童秋英，羅長(zhǎng)林，汪如民，蔡娜，肖勇

(武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心，湖北武漢 430014)

武漢市建設(shè)用地報(bào)批管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

童秋英?，羅長(zhǎng)林，汪如民，蔡娜，肖勇

(武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心，湖北武漢 430014)

以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為核心的建設(shè)用地審查報(bào)批是國(guó)土資源管理工作的重要組成部分，對(duì)合理利用土地，實(shí)施土地用途管制，保護(hù)耕地發(fā)揮著極其重要的作用。本文結(jié)合國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了武漢市建設(shè)用地報(bào)批管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性和工作目標(biāo)，介紹了系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)以及系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵功能、主要特點(diǎn)和應(yīng)用模式。

建設(shè)用地報(bào)批；城鄉(xiāng)一體化；動(dòng)態(tài)監(jiān)管；輔助決策

1 引 言

2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

系統(tǒng)依托武漢市國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)中心，以建設(shè)用地報(bào)批為抓手，利用地理信息系統(tǒng)、時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立建設(shè)用地報(bào)批城鄉(xiāng)一體化模式，提高武漢市建設(shè)用地報(bào)批工作效率和質(zhì)量，規(guī)范和創(chuàng)新建設(shè)用地審查管理手段，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)用地指標(biāo)管控科學(xué)化、統(tǒng)計(jì)分析與決策實(shí)時(shí)化、報(bào)件編制標(biāo)準(zhǔn)化、審查報(bào)批全程電子化，為服務(wù)武漢市重大項(xiàng)目落地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用和提供科學(xué)支撐。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

在武漢市國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)中心運(yùn)行模式下，采用三層結(jié)構(gòu)，基于C/S模式進(jìn)行系統(tǒng)總體框架搭建。三層結(jié)構(gòu)為應(yīng)用層、技術(shù)層和數(shù)據(jù)層。應(yīng)用層為系統(tǒng)軟件和應(yīng)用功能，技術(shù)層為應(yīng)用功能實(shí)現(xiàn)的相關(guān)開(kāi)發(fā)工具和組件，數(shù)據(jù)層為系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)用所依賴(lài)的各類(lèi)數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)應(yīng)用基于“一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一套應(yīng)用機(jī)制、一類(lèi)業(yè)務(wù)模型、三項(xiàng)開(kāi)發(fā)技術(shù)”的思想進(jìn)行設(shè)計(jì)。一個(gè)數(shù)據(jù)中心，即以武漢市國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)中心為依托，集成土地管理審批數(shù)據(jù)、土地審查依據(jù)數(shù)據(jù)、土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理及審批數(shù)據(jù)、土地執(zhí)法遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等，建立建設(shè)用地報(bào)批數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地報(bào)批從項(xiàng)目受理、技術(shù)審查、報(bào)件編制、行政審查到上報(bào)、批復(fù)的全程電子化；一套應(yīng)用機(jī)制即以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批業(yè)務(wù)為抓手，以年度新增建設(shè)用地計(jì)劃管控為依托，建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地審查報(bào)批工作機(jī)制，滿(mǎn)足市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)用地審查要求，實(shí)現(xiàn)報(bào)批工作平臺(tái)的統(tǒng)一、報(bào)批數(shù)據(jù)出入口的統(tǒng)一、監(jiān)督管理模式的統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)口徑的統(tǒng)一；一類(lèi)業(yè)務(wù)模型即以市、區(qū)兩級(jí)不同的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用統(tǒng)一的數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)費(fèi)測(cè)算的準(zhǔn)確化、統(tǒng)計(jì)的適時(shí)化、調(diào)用的可視化；三項(xiàng)開(kāi)發(fā)技術(shù)即以成熟和主流開(kāi)發(fā)技術(shù)為主，采用ArcEngine技術(shù)、.Net技術(shù)和組件技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)模擬，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)擴(kuò)展的便捷化、系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)用化、系統(tǒng)維護(hù)的開(kāi)放化、系統(tǒng)銜接的平滑化。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體框架圖

