劉 潔，祁春節(jié)

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北武漢430070）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升我國農(nóng)業(yè)總體競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的根本措施，是我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)、依靠新型農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)業(yè)[1]。國際經(jīng)驗證實，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面要靠物質(zhì)的技術(shù)裝備做支撐，另一方面還要以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)制度做保障。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的一個重要方面，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進農(nóng)民的聯(lián)合與合作，培育和發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

農(nóng)業(yè)合作社作為我國產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的一種以服務(wù)社員為宗旨的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民之間的橫向聯(lián)合，有效地整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源。農(nóng)業(yè)合作社在國外已有150多年的歷史，是農(nóng)戶與企業(yè)、市場之間的中介。在我國，由于農(nóng)戶不具有獨立的法人資格，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏基本的、獨立的市場行為主體。直到2007年7月1日起《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，給予“農(nóng)民專業(yè)合作社”明確的法律地位和“法人資格”，才使得農(nóng)戶有了走向市場的合法載體，重新以一個“生產(chǎn)者聯(lián)合”的身份出現(xiàn)在市場上?？梢哉f，農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式，代表了中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的發(fā)展方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化唯一正確的道路。然而，現(xiàn)階段傳統(tǒng)合作社原則下經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作社，普遍存在著諸如產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營目標(biāo)沖突等固有的制度缺陷，已越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。尤其是在入世推進的農(nóng)業(yè)競爭國際化條件下，農(nóng)業(yè)合作社的制度創(chuàng)新滯后于產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，缺乏對農(nóng)戶吸納資本、技術(shù)和經(jīng)營管理等現(xiàn)代要素的制度激勵，農(nóng)戶進入市場面臨很大的能力障礙。因此，亟待通過組織和制度創(chuàng)新，使傳統(tǒng)合作社轉(zhuǎn)變成吸納先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。

1 農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)在制度矛盾

在以商品化和集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)合作社在對“公平收益”和“效率收益”的不斷權(quán)衡，以及利益主體間的不斷博弈過程中，其內(nèi)在的制度矛盾日益凸顯。長期以來合作社所依附并在其中發(fā)揮作用的制度安排受到?jīng)_擊，產(chǎn)生了制度演化的動力和內(nèi)在要求。

1.1 個人利益與共有產(chǎn)權(quán)的矛盾

產(chǎn)權(quán)制度的確定是合作社運行的前提。傳統(tǒng)合作社的“使用者所有”原則強調(diào)，使用者—成員對合作社的財產(chǎn)享有聯(lián)合所有者的權(quán)益。這一原則體現(xiàn)了合作社的倫理價值，但也使合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)蘊含著內(nèi)在的矛盾。一方面，合作社成員作為所有者，不僅擁有個人股金的所有權(quán)，同時還同所有者個體一起擁有共同財產(chǎn)的所有權(quán)；另一方面，這種作為個人擁有的產(chǎn)權(quán)只能同其它成員的所有權(quán)相結(jié)合，共同構(gòu)成合作社的共有產(chǎn)權(quán)時才能發(fā)揮作用。對個體成員來說，既不能根據(jù)個人產(chǎn)權(quán)來決定合作社財產(chǎn)的使用，也不能根據(jù)個人的產(chǎn)權(quán)來索取共有財產(chǎn)收入中的特殊份額。在分配關(guān)系上體現(xiàn)為，成員個人利益與共有財產(chǎn)積累脫鉤，社員在退社或合作社解散時不能帶走自己的積累資產(chǎn)份額，結(jié)果造成成員的非激勵和合作社效率下降。在實踐中，我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也以兩種不同的方式對共有資產(chǎn)原則提出了挑戰(zhàn)，一種是是盈余全部按股分配，之后再作為社員的新股份進入各自賬戶的股份制導(dǎo)向模式；另一種是盈余按交易額分配，之后再作為社員在公共積累中的份額落到個人名下的合作制導(dǎo)向模式。而無論是哪種模式，都體現(xiàn)出合作社對內(nèi)部產(chǎn)權(quán)進一步明晰化的要求，其中的共有資產(chǎn)的分割問題，就成為解決合作社成員個人利益與共有產(chǎn)權(quán)之間矛盾的關(guān)鍵。

