李軍吉

(紹興市城市規(guī)劃測(cè)繪院，浙江紹興 312000)

紹興市地下管線(xiàn)普查管理特色與經(jīng)驗(yàn)

李軍吉?

(紹興市城市規(guī)劃測(cè)繪院，浙江紹興 312000)

許多城市開(kāi)展了地下管線(xiàn)普查，但普查管理方法卻不盡相同。本文基于筆者從項(xiàng)目調(diào)研到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過(guò)程參與紹興市地下管線(xiàn)普查建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)，從不同的角度介紹了紹興市管線(xiàn)普查管理與項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程，重點(diǎn)闡述了管線(xiàn)普查的質(zhì)量管理及項(xiàng)目管理的特色，希望對(duì)其他城市地下管線(xiàn)普查有所借鑒。

紹興；管線(xiàn)普查；質(zhì)量管理；項(xiàng)目管理

1 前 言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市的人口、資源、環(huán)境所帶來(lái)的壓力日益嚴(yán)重，城市的空間資源日益短缺，特別是城市地下管線(xiàn)的種類(lèi)和數(shù)量不斷增加，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，一般城市地下管線(xiàn)的管理滯后于城市建設(shè)發(fā)展水平，地下管線(xiàn)埋設(shè)任意性現(xiàn)象十分嚴(yán)重，施工過(guò)程中各類(lèi)事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為摸清地下管線(xiàn)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握地下管線(xiàn)信息，通過(guò)普查建立數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)，2008年5月，紹興市人民政府相繼出臺(tái)了《紹興市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查工作的通知》和《紹興市人民政府辦公室關(guān)于成立紹興市城市地下管線(xiàn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》兩個(gè)文件，從行政管理與制度層面上為管線(xiàn)普查提供了有力的支持。

2 普查管理

2.1 開(kāi)展地下管線(xiàn)普查調(diào)研

為確保地下管線(xiàn)普查工作科學(xué)、有序地開(kāi)展，普查調(diào)研組前往管線(xiàn)普查與普查管理先進(jìn)城市及紹興市管線(xiàn)相關(guān)單位進(jìn)行了為期3個(gè)月的調(diào)研，并采用實(shí)地走訪(fǎng)和發(fā)調(diào)研函至市各管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位、各主管部門(mén)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，綜合其他城市在建設(shè)地下管線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)后編制了《紹興市城市地下管線(xiàn)普查工作調(diào)研報(bào)告》。此次調(diào)研不僅獲得了很多有價(jià)值的信息，也為普查工作的宣傳，與管線(xiàn)單位建立合作關(guān)系、項(xiàng)目方案的制訂及項(xiàng)目的招標(biāo)發(fā)揮了重要的作用。

2.2 組建普查管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng):管線(xiàn)辦)

分別從紹興市電力部門(mén)、水務(wù)部門(mén)、電信部門(mén)、市測(cè)繪院各抽調(diào)了一名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到管線(xiàn)辦全日制集中辦公(項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后才解散)。由市管線(xiàn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體運(yùn)作。主要工作包括制定管線(xiàn)項(xiàng)目工作計(jì)劃，組織各種項(xiàng)目管理會(huì)議，研究及討論管線(xiàn)工作碰到的各種問(wèn)題；配合探測(cè)單位協(xié)調(diào)解決各種疑難問(wèn)題；組織管線(xiàn)權(quán)屬單位分階段審核探測(cè)成果等。并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的橫向與縱向分工，比如，由水務(wù)部門(mén)派過(guò)來(lái)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)排水、污水、雨水等專(zhuān)業(yè)對(duì)口聯(lián)系與技術(shù)管理等工作，由電信部門(mén)派過(guò)來(lái)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)移動(dòng)、聯(lián)通、廣電的專(zhuān)業(yè)對(duì)口聯(lián)系與技術(shù)管理工作；由市測(cè)繪院派過(guò)來(lái)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)測(cè)繪技術(shù)歸口管理。