圖2 數(shù)據(jù)關(guān)系圖

3.2 技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)及柵格數(shù)據(jù)庫(kù)與武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局協(xié)同辦公系統(tǒng)共用一套數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)于SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)中；空間數(shù)據(jù)庫(kù)與局綜合“一張圖”系統(tǒng)共用一套數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)于Oracle中，采用ArcSDE作為空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎調(diào)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并利用數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)技術(shù)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的時(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，保證同類(lèi)數(shù)據(jù)的一致性和唯一性，其關(guān)系如圖2所示。

3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

(1)數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

卡塔爾的北方氣田是世界最大氣田，目前該氣田已經(jīng)建成7000萬(wàn)噸/年的液化天然氣產(chǎn)能規(guī)模，但也只開(kāi)發(fā)了其儲(chǔ)量規(guī)模的近1/3，未來(lái)開(kāi)發(fā)產(chǎn)能擴(kuò)建潛力巨大。不過(guò)，卡塔爾政府近年國(guó)有化意識(shí)抬頭，對(duì)國(guó)際油氣公司的排斥越來(lái)越強(qiáng)烈，除非擁有獨(dú)特的天然氣開(kāi)發(fā)處理技術(shù)，否則在該地區(qū)取得項(xiàng)目的難度越來(lái)越大。

以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目土地勘測(cè)定界報(bào)告為基礎(chǔ)，通過(guò)明確地塊土地勘測(cè)定界報(bào)告與申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目與批次報(bào)件編制、申報(bào)項(xiàng)目與所在綜合區(qū)片和統(tǒng)一年產(chǎn)值區(qū)域以及土地利用規(guī)劃、基準(zhǔn)地價(jià)等上位依據(jù)的空間關(guān)系，以及項(xiàng)目、批次與技術(shù)審查邏輯關(guān)系，項(xiàng)目、批次與報(bào)件編制邏輯關(guān)系，土地勘測(cè)定界、申報(bào)項(xiàng)目、批次報(bào)件屬性與圖形之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系等。

(2)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容設(shè)計(jì)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)按存在形式可分為屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)三部分組成:屬性數(shù)據(jù)為項(xiàng)目審查報(bào)批提供核心信息；空間數(shù)據(jù)為項(xiàng)目審查報(bào)批提供上位依據(jù)；柵格數(shù)據(jù)為報(bào)件上報(bào)提供實(shí)體依據(jù)。屬性數(shù)據(jù)包括勘測(cè)定界報(bào)告核心數(shù)據(jù)、報(bào)批項(xiàng)目核心數(shù)據(jù)、規(guī)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、批次報(bào)件核心數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)字典等；報(bào)批項(xiàng)目報(bào)件全文電子數(shù)據(jù)包括報(bào)批項(xiàng)目說(shuō)明資料和用地資料、用地單位請(qǐng)示文件、一書(shū)四方案材料、征地程序相關(guān)材料、國(guó)土部門(mén)相關(guān)審批文件、其他相關(guān)部門(mén)批復(fù)文件、勘測(cè)定界相關(guān)文字材料、各類(lèi)圖件以及其他相關(guān)材料的掃描數(shù)據(jù)等?？臻g數(shù)據(jù)涵括六大類(lèi)數(shù)據(jù)，即土地管理審批數(shù)據(jù)包括:建設(shè)用地報(bào)批、土地征收、土地供應(yīng)、登記發(fā)證、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理相關(guān)信息；土地報(bào)批依據(jù)包括:土地利用總體規(guī)劃、征地綜合區(qū)片地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)等，土地管理基礎(chǔ):包括管理區(qū)劃、行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等；規(guī)劃管理數(shù)據(jù)包括:規(guī)劃道路、城市分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等；土地執(zhí)法數(shù)據(jù)包括:土地執(zhí)法圖斑等；基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括: 1∶2 000地形圖、多年度衛(wèi)星遙感影像等。

