魏玉劍 李碧浩 陳曉清 周峰皓

1、上海市合同能源指導(dǎo)委員會(huì)辦公室 2、復(fù)旦大學(xué) 3、上海美華系統(tǒng)有限公司

2010年3月17日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。會(huì)議指出，要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)的新機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。推廣合同能源管理機(jī)制將有力地推動(dòng)我國(guó)節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，加快建立節(jié)約型社會(huì)。

目前上海正處于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，是深入推進(jìn)節(jié)能減排、突破資源環(huán)境瓶頸的重要抓手，是上海制造業(yè)提高能源利用效率、降低產(chǎn)業(yè)能耗的必然選擇。

1 節(jié)能服務(wù)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性和作用

上海市高度重視節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)較早地引進(jìn)了合同能源管理機(jī)制，開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)，利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)節(jié)能降耗工作。從上海市實(shí)施節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的情況來看，總體上發(fā)展勢(shì)頭良好，但在推廣實(shí)施的過程中也遇到了許多問題，信息化程度不高是比較突出的一個(gè)問題，具體表現(xiàn)在：

1）節(jié)能服務(wù)供需雙方掌握的有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能服務(wù)需求與供應(yīng)的信息有限，節(jié)能服務(wù)公司得不到及時(shí)完整的節(jié)能改造項(xiàng)目信息，用能單位找不到合適節(jié)能服務(wù)公司，增加了項(xiàng)目實(shí)施的成本。

2）用能企業(yè)管理層節(jié)能緊迫感不夠，對(duì)技術(shù)改造或采用新的節(jié)能減排動(dòng)力和措施認(rèn)識(shí)不足，這導(dǎo)致了用能企業(yè)的采購(gòu)成本增加，也導(dǎo)致實(shí)施節(jié)能改造的業(yè)務(wù)主要靠關(guān)系，增加了不規(guī)范操作的風(fēng)險(xiǎn)。

3）投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理參與各方的情況和項(xiàng)目本身的具體情況缺乏充分的了解，對(duì)決定是否對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資存在顧慮。

受上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)、上海市財(cái)政局的委托，上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市合同能源辦）承擔(dān)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案和日常管理工作。合同能源辦較早地認(rèn)識(shí)到：非常有必要建立一個(gè)科學(xué)、適用的信息服務(wù)和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合同能源項(xiàng)目的報(bào)備、國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)助政策和合同能源管理知識(shí)的宣傳等功能。上海市合同能源管理信息系統(tǒng)正是在這一背景下開始建設(shè)的。

2 上海市合同能源管理信息化流程與系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 上海市合同能源管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

上海市合同能源管理信息系統(tǒng)是合同能源辦的在線工作平臺(tái)，主要由信息與知識(shí)管理系統(tǒng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理系統(tǒng)、節(jié)能項(xiàng)目發(fā)布系統(tǒng)、資金補(bǔ)助申報(bào)系統(tǒng)、項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、專家在線支持系統(tǒng)幾個(gè)子系統(tǒng)組成（見圖1）。

2.2 節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)與合同能源項(xiàng)目的備案管理

1）節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信息

合同能源辦對(duì)在本市開展合同能源管理項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理，只有經(jīng)過備案的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，才有資格申請(qǐng)合同能源管理項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案時(shí)，需要向合同能源辦提交備案材料（具體材料可登錄網(wǎng)站www.emcsh.org下載）。

2）節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案流程（見圖2）

3）上海市支持的合同能源管理項(xiàng)目類型

合同能源辦把合同能源管理項(xiàng)目按照所屬領(lǐng)域分為九類：工業(yè)鍋爐工程、工業(yè)窯爐工程、建筑節(jié)能工程、暖通空調(diào)節(jié)能工程、機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、綠色照明工程、余熱余壓利用工程、其他。經(jīng)過國(guó)家或本市備案的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目符合財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的可申請(qǐng)國(guó)家或上海市的資金補(bǔ)助（見表1）。

表1 國(guó)家/上海補(bǔ)助劃分表

4)合同能源管理項(xiàng)目備案材料

申請(qǐng)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)在與用能單位簽訂合同后3個(gè)月內(nèi)向市合同能源辦進(jìn)行項(xiàng)目備案。申請(qǐng)單位須提供以下書面材料：

（1）上海市實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（2）合同能源管理項(xiàng)目的可行性報(bào)告或者實(shí)施方案；

（3）實(shí)施合同能源管理的商業(yè)合同。

2.3 資金申報(bào)系統(tǒng)

1）申報(bào)流程（見圖3）

2）節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息表（表2）

3）項(xiàng)目基本信息表（表3）

4）項(xiàng)目擴(kuò)展信息表（表4.1～4.3）

3 信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況

上海市已陸續(xù)出臺(tái)了《上海市節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》、《上海市合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《上海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局關(guān)于做好本市環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目認(rèn)定管理和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)工作的通知》等支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。由咨詢、檢測(cè)、培訓(xùn)、診斷、設(shè)計(jì)、實(shí)施、審計(jì)、評(píng)估等服務(wù)組成的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。

2010年至今，市合同能源辦通過信息系統(tǒng)共受理審核了80余個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，項(xiàng)目年節(jié)能量達(dá)5萬多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已有近40個(gè)項(xiàng)目獲得初審?fù)ㄟ^，年節(jié)能量1.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

通過信息服務(wù)平臺(tái)的輻射，申請(qǐng)備案的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)快速增加。截止到2011年5月底，通過國(guó)家或上海備案的節(jié)能服務(wù)公司有130多家，從業(yè)人員5000人以上，開展了800多個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)年收入50億元，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、減少環(huán)境污染、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展起到了積極作用。

