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力保障,促進(jìn)了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

2 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)

根據(jù)沈陽(yáng)市環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和趨勢(shì),結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確定沈陽(yáng)市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境,即充分考慮環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系,力求實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)各子系統(tǒng)的高度協(xié)調(diào),力爭(zhēng)把沈陽(yáng)建設(shè)成自然風(fēng)貌獨(dú)特、歷史文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代化氣息濃郁、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物質(zhì)財(cái)富充裕、服務(wù)功能完善、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、居民生活舒適、就業(yè)機(jī)會(huì)充分、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性循環(huán)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的繁榮、和諧、宜居、魅力的現(xiàn)代化人居中心城市。

3 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

3.1 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善環(huán)境

城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等都離不開(kāi)財(cái)政資金的投入,因此,經(jīng)濟(jì)是改善環(huán)境的基礎(chǔ)條件,為環(huán)境建設(shè)提供物質(zhì)保障。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍是現(xiàn)階段沈陽(yáng)市發(fā)展的主要目標(biāo)。只有提高城市整體經(jīng)濟(jì)水平,才能更好的改善居民居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和方向,同時(shí)也影響環(huán)境質(zhì)量的好壞。因此,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)于實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

(1)提高利用外資水平。緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,引進(jìn)世界知名企業(yè)和先進(jìn)技術(shù),引導(dǎo)外資融入產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)有外資企業(yè)增資建設(shè),推動(dòng)具備條件的企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市融資。用好國(guó)外金融組織和外國(guó)政府貸款,積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。

(2)打造開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資平臺(tái)。發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),加快高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則,完善基礎(chǔ)設(shè)施,健全管理體制,引導(dǎo)外商投資向園區(qū)集中。

(3)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。調(diào)整鋼鐵制品出口結(jié)構(gòu),擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口規(guī)模。發(fā)揮服務(wù)外包基地品牌優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展軟件外包業(yè)務(wù),提升沈陽(yáng)軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易,加大短缺資源、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口力度。面向日、韓、港、臺(tái),積極吸引、承接和興辦加工貿(mào)易。

(4)擴(kuò)大對(duì)外交流合作。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,開(kāi)展對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、境外投資、跨國(guó)并購(gòu)。

3.1.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),合理布局不同產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),使不同企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換,形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)間的代謝平衡,以此達(dá)到物質(zhì)的循環(huán)利用,并將環(huán)境污染減少到最低水平。構(gòu)建廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)體系,建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng),回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。此外,還要提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式,鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品,抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為。

3.2 加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)

沈陽(yáng)是全國(guó)空氣污染較為嚴(yán)重的城市之一。目前,沈陽(yáng)大氣污染總體上仍以“煤煙型”污染為主,但建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染排放等“復(fù)合型”污染特征也越來(lái)越突出。因此,沈陽(yáng)未來(lái)環(huán)境建設(shè)必須繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天保護(hù)工程”,加大大氣污染防治的力度。

(1)調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力推廣使用天然氣等清潔能源,控制煤炭消耗總量;加強(qiáng)煙塵控制,推廣應(yīng)用除塵脫硫技術(shù),全面實(shí)施電廠脫硫除塵改造,取締燃煤小鍋爐。

(2)加快近郊沙丘荒灘治理,實(shí)行建筑、市政工程和拆遷施工封閉作業(yè),推行密閉運(yùn)輸,提高主次干道機(jī)掃率,減少揚(yáng)塵污染。

(3)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督管理,淘汰車型老、污染重、無(wú)法治理達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車。加大對(duì)車用油品的環(huán)境管理,從源頭控制尾氣污染。在水污染防治方面,繼續(xù)實(shí)施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護(hù)和水環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“碧水工程”。

(4)將水源地保護(hù)作為城市水環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū),提高水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能;加快水庫(kù)的建設(shè)工作,搞好現(xiàn)有水庫(kù)的擴(kuò)容和配套工程,提高城市供水的調(diào)節(jié)能力;強(qiáng)化對(duì)飲用水源水質(zhì)的污染監(jiān)控,對(duì)飲用水水庫(kù)采取相應(yīng)的保護(hù)措施,確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在98%以上。

(5)根據(jù)沈陽(yáng)市水環(huán)境容量,對(duì)廢水排放企業(yè)分配排污總量,核發(fā)排污許可證,實(shí)施排污許可,建立完善污水達(dá)標(biāo)排放制度。

(6)加快企事業(yè)單位、居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等水處理及回用設(shè)施建設(shè),就地實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。完善現(xiàn)有污水集中處理設(shè)施,配套完善污水處理管網(wǎng)。四是按照國(guó)家南水北調(diào)工程的要求,做好南水北調(diào)沿線水質(zhì)保證工作,實(shí)施廢水重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)改造及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。

3.3 創(chuàng)建良好的人居軟環(huán)境

人居軟環(huán)境是指居民在利用和發(fā)揮硬環(huán)境系統(tǒng)功能中形成的一切非物質(zhì)形態(tài)事物的總和,是一種無(wú)形的環(huán)境,如生活方便舒適程度、信息交流與溝通、社會(huì)秩序等。政府是城市環(huán)境建設(shè)的管理者和決策者,決定一個(gè)城市軟環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵因素是政府的管理和服務(wù)水平。因此,沈陽(yáng)市提高城市軟環(huán)境建設(shè)水平的核心內(nèi)容之一就是改善政府管理和服務(wù)水平。沈陽(yáng)要進(jìn)一步優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提升公務(wù)員整體素質(zhì)、提高工作效率、保持城市規(guī)劃和管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性,大力加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè),提高公共服務(wù)水平。政府應(yīng)注重各項(xiàng)保障措施的建立與健全,完善城市管理制度,如完善多層次的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度,努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,完善靈活就業(yè)人員、中小企業(yè)職工、社會(huì)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的制度,構(gòu)筑多層次醫(yī)療保障體系;強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身活動(dòng),全面提高居民身體素質(zhì);加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè),全面提高人們的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化水平和民主法制觀念,為社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境;著力構(gòu)建人力資源市場(chǎng)體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、優(yōu)惠扶持政策體系,形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然城市環(huán)境的研究起步較早,相關(guān)理論已發(fā)展成熟,但是基于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究還比較薄弱,其理論研究的開(kāi)展和深入,尤其是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的定量評(píng)價(jià),可以明確環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,加大城市環(huán)境理論的研究深度和廣度,從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展城市環(huán)境理論。

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