4 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批業(yè)務(wù)為核心，圍繞報(bào)批項(xiàng)目受理、項(xiàng)目技術(shù)審查、“一書(shū)四方案”編制、報(bào)件組織與審查、報(bào)件上報(bào)與修改等多環(huán)節(jié)、多層次核心數(shù)據(jù)管理以及業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，進(jìn)行系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了九個(gè)功能模塊，如圖3所示。

圖3 統(tǒng)功能設(shè)計(jì)圖

(1)權(quán)限管理模塊:該模塊用于對(duì)系統(tǒng)使用角色和用戶(hù)進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限控制，各權(quán)限用戶(hù)各負(fù)其責(zé)，使用不同的功能來(lái)完成報(bào)批項(xiàng)目核心信息錄入、報(bào)件編制、技術(shù)審查等；

(2)勘界管理模塊:該模塊用于實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)用地報(bào)批項(xiàng)目分類(lèi)面積、勘界報(bào)告文本以及空間圖形入庫(kù)等管理，為項(xiàng)目庫(kù)確定基本管理單元；

(3)年度方案編制模塊:該模塊用于輔助主城控制范圍內(nèi)用地年度方案編制、管理及統(tǒng)計(jì)分析，提高年度方案項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和工作效率；

(4)項(xiàng)目管理模塊:實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)用地報(bào)批項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、規(guī)劃許可、現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況、補(bǔ)償安置與規(guī)費(fèi)測(cè)算以及項(xiàng)目技術(shù)審查等信息的綜合管理；

(5)批次管理模塊:實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)用地報(bào)批批次基本信息、指標(biāo)使用情況、上報(bào)及批復(fù)等信息的動(dòng)態(tài)管理；

(6)空間數(shù)據(jù)管理模塊:集成土地管理審批、土地報(bào)批依據(jù)、土地管理基礎(chǔ)、規(guī)劃管理依據(jù)以及土地執(zhí)法遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(動(dòng)工情況)和基礎(chǔ)地理等審查相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地報(bào)批項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)的管理、查詢(xún)及綜合統(tǒng)計(jì)分析以及新增建設(shè)用地圖斑統(tǒng)計(jì)分析、各類(lèi)用地現(xiàn)狀分析和規(guī)劃分析，為項(xiàng)目報(bào)批兩規(guī)核實(shí)、規(guī)費(fèi)測(cè)算復(fù)核及其他相關(guān)審查提供支撐；

(7)統(tǒng)計(jì)分析模塊:實(shí)現(xiàn)報(bào)批項(xiàng)目分區(qū)、分類(lèi)型、分用途、分進(jìn)度、分包主、分類(lèi)別等多條件的綜合統(tǒng)計(jì)與分析，以及季度新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)分析、建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)來(lái)源分析、審查報(bào)批進(jìn)度分析、年度計(jì)劃上報(bào)和批復(fù)情況分析等；

(8)報(bào)件編制與審查模塊:實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)用地報(bào)批一書(shū)四方案的編制與校對(duì)、報(bào)件相關(guān)要件的編制(如土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案、建設(shè)用地申請(qǐng)表、建設(shè)用地權(quán)屬證明文件、征地補(bǔ)償安置承諾說(shuō)明、承諾函、審查意見(jiàn)等)、電子掃描件管理等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩規(guī)核實(shí)，基準(zhǔn)地價(jià)、征地綜合區(qū)片地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值等級(jí)校核等；

(9)計(jì)劃管控模塊:實(shí)現(xiàn)在一定時(shí)間段內(nèi)空間上的土地征、供地率分析；在某一區(qū)域內(nèi)，在同一年份的土地征、供地率分析，實(shí)現(xiàn)與計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)、計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲的適時(shí)關(guān)聯(lián)分析。

5 建設(shè)特點(diǎn)

