張勇

(1.蘭州市勘察測(cè)繪研究院，甘肅蘭州 730030； 2.蘭州市地理信息中心，甘肅蘭州 730030)

基于WebGIS的社區(qū)綜合治理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

張勇1，2?

(1.蘭州市勘察測(cè)繪研究院，甘肅蘭州 730030； 2.蘭州市地理信息中心，甘肅蘭州 730030)

當(dāng)前，基層社區(qū)管理部門承擔(dān)著越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越繁重的任務(wù)，為了提高管理效率和服務(wù)水平，將高新技術(shù)手段引入社區(qū)管理工作中，利用WebGIS技術(shù)建立社區(qū)綜合治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“以房管人”、“以人管房”的人口信息化管理新模式。本文主要介紹了社區(qū)綜合治理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和技術(shù)線路，以及系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)和功能設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容，并討論了系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的一些關(guān)鍵技術(shù)。

ArcGIS Server；WebGIS；社區(qū)綜治；B/S結(jié)構(gòu)

1 引 言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府和民眾對(duì)社區(qū)工作給予了前所未有的重視和關(guān)注。街道社區(qū)作為基層管理部門，其工作越來(lái)越復(fù)雜，任務(wù)越來(lái)越繁重，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)發(fā)展的需要。面對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、老齡工作、計(jì)劃生育等各種問(wèn)題，城市街道社區(qū)在管理和服務(wù)上已力不從心。在當(dāng)前人力和財(cái)力有限的情況下，如何利用高新技術(shù)手段提高管理效率和服務(wù)水平，構(gòu)建和諧社區(qū)是街道社區(qū)基層管理部門首先要考慮的問(wèn)題。

近年來(lái)，地理信息系統(tǒng)在我國(guó)許多行業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用已經(jīng)取得了很大成功，而且取得了明顯的社會(huì)效益。由于地理信息系統(tǒng)具有把各類信息置于其空間分布中進(jìn)行管理和綜合分析的能力，十分符合社區(qū)管理系統(tǒng)的多樣化、大空間的管理特點(diǎn)，尤其是空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與Web-GIS技術(shù)的出現(xiàn)，一方面使地理信息系統(tǒng)管理海量數(shù)據(jù)成為可能，另一方面使地理信息系統(tǒng)走向大眾化。

當(dāng)前，在進(jìn)行流動(dòng)人口、出租房屋、計(jì)劃生育管理工作的過(guò)程中，社區(qū)工作人員經(jīng)常需要查找相關(guān)資料。但以紙質(zhì)檔案方式保存的這些人口與房屋信息，占用空間大，不方便進(jìn)行查詢和檢索，且容易造成資料的損壞，用這種保存資料的方式，也不能直觀地表現(xiàn)同一區(qū)域居住的各類人口情況。針對(duì)社區(qū)管理中的諸多不便，受蘭州市七里河區(qū)西站街道辦事處委托，蘭州市勘察測(cè)繪研究院組織人員進(jìn)行社區(qū)管理系統(tǒng)的研發(fā)，主要解決對(duì)西站街道轄區(qū)各類人口、房屋、單位實(shí)現(xiàn)信息化管理，并且將圖、表、文相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，同時(shí)運(yùn)用空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與WebGIS技術(shù)，為人口管理、房屋管理、綜合查詢、決策分析等方面提供可視化、數(shù)字化的管理手段，建立高速度、高質(zhì)量的以空間地理信息為背景的社區(qū)管理地理信息系統(tǒng)，使社區(qū)的綜治管理方法、手段得以更新和普及，使其具有全面、便捷、規(guī)范的管理能力。

2 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和技術(shù)線路

2.1 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)

根據(jù)對(duì)目前社區(qū)管理工作的調(diào)查分析，通過(guò)對(duì)本系統(tǒng)的建設(shè)，主要應(yīng)該解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(1)通過(guò)綜合地理信息應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，建立一套社區(qū)電子地圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)，為西站街道及其下轄的各個(gè)社區(qū)提供基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)服務(wù)。

(2)通過(guò)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立社區(qū)人口與房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)社區(qū)常住人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口信息、房屋信息進(jìn)行入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)各類人員與房屋信息的電子化管理。

(3)建立西站街道社區(qū)綜合治理地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)各類人口信息、出租房屋信息的查詢統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子地圖的瀏覽、查詢等功能，同時(shí)，可通過(guò)“以房管人”、“以人管房”進(jìn)行人口和房屋信息的管理與定位。

