趙維印

一、概述

1.設(shè)備工程內(nèi)涵

設(shè)備工程是運(yùn)用現(xiàn)代管理理論、科學(xué)技術(shù)和方法，研究設(shè)備壽命周期全過(guò)程中其物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和價(jià)值運(yùn)動(dòng)的一門(mén)學(xué)科。其中，設(shè)備物質(zhì)運(yùn)動(dòng)側(cè)重研究設(shè)備的工藝性、可靠性、安全性和維修性等內(nèi)容。

具體講，設(shè)備工程是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織管理等方面對(duì)設(shè)備一生各階段、各領(lǐng)域進(jìn)行綜合研究，包括設(shè)備規(guī)劃工程和維修工程，以及社會(huì)公用工程、安全運(yùn)行工程、資源節(jié)約工程和環(huán)境保護(hù)工程等，以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展的目的。

由以上描述可以看出，設(shè)備工程與安全保障有著緊密、內(nèi)在的聯(lián)系，既是重要的組成部分，也存在相互依存的關(guān)系。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)分析，70%的安全事故與設(shè)備管理不善有關(guān)。

2.設(shè)備安全性內(nèi)含

一般來(lái)講，設(shè)備運(yùn)行的安全性包括兩個(gè)范疇，即設(shè)備本身的安全（即不發(fā)生設(shè)備故障與事故）和設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員（主要是操作者和維修工）的人身安全（即不發(fā)生人員傷亡事故）。

3.設(shè)備安全隱患的表現(xiàn)形式

設(shè)備安全保障工作就是防止上述兩類事故（故障）的發(fā)生。其主要隱患的表現(xiàn)形式為：

（1）設(shè)備故障與事故。

①機(jī)械故障。包括零件斷裂、變形、腐蝕、磨損和運(yùn)行振動(dòng)等。

②電氣故障。電器等零部件失效引發(fā)的斷電以及線路和電機(jī)的燒損等。

③局部溫度升高超標(biāo)。潤(rùn)滑不良加劇摩擦生熱；散熱不好；隔熱缺陷等。

④泄漏。包括氣體、液體介質(zhì)（原料或成品）泄漏以及潤(rùn)滑部位密封失效等。泄漏不僅造成介質(zhì)損失、污染環(huán)境，還可能引發(fā)其他事故。

⑤爆炸。其原因有：可燃介質(zhì)泄漏遇明火；壓力容器材料疲勞、外傷、腐蝕再遇到壓力升高；操作失誤等。

⑥傾覆、撞碰、砸傷等。

（2）人身傷亡事故。

①機(jī)械傷害。多數(shù)情況是違反操作規(guī)程造成。

②炸傷、燒傷、灼熱。

③有毒氣體引發(fā)窒息。

④觸電。主要原因是設(shè)備電氣故障（電器或電線絕緣損壞）和操作失誤。

⑤噪聲污染傷害。

⑥放射性或輻射性傷害。

二、涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全性法律、法規(guī)

在現(xiàn)代化的國(guó)家與社會(huì)，人們的活動(dòng)應(yīng)受到符合公眾利益的各項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定的約束。在工業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所使用的設(shè)備都涉及資源消耗、安全運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)等多種社會(huì)因素，所以也必須受到法律的指導(dǎo)與監(jiān)督。

1.相關(guān)國(guó)家安全法規(guī)概況

世界大多數(shù)國(guó)家都有自己的法制體系，也包括對(duì)工業(yè)生產(chǎn)安全性的監(jiān)管法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)定。在這方面，歐美工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家工作比較完善、細(xì)微，值得借鑒。

（1）歐洲的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較完備。僅在《機(jī)器安全》標(biāo)準(zhǔn)方面，就包括“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“基本概念與設(shè)計(jì)通則”、“控制系統(tǒng)安全部件設(shè)計(jì)”、“電氣安全”、“緊急制動(dòng)”、“保護(hù)裝置聯(lián)鎖機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)與選擇原則”、“工件夾緊卡盤(pán)設(shè)計(jì)與制造”，以及涉及設(shè)備制造的“加工中心”、“大型數(shù)控機(jī)床和車(chē)削中心”、“機(jī)械壓力機(jī)”、“液壓機(jī)”等10余種。