表2 節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息表

表3 項(xiàng)目基本信息表

4 上海市合同能源管理信息系統(tǒng)建立的經(jīng)驗(yàn)與展望

4.1 前期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

合同能源管理信息系統(tǒng)的建立為推動(dòng)和促進(jìn)上海市合同能源管理事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）信息公開，推動(dòng)了市場(chǎng)化發(fā)展

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于市場(chǎng)需求，合同能源辦利用各種手段挖掘合同能源管理項(xiàng)目需求信息。通過開展全市相關(guān)政府部門、區(qū)縣、集團(tuán)及重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成信息交流機(jī)制；通過設(shè)計(jì)項(xiàng)目信息收集表，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和信息服務(wù)熱線，暢通信息收集渠道；通過加大宣傳培訓(xùn)力度，建立項(xiàng)目收集工作制度，擴(kuò)大收集范圍。利用信息化手段，建設(shè)上海市節(jié)能項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)，為節(jié)能服務(wù)公司及用能單位牽線搭橋。做好企業(yè)的服務(wù)工作，充分利用信息平臺(tái)輻射面廣的特點(diǎn)，為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和用能單位提供服務(wù)。

通過系統(tǒng)建立的節(jié)能服務(wù)公司庫(kù)、節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)庫(kù)，節(jié)能服務(wù)管理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)級(jí)。用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)通過本系統(tǒng)方便快速、放心的找到適合的合作方。同時(shí)節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)通過向系統(tǒng)報(bào)備合同能源項(xiàng)目，來進(jìn)一步提升自己的評(píng)級(jí)等級(jí)從而獲得更多的合作機(jī)會(huì)。

表4.1 能耗表

表4.2 項(xiàng)目建設(shè)單位（用戶）基本信息表

表4.3 其他附件信息

2）優(yōu)化審批和管理流程，提高工作效率

合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請(qǐng)審批是節(jié)能管理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理中的重要工作，而通過這一系統(tǒng)，能夠較好地輔助節(jié)能管理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握區(qū)域內(nèi)合同能源管理項(xiàng)目的情況，借助互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程訪問和交互功能，項(xiàng)目業(yè)主遠(yuǎn)程申報(bào)、查詢，而審批工作等在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行，這樣就有效解決了傳統(tǒng)審批方式業(yè)主需要多次提交文檔、來回幾次才能批復(fù)的問題，現(xiàn)在網(wǎng)上點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可完成，不僅方便了申報(bào)者，也縮短了審批周期，使政府管理運(yùn)作提速，為營(yíng)建良好的節(jié)能環(huán)保環(huán)境起到了示范作用，取得良好的社會(huì)效益。

用信息技術(shù)取代傳統(tǒng)的手工操作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程電子化、無紙化，通過適時(shí)更新存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、隨機(jī)組合查詢信息、自動(dòng)生成組合報(bào)表等功能，極大地減輕了管理部門的工作量，提高了機(jī)關(guān)工作效率。同時(shí)，通過分布式數(shù)據(jù)更新，為管理部門與其他政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上提供了一個(gè)協(xié)同辦公的平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)交換機(jī)制實(shí)現(xiàn)與各政府部門間協(xié)同辦公。

3）進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，增強(qiáng)了管理部門決策的科學(xué)性

政府主管部門能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)合同能源項(xiàng)目信息及時(shí)、全面的監(jiān)測(cè)，為主管部門科學(xué)決策提供參考。

系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理，這些環(huán)節(jié)包括用能單位與節(jié)能服務(wù)公司簽定合同，節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能量進(jìn)行審核、評(píng)價(jià)，合同能源管理費(fèi)用承擔(dān)方申請(qǐng)政府補(bǔ)助、節(jié)能管理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助申請(qǐng)進(jìn)行核對(duì)和審批等。系統(tǒng)還能實(shí)現(xiàn)對(duì)記錄項(xiàng)目的基本情況、合同簽訂及執(zhí)行情況、節(jié)能量審核及評(píng)價(jià)情況等信息，對(duì)項(xiàng)目的論證、審查、報(bào)批的全過程進(jìn)行圖文數(shù)據(jù)管理，為領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)項(xiàng)目做出及時(shí)、全面、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，為行政管理、科學(xué)決策提供重要的依據(jù)。

4.2 后續(xù)的發(fā)展方向

1）專家?guī)斓慕⑴c在線審核流程優(yōu)化

專家審批是合同能源管理資金補(bǔ)貼的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此專家?guī)斓慕⒑蛯徍藰?biāo)準(zhǔn)與流程的優(yōu)化將是下一步工作的重點(diǎn)。

2）相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

合同能源管理項(xiàng)目資金審批的關(guān)鍵在于節(jié)能量的審核與確認(rèn)，這與能效管理和節(jié)能監(jiān)察中的許多部門相關(guān)，因此后續(xù)工作將會(huì)考慮擴(kuò)大合同能源管理的使用范圍，將能效管理與節(jié)能監(jiān)察的相關(guān)信息進(jìn)行同步。

3）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)聯(lián)與整合

合同能源管理是一個(gè)上下游關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能服務(wù)公司為中心，涉及到產(chǎn)品與服務(wù)供應(yīng)商、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、施工單位、金融機(jī)構(gòu)、終端客戶等不同角色，這里有大量需要共享的數(shù)據(jù)和需要協(xié)同的工作流程，因此建立一個(gè)以節(jié)能服務(wù)公司為中心的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，將會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息化起到巨大的推動(dòng)作用。