2.2 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)線路

根據(jù)實(shí)際需求，以西站街道建西東路社區(qū)為試點(diǎn)，分析、整理該社區(qū)各類人口信息表，使其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一，通過(guò)錄入相關(guān)信息，建立社區(qū)人口與房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)。制作西站街道區(qū)域內(nèi)小區(qū)、房屋、綠地、道路、洪道等專題數(shù)據(jù)，建立社區(qū)電子地圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)。基于ArcGIS Server構(gòu)建WebGIS平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子地圖的圖形操作、信息查詢等功能，基于J2EE、Flex等技術(shù)，開(kāi)發(fā)西站街道社區(qū)綜合治理地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類人口以及出租房屋的查詢統(tǒng)計(jì)等功能。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)

3.1 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)街道、社區(qū)實(shí)際辦公環(huán)境，以及社區(qū)工作的特點(diǎn)、要求，系統(tǒng)基于B/S模式構(gòu)建，采用分布式結(jié)構(gòu)，遵循TCP/IP和HTTP協(xié)議，很好地實(shí)現(xiàn)了多用戶并發(fā)訪問(wèn)操作。體系結(jié)構(gòu)采用三層結(jié)構(gòu)框架，即表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)層和數(shù)據(jù)層。其結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

圖1 三層結(jié)構(gòu)模型

在此體系結(jié)構(gòu)中，我們基于ArcGIS構(gòu)建B/S體系以及分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)構(gòu)架。系統(tǒng)底層是以數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層，主要用來(lái)對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、訪問(wèn)和管理，并為應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)和人口與房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)采用Oracle 10g平臺(tái)，空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎采用ArcSDE 9.3。中間層為業(yè)務(wù)層，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)的各類人口信息管理、出租房屋管理、信息查詢統(tǒng)計(jì)服務(wù)等功能，系統(tǒng)部署在Web服務(wù)器和ArcGIS Server服務(wù)器上，Web服務(wù)器采用JBoss4.2.2，ArcGIS Server服務(wù)器由ArcGIS Server Object Container和ArcGIS Server Object Manager等組成。頂端則為表現(xiàn)層，是針對(duì)社區(qū)工作人員的應(yīng)用服務(wù)層，客戶端應(yīng)用采用Flex富客戶端RIA架構(gòu)，RIA實(shí)際上是一種基于Web的C/S架構(gòu)。

3.2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)由基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)和社區(qū)人口房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)組成?；A(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括:西站街道下轄社區(qū)區(qū)劃、住宅小區(qū)、房屋、綠地、洪道、治安巡邏路線、道路網(wǎng)、單位、門牌號(hào)碼、西站街道區(qū)域影像等；社區(qū)人口房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括:房間基本信息、房屋出租戶信息、人口基本信息、暫住管理信息、計(jì)劃生育信息、社區(qū)服務(wù)信息、流動(dòng)黨員信息、重點(diǎn)人口信息、綜治人員信息等。

為了保證社區(qū)綜合治理地理信息系統(tǒng)各項(xiàng)功能開(kāi)發(fā)的順利實(shí)施，對(duì)人口與房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)成為關(guān)鍵。

(1)人口與房屋數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范化設(shè)計(jì)。由于西站街道轄區(qū)內(nèi)人口包括常住人口和流動(dòng)人口，常住人口中又含有重點(diǎn)人口，流動(dòng)人口中又含有流動(dòng)黨員，所以各類人員所登記的信息各不相同，需通過(guò)對(duì)各類人口信息的分析整理，建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。對(duì)信息的分析整理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各類人口都包括人口基本信息、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等信息，在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)，可將以上信息作為共同信息表。而對(duì)于流動(dòng)人口還包括暫住管理、暫住成員關(guān)系、社區(qū)服務(wù)等信息，所以這些可作為流動(dòng)人口的擴(kuò)充信息表；對(duì)于特殊人口，又分別包括吸毒人員信息、刑滿解教人員信息、綜治人員信息等擴(kuò)充內(nèi)容。同樣，西站街道轄區(qū)內(nèi)房屋包括自住房屋和出租房屋，其都含有基本信息表，對(duì)于出租房屋，還需添加出租房屋信息表。