1.2 按勞分配與資本約束的矛盾

分配制度問題涉及的是利益分割與分享問題。典型的以勞動者的勞動聯(lián)合為主的農(nóng)業(yè)合作社的基點是勞動支配資本，而不是資本支配勞動。勞動者通過民主管理的方式行使其控制決策權(quán)，剩余主要按勞動者的貢獻進行分配。即按照成員的惠顧額來將盈余量化到個人，并且成員只有在退出時才能贖回其持有股份的有限價值。同時，根據(jù)合作社的基本原則，社員為入社認(rèn)繳的股金只能獲取很少的利息（甚至不付利息），也不能分紅。這種嚴(yán)格限制資本參與分配的制度安排是傳統(tǒng)合作制倫理價值的體現(xiàn)之一，為的是保持“使用者受益”的基本原則不變。但在中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，尤其是在簡單勞動密集型的產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)），資本仍為稀缺的生產(chǎn)要素，資本支配勞動的現(xiàn)象十分普遍。在資本相對稀缺的情況下，如果堅持外來資本報酬有限，合作社企業(yè)將很難吸引社會資本。這種僅靠內(nèi)部成員的資金積累造成了合作社資金來源的封閉性和有限性，使得資本約束成為當(dāng)前制約眾多合作社發(fā)展的主要困境之一。

1.3 民主原則與管理低效率的矛盾

與其它的經(jīng)濟組織相比，合作社的“使用者控制”原則強調(diào)使用者掌握合作社的主要決策權(quán)。使用者的決策權(quán)主要通過兩種方式來實現(xiàn)：一是直接掌握控制權(quán)——成員在社員大會上直接對合作社的事務(wù)進行表決；二是間接掌握控制權(quán)——成員選舉產(chǎn)生合作社的理事會，把決策權(quán)委托給理事會成員。為了確保成員對合作社的實際控制權(quán)，傳統(tǒng)上只有使用者社員才有投票權(quán)，并且決策程序是民主的，簡而言之，就是堅持“一人一票”原則[2]。然而，隨著外部投資者和其它利益相關(guān)者等非使用者成員的加入，成員的異質(zhì)性特征增加，合作社的民主決策也會面臨挑戰(zhàn)。首先，嚴(yán)格的一人一票制會造成一部分成員侵占其它成員利益的現(xiàn)象；其次，“一人一票”的民主決策機制也可能會增加達成統(tǒng)一意見的難度。在傳統(tǒng)的民主管理（一人一票制）的制度框架下，必然會產(chǎn)生管理中的道德風(fēng)險或低效率。

2 農(nóng)業(yè)合作社的制度創(chuàng)新路徑

農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的最終目的，是建立能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作制度。為應(yīng)對傳統(tǒng)合作社與生俱來的制度矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下所催生出的新型合作社在秉承傳統(tǒng)合作社基本原則的基礎(chǔ)上，吸收了現(xiàn)代企業(yè)制度在要素配置和效率方面的優(yōu)勢，從而使合作社在保持民主性和公平性的同時，提高了凝聚力和活力。

2.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的明晰化

“聯(lián)合所有”原則產(chǎn)生的內(nèi)在矛盾決定了，在“財產(chǎn)歸誰所有”這一問題上，合作社的產(chǎn)權(quán)制度必然由公共積累的不可分割性向產(chǎn)權(quán)明晰化方向發(fā)展。合作社的財產(chǎn)應(yīng)按比例屬于各個成員所有,社員所有權(quán)的總和應(yīng)是合作社財產(chǎn)的總和。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的基本路徑是使公共積累資金和成員個人的利益之間掛鉤。在保持合作制度特征不變的前提下，合作社產(chǎn)權(quán)制度的演變趨勢是朝著現(xiàn)代化、滿足建立現(xiàn)代合作制經(jīng)濟需要的方向發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)所有制形式上，通過虛擬量化比例和數(shù)量等方法，使財產(chǎn)的最終歸屬權(quán)實質(zhì)上應(yīng)為合作社成員所有，而形式上則有合作組織依法依章程行使；在股金流動制度安排上，放寬對流動性的規(guī)定，使公共積累具有一定的穩(wěn)定性和持久性。