（2）德國(guó)的安全性法規(guī)具有兩個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是，它是世界上最早頒布安全法規(guī)的。1831年，當(dāng)時(shí)的普魯士王國(guó)發(fā)布了第一部工業(yè)安全法——《有關(guān)裝置和蒸汽發(fā)動(dòng)機(jī)使用的最高條例》。1856年又制定了《蒸汽鍋爐運(yùn)行法》；第二個(gè)特點(diǎn)是，其法律體系完整，即由法律、條例、部令、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)層次組成。例如：《設(shè)備安全法》、《壓力容器條例》、《電梯條例》、《蒸汽鍋爐監(jiān)察規(guī)程》（TRD）、AD規(guī)范和DIN標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，美國(guó)和日本的安全管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也比較規(guī)范。

2.我國(guó)關(guān)于安全法規(guī)的主要內(nèi)容

建國(guó)后的第一個(gè)五年計(jì)劃期間，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，曾制定了系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)章制度，包括“安全操作”、“事故處理”等內(nèi)容，都起到積極作用。但后來(lái)經(jīng)“大躍進(jìn)”時(shí)期，特別是“文化大革命”時(shí)期，遭到嚴(yán)重破壞。

改革開(kāi)放以后，國(guó)家開(kāi)始恢復(fù)和建設(shè)法律體系。1983年1月，國(guó)家經(jīng)委印發(fā)《國(guó)營(yíng)工業(yè)交通設(shè)備管理試行條例》；1987年7月，國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理?xiàng)l例》，均把設(shè)備管理、使用維護(hù)、安全運(yùn)行和計(jì)劃?rùn)z修等內(nèi)容提到重要工作日程上。

近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，企業(yè)各類設(shè)備配置增加，相應(yīng)各類設(shè)備安全事故也頻繁發(fā)生。為了扼制設(shè)備事故對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成的損失和對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的傷害，以及對(duì)社會(huì)造成的惡劣影響，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策要求?，F(xiàn)扼要介紹如下。

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，2002年6月29日九屆人大第28次常委會(huì)通過(guò)，自2002年11月1日起施行。本法全文共7章97條。其主要內(nèi)容包括：

①安全生產(chǎn)的方針是堅(jiān)持安全第一、實(shí)行預(yù)防為主。

②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。發(fā)生安全事故，要追究其法律責(zé)任。

③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

④生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要有各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，包括操作規(guī)程、事故處理應(yīng)急救援預(yù)案等。

⑤設(shè)備操作者、維修工必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)后，才能上崗工作。

⑥生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置各類安全設(shè)施。如：消防設(shè)施、人員撤離通道等，并保證有效、可靠。

⑦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生各類安全事故，必須及時(shí)、如實(shí)報(bào)告，并妥善處理。

（2）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，2003年3月11日國(guó)務(wù)院第373號(hào)令發(fā)布，內(nèi)容共計(jì)7章91條，自2003年6月1日起施行；2009年1月14日國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》，新發(fā)布的《條例》內(nèi)容增至103條，自2009年5月1日起施行，其主要內(nèi)容有：

①界定特種設(shè)備的范疇，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠（場(chǎng)）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施，共8類。

②軍用裝備、核設(shè)施、航空與航天器、鐵路機(jī)車(chē)、船舶與海上設(shè)施、礦山井下特種設(shè)備、建筑施工工地起重機(jī)械和機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備等設(shè)施不適用本條例。

③特種設(shè)備及其附件的制造、安裝、維修、改造單位均應(yīng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可，方可從事相應(yīng)活動(dòng)。

④特種設(shè)備使用單位要按規(guī)定到監(jiān)管部門(mén)登記。

⑤使用單位要健全制度管理，制訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、檢查記錄、技術(shù)檔案和事故處理規(guī)定。

⑥使用單位要按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、檢查工作，并做記錄。例如，電梯應(yīng)≤5天進(jìn)行1次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整、檢查工作。

⑦對(duì)違反規(guī)定的設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造單位和使用單位予以處罰，包括：責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停工（用）或限期整改、沒(méi)收非法所得、責(zé)令停業(yè)，直到追究刑事責(zé)任。

（3）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，2007年4月9日國(guó)務(wù)院第493號(hào)令發(fā)布，共計(jì)6章46條，自2007年6月1日起施行。其主要內(nèi)容有：

①根據(jù)人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失程度，生產(chǎn)安全事故分為4級(jí)，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

②事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不允許遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生安全事故應(yīng)在1日內(nèi)報(bào)告縣級(jí)以上安全主管部門(mén)；重大、特大事故應(yīng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。

③事故報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：?jiǎn)挝磺闆r；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；傷亡情況及資產(chǎn)損失初步估算；已采取的措施。