2.3 收集資料

由于管線(xiàn)權(quán)屬單位對(duì)管線(xiàn)辦收集資料的要求與理解程度不同，比如有些本專(zhuān)業(yè)的資料及探測(cè)范圍之外的資料對(duì)普查沒(méi)有參考價(jià)值，管線(xiàn)辦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議并下發(fā)文件通知落實(shí)對(duì)提交資料的要求，但原始資料的數(shù)據(jù)格式及精度仍是參差不齊，有的是設(shè)計(jì)圖，有的是竣工資料，還有的是單點(diǎn)GPS定位數(shù)據(jù)，從收集的資料來(lái)看，管線(xiàn)資料比較有代表性的格式見(jiàn)詳表1。

資料收集格式情況表 表1

2.4 項(xiàng)目運(yùn)作

由管線(xiàn)辦制定普查標(biāo)書(shū)并完成招投標(biāo)，簽訂合同，由管線(xiàn)辦召集探測(cè)單位、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位、監(jiān)理單位制定符合紹興實(shí)際情況的地下管線(xiàn)普查的技術(shù)要求及建庫(kù)規(guī)程。組織開(kāi)展技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)。

3 質(zhì)量管理

3.1 項(xiàng)目管理會(huì)議

通過(guò)招投標(biāo)，中標(biāo)這次普查的探測(cè)單位與信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位都是國(guó)內(nèi)有豐富探測(cè)經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的單位，他們?cè)谄渌鞘幸步?jīng)過(guò)了全面的磨合，對(duì)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量目標(biāo)等要求，溝通比較順利，但對(duì)探測(cè)過(guò)程中的安全管理、作業(yè)的合同要求理解、成果的記錄格式、信息管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)單位等問(wèn)題的理解不一致，通過(guò)項(xiàng)目管理會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一，并將《項(xiàng)目管理專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》作為技術(shù)規(guī)程的補(bǔ)充規(guī)定。

朱永新：我一直認(rèn)為，做重要的事情總是有時(shí)間的。要想找到閱讀的時(shí)間，首先必須從思想上真正把閱讀當(dāng)作最重要的事情。試想某一天，你本來(lái)已經(jīng)把時(shí)間排滿(mǎn)了，可你生命中最重要的人突然約你相見(jiàn)，你會(huì)不去嗎？不會(huì)，你肯定會(huì)想方設(shè)法相見(jiàn)的。我認(rèn)為，閱讀就是我們生命中最重要的這個(gè)人。認(rèn)可這一點(diǎn)，就一定能找出時(shí)間。教師的工作忙是事實(shí)，但也是借口。時(shí)間對(duì)每個(gè)人而言都是固定不變的，之所以會(huì)忙得沒(méi)有時(shí)間閱讀，是因?yàn)檫€沒(méi)有把閱讀當(dāng)作自己人生中最重要的事情。

3.2 項(xiàng)目監(jiān)理

為保證管線(xiàn)探測(cè)成果的質(zhì)量，探測(cè)單位在實(shí)行內(nèi)部三級(jí)檢查合格后，交給監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收。監(jiān)理單位通過(guò)巡視檢查與實(shí)地測(cè)繪等手段，對(duì)普查資料、普查成果、綜合管線(xiàn)圖質(zhì)量等進(jìn)行過(guò)程驗(yàn)收和整體驗(yàn)收，并進(jìn)行管線(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)邏輯查錯(cuò)和試入庫(kù)檢查等。確保工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及《紹興市地下管線(xiàn)普查探測(cè)技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定。