(2)對(duì)房間進(jìn)行規(guī)范化的編碼設(shè)計(jì)。由于人口與房屋信息都具有位置信息，必須和地理信息系統(tǒng)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)基于電子地圖的可視化分析。經(jīng)分析研究，建立地址與房屋對(duì)應(yīng)關(guān)系，確定房屋編碼作為定位字段?？紤]到系統(tǒng)今后的可擴(kuò)展性以及推廣應(yīng)用，房間編碼設(shè)計(jì)由15位字符串組成，1位代表區(qū)縣、2、3位代表街道、4、5位代表社區(qū)、6、7位代表小區(qū)、8、9、10位代表樓位幢數(shù)、11位代表單元編號(hào)、12、13位代表房間所在層數(shù)、14、15位代表房間號(hào)。例如，編碼Q01010800110101代表七里河區(qū)西站街道建西東路社區(qū)甘南小區(qū)1號(hào)樓1單元101室。同時(shí)，前11位編碼組成了房屋編碼，與房屋空間信息中編碼一一對(duì)應(yīng)，用于人口與房屋信息的定位。

(3)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)一體化存儲(chǔ)管理設(shè)計(jì)。系統(tǒng)將空間信息和屬性信息共同存儲(chǔ)在同一個(gè)二維數(shù)據(jù)表的不同字段中，將屬性信息作為空間對(duì)象的屬性字段存儲(chǔ)，避免空間信息和屬性信息的不一致性和不完整情況。

3.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)主要包括系統(tǒng)登錄、鳥(niǎo)瞰西站、電子地圖、房屋管理、人口管理、綜治管理、信息查詢等七大模塊，系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)流程如圖2所示。

鳥(niǎo)瞰西站模塊主要實(shí)現(xiàn)以三維圖片和文字介紹的方式表現(xiàn)西站街道及下轄社區(qū)基本概況，包括簡(jiǎn)介、面積、人口等情況。電子地圖模塊實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子地圖的發(fā)布，地圖內(nèi)容包括西站街道范圍內(nèi)的社區(qū)區(qū)劃、住宅小區(qū)、房屋、綠地、道路、單位名稱、門牌號(hào)碼等信息，并實(shí)現(xiàn)地圖的放大、縮小、全圖顯示、漫游、影像矢量切換、量測(cè)等操作，以及對(duì)道路名稱、單位名稱、門牌號(hào)碼等空間信息進(jìn)行查詢定位還可通過(guò)指定房屋查詢?nèi)丝谛畔?。房屋管理模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)出租房屋和自主房屋信息的瀏覽、定位，可查看指定房屋的產(chǎn)權(quán)人、租住成員等信息。人口管理模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口和常住人口信息的瀏覽、定位，還可查看其家庭成員、暫住情況、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、是否是重點(diǎn)人口等信息。綜治管理模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員、兩勞回歸人員和綜治人員信息的瀏覽、定位。信息查詢模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)人口和房屋信息的多方式多類型綜合查詢。

圖2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)流程圖

4 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)

4.1 利用MIS和GIS的無(wú)縫結(jié)合技術(shù)實(shí)現(xiàn)“以人管房、以房管人”功能

本系統(tǒng)是一個(gè)基于B/S結(jié)構(gòu)MIS和GIS相結(jié)合的信息系統(tǒng)，“以人管房、以房管人”是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的核心功能。

“以人管房”即查看指定人口信息在電子地圖上的地理位置。為了實(shí)現(xiàn)“以人管房”功能，首先需從人口與房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)人口基本信息表中查詢到該指定人口所居住的地址信息，再通過(guò)該地址在房間信息表中查詢到對(duì)應(yīng)房屋的房屋編碼，然后將房屋編碼傳遞到ArcGIS Server空間服務(wù)器，查詢房屋圖層中與該房屋編碼對(duì)應(yīng)的房屋，并將結(jié)果在電子地圖中居中顯示。

“以房管人”即在電子地圖上查看指定樓房的居住人口情況，同時(shí)可以查看指定房間的所有人員信息。為了實(shí)現(xiàn)“以房管人”功能，首先在電子地圖中將指定房屋的房屋編碼傳遞給Web服務(wù)器，在人口與房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)房屋基本信息表中查詢到該房屋編碼對(duì)應(yīng)樓房的層數(shù)、單元數(shù)、房間數(shù)等信息，通過(guò)這些信息繪制房屋平面分布圖，并以圖表的形式顯示該樓房居住人口情況。同時(shí)，將房屋編碼與單元號(hào)、房間號(hào)按照既定規(guī)則組合成相應(yīng)房間的房間編碼，通過(guò)房間編碼，在人口基本信息表中可查詢到指定房間居住的所有人員，并以表格的形式顯示查詢到的所有人員信息。