(1)建立了全市建設(shè)用地報(bào)批城鄉(xiāng)一體化工作模式。以建設(shè)用地電子報(bào)批為抓手，在滿(mǎn)足市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)用地并聯(lián)審查與報(bào)批要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了全市“1＋8”區(qū)建設(shè)用地報(bào)批工作平臺(tái)的統(tǒng)一、報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以及輔助決策數(shù)據(jù)體系的統(tǒng)一，規(guī)范和創(chuàng)新了建設(shè)用地審查行為。

(2)構(gòu)建了市區(qū)兩級(jí)信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用工作機(jī)制。以全市新增建設(shè)用地計(jì)劃差別化管理為契機(jī)，打破了建設(shè)用地信息孤立、分散的管理方式，使全市各區(qū)依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)展各類(lèi)信息的動(dòng)態(tài)更新與應(yīng)用，構(gòu)建了市、區(qū)信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制，為各級(jí)政府及時(shí)掌握土地資源利用情況、發(fā)展區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整土地利用方向提供了基礎(chǔ)保障。

(3)創(chuàng)新了建設(shè)用地利用全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)。利用組件技術(shù)、信息動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)技術(shù)、空間分析技術(shù)以及統(tǒng)計(jì)學(xué)方法等，實(shí)現(xiàn)了全市建設(shè)用地報(bào)批從計(jì)劃管理、項(xiàng)目受理、報(bào)件編制、審查報(bào)批、批后征收、供應(yīng)、利用效率的全程動(dòng)態(tài)管理，為實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?bào)批進(jìn)度、批后實(shí)施利用和決策支持提供了技術(shù)支撐。

(4)增強(qiáng)了資源監(jiān)管和輔助決策的響應(yīng)能力。以建設(shè)用地報(bào)批為抓手，充分集成了項(xiàng)目報(bào)批所依據(jù)各類(lèi)信息資源，變資源監(jiān)管條塊化為區(qū)域化，創(chuàng)新了資源監(jiān)管方法；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了全市建設(shè)用地“征地率”、“供地率”、“用地率”的實(shí)時(shí)發(fā)布，增強(qiáng)了土地參與宏觀決策與調(diào)控的響應(yīng)能力。

6 展 望

武漢市建設(shè)用地報(bào)批管理信息系統(tǒng)經(jīng)過(guò)三年多的建設(shè)與應(yīng)用，不僅為武漢市建設(shè)用地報(bào)批工作提供了高效、實(shí)用和規(guī)范的工作平臺(tái)，同時(shí)為全市建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”的全面、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了基礎(chǔ)依據(jù)，還滿(mǎn)足了部、省土地管理數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程上報(bào)和備案需要。隨著系統(tǒng)應(yīng)用的不斷深入、應(yīng)用需求的逐步增加，系統(tǒng)建設(shè)成果將在土地資源管理、土地資產(chǎn)管理、城市建設(shè)管理以及土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)決策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極的作用。

[1] 何勇，楊祝暉，季英.基于過(guò)程管理的土地信息系統(tǒng)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2004，18(4):51～55

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The Establishment and Application on Information System of Construction Land Approval Management of Wuhan

Tong Qiuying，Luo Changlin，Wang Rumin，Cai Na，Xiao Yong
(Wuhan Land Resources and Urban planning information Center，Wuhan 430014，China)

Construction land approval，which keystone is transfer of agricultural land and land expropriation，is an important part of the land resources management.It plays an extremely important role in the rational use of land，the implementation of land use regulation and the protection of cultivated land.Combining with the status of land use information construction，this thesis expounds the importance and operation target of the establishment on information system of construction land approval management，it introduces the integrated design of system，the design of database and the key function，main features，application mode of system realization.

construction land approval；the integration of urban and rural；Dynamic Management；Assistant Decision－making

2011—08—26

童秋英(1968—)，女，高級(jí)工程師，主要從事國(guó)土規(guī)劃信息化建設(shè)工作。

1672－8262(2011)05－9－04

P208.2

A