3.3 開(kāi)挖確認(rèn)走向

針對(duì)于一些燃?xì)?、給水等非金屬管線(xiàn)，采用常規(guī)探測(cè)手段無(wú)法探測(cè)并需要控制走向的管線(xiàn)，管線(xiàn)辦都要求探測(cè)單位開(kāi)挖確認(rèn)走向，共分三批報(bào)市政部門(mén)及開(kāi)發(fā)區(qū)城管部門(mén)審批，第一批開(kāi)挖58個(gè)點(diǎn)，第二批開(kāi)挖55個(gè)點(diǎn)，第三批開(kāi)挖41個(gè)點(diǎn)，經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，這些管線(xiàn)通過(guò)開(kāi)挖確定的平面位置比原預(yù)測(cè)位置提高30 cm以上的點(diǎn)達(dá)23個(gè)，很好地確保管線(xiàn)的走向。

3.4 多方配合、權(quán)屬單位確認(rèn)

對(duì)于探測(cè)單位提出的疑難問(wèn)題，由管線(xiàn)辦、權(quán)屬單位與探測(cè)單位三方到現(xiàn)場(chǎng)解決，問(wèn)題主要集中在管線(xiàn)權(quán)屬不確定、排水出口不明、非金屬管線(xiàn)去向不明、燃?xì)夤芫€(xiàn)示蹤線(xiàn)與實(shí)際管線(xiàn)位置不符、電力井蓋封死、管線(xiàn)連接關(guān)系不確定等，大部分問(wèn)題都通過(guò)及時(shí)到探測(cè)現(xiàn)場(chǎng)得到了有效處理。

普查采用了管線(xiàn)普查成果管線(xiàn)權(quán)屬單位確認(rèn)制度，并要求所有檢查成果都由權(quán)屬單位簽字蓋章提交管線(xiàn)辦。為了不耽誤項(xiàng)目進(jìn)度，普查成果分階段交至各管線(xiàn)權(quán)屬單位，共分三個(gè)階段督促權(quán)屬單位核實(shí)管線(xiàn)成果，經(jīng)核查對(duì)比，主要發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括漏測(cè)管線(xiàn)、管線(xiàn)權(quán)屬錯(cuò)誤、屬性錯(cuò)誤等。權(quán)屬單位的全數(shù)檢查對(duì)提高管線(xiàn)成果質(zhì)量作用非常明顯，以給水管線(xiàn)為例，共反饋疑點(diǎn)問(wèn)題468處，經(jīng)雙方核對(duì)，其中修改了231處，另外有200多處是對(duì)規(guī)程理解或其他原因造成的分歧，剩下沒(méi)能解決的，主要是PVC與混凝土等非金屬管線(xiàn)，并且都在交通繁忙的主干道上，這些遺留問(wèn)題將在以后的施工開(kāi)挖中逐步解決，并完善數(shù)據(jù)資料。另外，通過(guò)權(quán)屬單位的直接參與，也為將來(lái)管線(xiàn)成果的利用與開(kāi)發(fā)減少障礙。

3.5 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)收

項(xiàng)目經(jīng)監(jiān)理最終驗(yàn)收通過(guò)后，由管線(xiàn)辦委托浙江省測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)探測(cè)成果進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)抽樣檢查，所有批次成果都合格才通過(guò)驗(yàn)收。

4 工作特色

4.1 統(tǒng)一組織、縣市同步進(jìn)行

在地下管線(xiàn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，管線(xiàn)辦統(tǒng)一組織普查工作，紹興市負(fù)責(zé)市區(qū)管線(xiàn)普查及管線(xiàn)信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施，紹興縣負(fù)責(zé)縣域管線(xiàn)普查及管線(xiàn)信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施，普查實(shí)現(xiàn)同時(shí)展開(kāi)，同時(shí)竣工與驗(yàn)收。管線(xiàn)普查和信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這將為市、縣地下管線(xiàn)信息共享創(chuàng)造有利條件。

4.2 管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)與地形數(shù)據(jù)庫(kù)分開(kāi)管理