4.2 采用房屋平面分布圖形式用以表達(dá)居住人口情況

為了能夠直觀地看到每幢住宅樓居住人口情況，系統(tǒng)采用房屋平面分布圖的形式來(lái)表現(xiàn)。通過(guò)在電子地圖上查看選擇房屋的屬性，系統(tǒng)顯示房屋平面分布圖頁(yè)面，頁(yè)面內(nèi)容包括房屋基本信息和房屋平面圖信息。其中:房屋基本信息包括所在小區(qū)名稱、所屬社區(qū)、所屬街道、樓院長(zhǎng)、流動(dòng)人口信息員、居住人口匯總數(shù)目、常住人口數(shù)目、流動(dòng)人口數(shù)目、各類重點(diǎn)人口數(shù)目等信息。

房屋平面分布圖利用Html中的Table標(biāo)簽動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)指定的房屋編碼讀取房屋基本信息表中的層數(shù)、單元數(shù)、房間數(shù)等字段信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成房屋平面圖表格。表格的每一行代表樓房的每一層，表格的若干列組成樓房的單元，若一個(gè)單元有4戶，則由4列組成一個(gè)單元。表格的單元格代表具體的房間，而每一個(gè)房間用不同顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)，表示所居住的不同人口情況，例如，綠色表示常住人口，藍(lán)色表示流動(dòng)人口，紅色表示吸毒人口，橙色表示兩勞人員，如圖3所示。

圖3 房屋平面分布圖

4.3 人口與房屋信息靈活、多樣化的查詢方式的實(shí)現(xiàn)

為了滿足用戶能夠通過(guò)多種途徑，方便、快捷、準(zhǔn)確地查詢到人口與房屋信息，以有效提高工作效率，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了靈活、多樣化的查詢功能。

人口信息查詢類型包括按姓名、身份證號(hào)、性別、民族、政治面貌、婚姻狀況、戶籍地址、現(xiàn)住址等類型。房屋信息查詢類型包括按房主姓名、身份證號(hào)、房間地址、房屋現(xiàn)狀等類型。

查詢方式包括了模糊查詢和高級(jí)查詢兩種方式。模糊查詢實(shí)現(xiàn)了按照選定的查詢類型，對(duì)關(guān)鍵字與數(shù)據(jù)庫(kù)中該字段進(jìn)行不完全匹配查詢操作；高級(jí)查詢實(shí)現(xiàn)通過(guò)構(gòu)造查詢條件進(jìn)行多條件查詢，來(lái)滿足用戶各種查詢需求，使得用戶能夠更加靈活地查詢到人口與房屋信息。系統(tǒng)通過(guò)向任意查詢類型文本框輸入關(guān)鍵字，系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)輸入信息，組成SQL語(yǔ)句，組合查詢符合條件的人口與房屋信息。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)社區(qū)綜合治理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，建立了社區(qū)電子地圖基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)和社區(qū)人口與房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)常住人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口等各類人員以及房屋的信息化管理，為街道工作人員管理、查詢統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)各類人口、出租房屋等信息，提供了極大的便利，實(shí)現(xiàn)了“以房管人”、“以人管房”的人口信息化管理新模式，從而有效提高了街道相關(guān)部門工作效率和信息化管理水平，節(jié)省了大量人力、物力和經(jīng)費(fèi)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1] 馬林兵，張新長(zhǎng)，伍少坤.WebGIS原理與方法教程[M].北京:科學(xué)出版社，2008

[2] 張勇.西站街道社區(qū)綜合治理系統(tǒng)總體方案[Z].2009

[3] 陳穎彪，千慶蘭.基于WebGIS的數(shù)字社區(qū)空間管理與應(yīng)用[J].地球信息科學(xué)，2003(01)

[4] ESRI China.網(wǎng)格化城市管理地理信息系統(tǒng)解決方案. 2009

[5] ESRI China.ArcGIS 9.3產(chǎn)品介紹.2008

The Design and realization of Community Management System Based on WebGIS

Zhang Yong1，2
(1.Lanzhou Geotechnical Investigation and Surveying Research Institute，Lanzhou 730030，China；2.Lanzhou Geomatics Center，Lanzhou 730030，China)

At present，the grass－roots community management sector is committed to more and more complex and onerous tasks，in order to improve management efficiency and service level，high－tech methods are introduced into community management work，the community management system was established with the WebGIS technology to achieve the“To housing management people、people－control room”of a new model of population information management.The paper describes development object、systematical structures、database and functions design of community management system，and discusses key technologies of system realization.

ArcGIS Server；WebGIS；Community Management；B/S structures

2011—04—08

張勇(1980—)，男，工程師，現(xiàn)從事GIS應(yīng)用系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)。

1672－8262(2011)05－28－04

P208.2

A