2.2 分配形式的多樣化

在資本收益率高的背景下，合作制的限制資本參與分配原則受到挑戰(zhàn)，合作社正在逐步突破傳統(tǒng)的單一按惠顧額分配剩余收益的方式，從資本報酬率嚴(yán)格限制向外來資本實行按股分紅方向發(fā)展。這是現(xiàn)代合作社制度發(fā)展中的一個顯著的特征，它強調(diào)了投資者的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，以及合作社成員的自治權(quán)。因此，在實際中所體現(xiàn)出來的合作社的分配制度并不是單一的，而是趨向于多重化。合作社的分配形式通常表現(xiàn)為：工資、股金紅利、公積金、惠顧返還、動態(tài)股權(quán)激勵。在這一分配制度中，按成員個人實際完成的交易量進行分配往往居主要地位，即使股金影響實際收入，但由于合作社內(nèi)部對股金相對平等性的規(guī)定，由此引起的收入差別也是有限的。

2.3 控制權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化

在現(xiàn)代合作社制度中，一人一票制的絕對性已經(jīng)發(fā)生了改變。如，美國的一些合作社社在表決權(quán)上實行加權(quán)制，即對社員人數(shù)特別多、股金總額特別大、貢獻特別突出的成員，在一人一票的基礎(chǔ)上酌情給予其代表增加一定的票數(shù)。即使在羅虛代爾原則發(fā)源地的歐洲，表決權(quán)的一人多票已十分普遍[3]。而在我國浙江省等發(fā)達地區(qū)的一些合作社中，也已采用了按交易額與按股金額相結(jié)合的投票方式，實行一人一票、一人多票或多人一票，同時對單個社員的表決權(quán)比例進行了限制，避免了“一股獨大”問題的出現(xiàn)。合作社的控制權(quán)結(jié)構(gòu)和決策機制是否經(jīng)由民主決策程序、符合大多數(shù)社員的利益，是判斷其合理與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3 合作社制度創(chuàng)新的動力機制分析

3.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求

近20～30年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生的巨大的變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式產(chǎn)生了很大影響，日益集約化和商品化的生產(chǎn)方式使農(nóng)業(yè)的垂直協(xié)調(diào)和一體化成為需要。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程即從原料生產(chǎn)到加工再到市場銷售整個過程的控制和協(xié)調(diào)，提高了消費品的質(zhì)量和多樣性，同時也使一體化使生產(chǎn)者的相互依賴增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的垂直一體化和合同關(guān)系使信用風(fēng)險增強。這些變化對幾十年來合作社所依附并在其中發(fā)揮作用的經(jīng)濟體制產(chǎn)生了沖擊，合作社作為一種市場經(jīng)濟組織必須進行組織創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，所生產(chǎn)的基本上是普通的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營往往集中于地方性的市場，因此，傳統(tǒng)的合作社則根據(jù)社員的需要在這個地方市場上銷售這些普通的農(nóng)產(chǎn)品。另外，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民生產(chǎn)多種農(nóng)產(chǎn)品，需要多種服務(wù)。相應(yīng)地，傳統(tǒng)的合作社一般都是多功能的（提供多種多樣的農(nóng)業(yè)投入，收購、加工和銷售多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品）。相比之下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則更具有分工專業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)部門一體化和運行機制市場化等特征。如果說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征決定了傳統(tǒng)合作社的特征，那么，當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時，合作社的制度安排就必須能夠反映這些變化。如，新型合作社在傳統(tǒng)合作社一些基本經(jīng)營原則的基礎(chǔ)上，更加注重專業(yè)化的生產(chǎn)（特定農(nóng)產(chǎn)品），建立統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素，為社員提供培信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，建立起農(nóng)戶與下游加工、銷售環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了從生產(chǎn)—導(dǎo)向型向市場—導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，新型合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵特征更加契合，也更能反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)實要求。

3.2 內(nèi)部要素價格變動的影響

新制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，制度變遷的內(nèi)在動力是經(jīng)濟主體獲取最大的“潛在利潤”。其源泉在于因要素價格比率、信息成本、技術(shù)的變化而引起的相對價格變化和因觀念、宗教及意識形態(tài)的變化而引起的偏好變化。正是由于相對價格和偏好的變化打破了原有制度均衡，從而導(dǎo)致制度變遷[4]。傳統(tǒng)合作社下的產(chǎn)權(quán)制度，由于存在著資本報酬限制，使得成員的投資或非成員的資本激勵減弱，潛在資本約束問題的存在使得資本要素的“潛在利潤”不能實現(xiàn)，從而使組織制度的“重構(gòu)”成為必要。因此，合作社的非傳統(tǒng)模式的產(chǎn)生和對傳統(tǒng)合作社結(jié)構(gòu)的偏離，被認(rèn)為是由獲得風(fēng)險資本的需要來驅(qū)動的。