由于紹興市管線(xiàn)數(shù)據(jù)與地形圖數(shù)據(jù)都是一個(gè)部門(mén)管理，這有利于管線(xiàn)數(shù)據(jù)與地形數(shù)據(jù)分開(kāi)管理，管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)與地形數(shù)據(jù)庫(kù)分開(kāi)建庫(kù)與更新，管線(xiàn)信息系統(tǒng)直接調(diào)用地形數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，而不用擔(dān)心某些城市出現(xiàn)的地形數(shù)據(jù)的建設(shè)與更新問(wèn)題。

4.3 工程量預(yù)算準(zhǔn)確、工程按時(shí)完工

工程嚴(yán)格按照合同工期完成了市區(qū)350 km2范圍24種地下管線(xiàn)，長(zhǎng)度為6 082 km，僅用了11個(gè)月時(shí)間，相比其他國(guó)內(nèi)城市花費(fèi)2年甚至更長(zhǎng)時(shí)間管理效率更高，工程結(jié)算量?jī)H超合同12%(如果計(jì)算項(xiàng)目調(diào)研到項(xiàng)目竣工這段時(shí)間新增的管線(xiàn)，調(diào)研報(bào)告估算的管線(xiàn)長(zhǎng)度相當(dāng)準(zhǔn)確)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他城市管線(xiàn)的超量比例。

4.4 長(zhǎng)效機(jī)制同步建設(shè)

長(zhǎng)效管理機(jī)制與管線(xiàn)普查同步建設(shè)，在普查開(kāi)展的同時(shí)，紹興市政府就出臺(tái)了《紹興市城市管線(xiàn)管理辦法》，市編委辦批準(zhǔn)掛牌了“紹興市管線(xiàn)管理辦公室”，從政策與制度上落實(shí)了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市管線(xiàn)規(guī)劃、測(cè)繪、信息管理和管線(xiàn)的普查、整測(cè)，建立和維護(hù)更新管線(xiàn)信息系統(tǒng)，為紹興市管線(xiàn)長(zhǎng)效管理奠定了基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語(yǔ)

管線(xiàn)普查的完成為紹興市建立地下管線(xiàn)信息系統(tǒng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，管線(xiàn)普查的最終目的還在于應(yīng)用，如何更好地將這些地下空間信息為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供信息資源和信息服務(wù)，保證人民正常生活，提高城市管理水平將是一個(gè)更重大的課題。

[1] 張正祿，司少先，李學(xué)軍等.地下管線(xiàn)探測(cè)和管網(wǎng)信息系統(tǒng)[M].北京:測(cè)繪出版社，2007

[2] 黃炳強(qiáng)，楊君，陳明.南寧市地下管線(xiàn)普查實(shí)踐與體會(huì)[J].城市勘測(cè)，2007(03)

[3] 周萌萌，黃鑫雄.談測(cè)繪項(xiàng)目管理[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2008 (04)

[4] 朱軍鋒，陳燕.淺談地下管線(xiàn)探測(cè)的質(zhì)量管理[A].中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2008年會(huì)論文集.

[5] CJJ61－2003.城市地下管線(xiàn)探測(cè)技術(shù)規(guī)程[S].

[6] 紹興市地下管線(xiàn)普查調(diào)研報(bào)告[Z].紹興市規(guī)劃局，2009

全國(guó)第二十三屆海洋測(cè)繪綜合性學(xué)術(shù)研討會(huì)暨紀(jì)念《海洋測(cè)繪》創(chuàng)刊30周年大會(huì)召開(kāi)

(本刊訊)中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)海洋測(cè)繪專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第二十三屆海洋測(cè)繪綜合性學(xué)術(shù)研討會(huì)暨紀(jì)念《海洋測(cè)繪》創(chuàng)刊30周年大會(huì)于2011年9月9日～13日在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)。

會(huì)議由海洋測(cè)繪專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和《海洋測(cè)繪》編輯部主辦，由勞雷工業(yè)公司和美國(guó)Caris公司贊助。海洋測(cè)繪專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、海司航保部副部長(zhǎng)許春明致開(kāi)幕詞，總參測(cè)繪局處長(zhǎng)翟躍歡、海軍海洋測(cè)繪研究所政委裴莘、勞雷工業(yè)公司副總經(jīng)理張勐寧分別致辭。海洋測(cè)繪專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、海軍海洋測(cè)繪研究所總工歐陽(yáng)永忠主持會(huì)議。來(lái)自國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、中科院、高等院校、軍隊(duì)、測(cè)繪儀器廠商和軍內(nèi)外期刊出版界等系統(tǒng)的代表，共計(jì)200余人參加了會(huì)議。

本次會(huì)議共征集到文學(xué)類(lèi)作品6篇、學(xué)術(shù)論文193篇，為歷屆之最。其中有181篇論文收錄本屆會(huì)議論文集，有20余篇論文和新產(chǎn)品信息在大會(huì)上進(jìn)行了交流。寧津生院士、朱建軍教授、吳美平教授等著名專(zhuān)家作了專(zhuān)題學(xué)術(shù)報(bào)告。內(nèi)容涵蓋了海洋重力測(cè)量、海洋磁力測(cè)量、海洋大地測(cè)量、海洋遙感、海洋地形地貌、多波束測(cè)深、GPS、GIS、衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)字海圖研制與生產(chǎn)、海洋水文、海洋測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及測(cè)繪管理與教學(xué)等方面，基本反映了我國(guó)海洋測(cè)繪領(lǐng)域的理論研究、技術(shù)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用的現(xiàn)狀及水平。會(huì)上還對(duì)20余位獲得“《海洋測(cè)繪》風(fēng)采30年暨勞雷—Caris杯”優(yōu)秀論文作者進(jìn)行了頒獎(jiǎng)。

其間還召開(kāi)了第八屆海洋測(cè)繪專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第三次全體委員會(huì)議，40余位委員和代表共同研究和探討了學(xué)會(huì)工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)和要點(diǎn)以及下一步工作方案。

在研討會(huì)同時(shí)，還召開(kāi)了紀(jì)念《海洋測(cè)繪》創(chuàng)刊30周年座談會(huì)，有46位本刊編委、特邀代表和期刊出版單位領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。代表們?cè)诳隙ā逗Ｑ鬁y(cè)繪》30年來(lái)取得的進(jìn)步和成績(jī)的同時(shí)，在努力提高論文質(zhì)量、刊物核心競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)術(shù)影響力以及辦刊水平等方面進(jìn)行了全面分析和深入探討。進(jìn)一步明確了本刊定位、發(fā)展方向和努力目標(biāo)。

這次會(huì)議主題突出、內(nèi)容豐富、氣氛熱烈、學(xué)術(shù)氛圍濃厚，進(jìn)一步擴(kuò)大了海洋測(cè)繪專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的感召力和《海洋測(cè)繪》期刊的影響力。達(dá)到了交流學(xué)術(shù)、促進(jìn)合作、共創(chuàng)雙贏和推動(dòng)我國(guó)海洋測(cè)繪事業(yè)又好又快、科學(xué)發(fā)展的目的。

(《海洋測(cè)繪》編輯部 蔣紅燕、王克平供稿)

Management Characteristic and Experience of Shaoxing City Underground Pipelines Exploration

Li Junji
(Shaoxing City Planning Institute of Surveying and Mapping，Shaoxing 312000，China)

Though underground pipeline exploration have been done in many cities，surveying management methods are totally different.Based on the underground pipeline exploration construction process and management experience of Shaoxing which the paper author took participate in from t requirement research to project acceptance，This article introduce the underground pipeline exploration management and project implementation procedure of Shaoxing.and describe the prominent characteristic of quality management and project management to use for reference to other cities’underground pipeline exploration.

Shaoxing；Pipelines Exploration；Quality management；Project management

2011—04—28

李軍吉(1980—)，男，工程師，現(xiàn)主要從事地下管線(xiàn)管理工作。

1672－8262(2011)05－170－03

P205

C