沿著這一思路，我們不難發(fā)現(xiàn)，在合作社的演進和發(fā)展過程中，組織內(nèi)的資金、人力資本等要素的相對價格會發(fā)生變化。從最初堅持經(jīng)典合作原則、嚴(yán)格限制投資者身份的傳統(tǒng)合作社，到后來引入創(chuàng)新資本結(jié)構(gòu)（外部產(chǎn)權(quán)）的新型合作社模式，合作社內(nèi)部資本聯(lián)合的優(yōu)勢逐漸凸顯。在供需平衡規(guī)律的支配下，資金要素的相對價格會趨于上升，資金要素的邊際收益率提高，利益主體的“潛在利潤”由此產(chǎn)生。由于在合作社原有的制度安排下，存在著成員或非成員的資本“非激勵”，行為主體的潛在利潤不能實現(xiàn)，同時造成組織的資本約束問題。由此，這一現(xiàn)實狀況誘使利益主體通過組織的制度變遷來實現(xiàn)其潛在利潤。此時，隨著組織內(nèi)資本要素的相對價格上升，使得成員追求“公平收益”的成本增加，而不得不放棄一部分公平原則下的收益，轉(zhuǎn)而投向更加能夠滿足當(dāng)前成員對資金要素要求的“效率收益”。在經(jīng)過無數(shù)次的利益權(quán)衡和博弈過程后，組織內(nèi)部最終達成制度的“納什均衡”狀態(tài)（公平收益與效率收益的均衡點）（圖1）。

圖1 創(chuàng)新成本、要素價格與制度創(chuàng)新的均衡

20世紀(jì)90年代初在北美出現(xiàn)的“新一代合作社”和我國沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生的合作社股份化（資本化）傾向的現(xiàn)象都可以用這一制度調(diào)整的過程來解釋。資本之所以雇用勞動，是因為資本比勞動更為稀缺[5]。當(dāng)資本相對稀缺而勞動比較充裕時，資本作為稀缺的生產(chǎn)要素，其邊際收益率相對較高，理應(yīng)得到較高的回報。因而在實踐中，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社中的資本要素仍占據(jù)控制地位，資本的所有者也由此獲得更多的話語權(quán)。

4 完善農(nóng)業(yè)合作社制度的對策和建議

當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初級階段，多數(shù)合作社的運作和管理與真正意義上的農(nóng)業(yè)合作社的還相距甚遠，影響了農(nóng)戶的參與積極性和政府的調(diào)控有效性。從合作社內(nèi)部看，經(jīng)營的規(guī)模、水平有待提高，內(nèi)部管理有待規(guī)范；從發(fā)展的外部環(huán)境看，金融等相關(guān)配套措施尚未完善，稅收優(yōu)惠等政策執(zhí)行還不到位。因此，要實現(xiàn)進一步發(fā)展，除了保持合作社仍然具有生命力的部分基本原則外，還應(yīng)該根據(jù)國情、區(qū)情以及不同的產(chǎn)品類別進行合作社的制度創(chuàng)新和組織再造。

4.1 完善合作社內(nèi)部制度安排，促進組織規(guī)范化發(fā)展

現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也應(yīng)是機制完善、權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代化組織。首先，在產(chǎn)權(quán)制度上，堅持“民有”原則，即對于進入組織的財產(chǎn)，最終歸屬權(quán)實質(zhì)上為合作社成員所有，形式上則由組織依法依章程來行使。資金來源方面，可通過立法確定以組織成員入股金為主的多途徑來源的合法性，鼓勵多渠道投資。股金流動方面，允許股金在組織內(nèi)的成員間流動，對向組織外成員的流動可做一定的限制，并規(guī)定同等條件下組織成員有優(yōu)先受讓權(quán)[6]；其次，在法人治理結(jié)構(gòu)和民主管理制度上，健全合作社會員大會制度和投票機制，使其成為會員依法行使監(jiān)督、決策權(quán)力的有效平臺，真正成為“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自主組織；最后，在分配制度上，可在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，引入“資本參與”的分配機制，在一人一票和股金外資本報酬制度的基礎(chǔ)上加以改進。可采取“一社兩制”的利益分配方式，即對于內(nèi)部資本，應(yīng)采取嚴(yán)格的資本報酬有限原則，主要按勞動量或交易額來分配成員的收益；對于外部資本，應(yīng)在資本報酬上給予一定的優(yōu)惠，以吸引更多的資本流入，并將其穩(wěn)定于組織之中。

4.2 營造良好的外部制度環(huán)境，提供政府扶持保護

要推進農(nóng)業(yè)合作社制度的發(fā)展，必須優(yōu)化其發(fā)展的制度環(huán)境。首先，要從管理的意識形態(tài)上進行轉(zhuǎn)變。消除歧視，清除不利于合作組織發(fā)展的制度因素，降低組織發(fā)展的制度成本，形成推進其發(fā)展的良好氛圍；其次，要規(guī)范政府行為。堅持合作社的民辦性質(zhì)，適度控制行政干預(yù)，充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民加入自愿、退出自由，引導(dǎo)合作社實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，走自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路；最后，給予積極的扶持和保護。政府的作用主要應(yīng)表現(xiàn)在：一是從宏觀上為創(chuàng)新型的合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在計劃審批、工商登記、征占土地、資金投入等方面提供便利。進一步理順各級行政管理體制，打破條塊分割和部門、地區(qū)壁壘，建立自由的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)貿(mào)易和規(guī)范的市場運行規(guī)則[7]。二是政策扶持，對創(chuàng)新型的合作組織的發(fā)展應(yīng)給予財政、金融、稅收等方面的支持，主要包括產(chǎn)業(yè)政策、資金政策和稅費征收政策等。政府直接的財政扶持資金要不斷減少，以減弱合作組織的政策依賴。另外，還應(yīng)調(diào)整政府資金支持的瞄準(zhǔn)機制，重點解決其技術(shù)儲備不足等核心問題，而業(yè)務(wù)上的資金需求則應(yīng)留給社會來解決。

4.3 加快農(nóng)村體制創(chuàng)新，引導(dǎo)多層次的組織間聯(lián)合

農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新應(yīng)堅持多元化、多層次發(fā)展的原則。十七大報告強調(diào)：“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，可以是各種形式的產(chǎn)業(yè)組織或機構(gòu)間的聯(lián)合與互助，實踐中應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神，順應(yīng)發(fā)展潮流，積極地進行制度創(chuàng)新。①積極支持和鼓勵跨地區(qū)、復(fù)合型、多功能的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展。加快農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和信用合作社“三位一體”的新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，以“三社一化”（基層供銷社、專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社和農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化）建設(shè)為工作著力點，增強基層合作組織服務(wù)三農(nóng)的基礎(chǔ)和能力。②將合作社創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合。處理好流通環(huán)節(jié)中龍頭企業(yè)和合作社的關(guān)系，積極推動專業(yè)合作社生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)。促進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，實施農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的直接配送，減少流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。③鼓勵傳統(tǒng)集體經(jīng)濟和新型專業(yè)合作經(jīng)濟的有效結(jié)合?；鶎哟逦瘯痛妩h支部作為農(nóng)村現(xiàn)有的有著顯著地位的治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)尊重合作社依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，三者互助互利，形成傳統(tǒng)的“黨支部、村委會”治理結(jié)構(gòu)和“農(nóng)村合作組織”的有效結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)治理模式，促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟和鄉(xiāng)村治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 李燕凌，湯慶熹.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略對策研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，30（6）:641-645．

[2] 黃勝忠，徐旭初.成員異質(zhì)性與農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)分析[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（9）：1-7．

[3] 應(yīng)瑞瑤.論農(nóng)業(yè)合作社的演進趨勢與現(xiàn)代合作社的制度內(nèi)核[J].南京社會科學(xué)，2004（1）：13-18．

[4] 周小亮.論外在制度創(chuàng)新的差異性與多樣性[J].經(jīng)濟評論，2002（3）:19-24．

[5] 黃祖輝，徐旭初.中國的農(nóng)民專業(yè)合作社與制度安排[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（4）：15-20．

[6] 胡振華，陳柳欽．農(nóng)村合作組織的制度安排:一個基本框架[J].產(chǎn)經(jīng)評論，2010（4）：130-140．

[7] 趙佳榮.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展績效的制度性影響因子及其改進[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，28（3）:206-209．