（4）國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的行政文件

針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)安全形勢(shì)，近年來(lái)國(guó)務(wù)院多次印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的行政文件?，F(xiàn)扼要介紹2份。

①2004年1月9日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》（即23條），要求落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督?！稕Q定》明確提出：制定重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建立企業(yè)提取安全費(fèi)用的制度，做到自行提取、專戶儲(chǔ)備、?？钣糜诒Ｕ习踩拇胧?；認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，切實(shí)履行救助與賠償；建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)押金制度，由各地區(qū)政府收取，在發(fā)生安全事故時(shí)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)和處理善后事宜。

②2008年4月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)明電[2008]23號(hào)文發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，重申堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防主為、綜合治理”的方針，明確把安全生產(chǎn)作為對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)重要考核內(nèi)容，重申對(duì)事故處理堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則。

此外，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局曾發(fā)布若干專項(xiàng)設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定。例如，2006年12月29日發(fā)布的《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》，計(jì)46條，自2007年6月1日起施行。

三、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行狀況與安全隱患分析

所謂重點(diǎn)行業(yè)是從安全狀況的角度，相比較而確定的，并且應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。在當(dāng)前情況下，它具有3個(gè)特點(diǎn)：①具有危險(xiǎn)性運(yùn)行的設(shè)備比較多；②比較容易發(fā)生安全事故，且后果比較嚴(yán)重；③管理比較混亂，基礎(chǔ)差。依此劃分，以下8個(gè)行業(yè)應(yīng)列為安全監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)。

1.機(jī)械行業(yè)

不論是設(shè)備品種、規(guī)格或數(shù)量均是比較多的，其中不少設(shè)備安全性較強(qiáng)、隱患較多，比較突出的有以下4類設(shè)備。

（1）鍋爐。多數(shù)設(shè)備比較陳舊，故障率較高。從已發(fā)生的事故分析，安全隱患主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：①儀表與附件（安全閥、水位計(jì)、蒸汽壓力表、溫度計(jì)等）失靈；②操作失誤；③水質(zhì)處理不達(dá)標(biāo)。

（2）起重設(shè)備。常見(jiàn)事故為砸傷、碰傷，其安全隱患有：①鋼絲繩損壞（銹蝕、斷絲）導(dǎo)致拉斷；②制動(dòng)器、限位器失靈；③違反操作規(guī)程；④露天龍門(mén)起重機(jī)維護(hù)與使用不良。

（3）金屬加工設(shè)備。安全隱患較大的設(shè)備主要有兩類：①?zèng)_壓設(shè)備，包括沖床、曲柄壓力機(jī)、鍛壓機(jī)和剪切機(jī)等。老式?jīng)_壓設(shè)備結(jié)構(gòu)落后，安全性差，容易發(fā)生工傷；②高速和多功能金屬切削機(jī)床，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，容易操作失誤。

（4）電氣設(shè)備。其安全隱患主要表現(xiàn)在電氣技術(shù)參數(shù)控制不良。例如：電壓、電流、有功功率、功率因數(shù)、頻率和絕緣電阻等，可能由此引起故障或事故：①發(fā)熱、過(guò)熱乃至火災(zāi)；②絕緣失效導(dǎo)致觸電或短路；③燒損電氣裝置。

2.化工行業(yè)

（1）壓力容器與管道。事故多發(fā)于泄漏或爆裂，繼而可能引起火災(zāi)。主要原因?yàn)椋孩偈в诙ㄆ谧屑?xì)的檢測(cè)，未能發(fā)現(xiàn)隱患；②發(fā)現(xiàn)故障跡象而未予以及時(shí)檢修；③防腐措施不利；④安全保險(xiǎn)裝置失靈。

（2）儲(chǔ)罐。其工作壓力可能不高，但也可能因?yàn)槔錈釕?yīng)變和腐蝕等因素產(chǎn)生裂紋或蝕孔，也可能疏于檢修發(fā)生介質(zhì)泄漏，造成火災(zāi)或中毒。例如，1997年6月北京某化工廠罐區(qū)發(fā)生爆炸、火災(zāi)特大事故，即因罐體泄漏易燃介質(zhì)造成。

3.冶金行業(yè)

包括鋼鐵和鋁生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。其重點(diǎn)設(shè)備有5類：①冶煉爐；②高壓供電裝置；③煤氣發(fā)生裝置；④制氧機(jī)；⑤起重機(jī)。

4.煤礦行業(yè)

其主要安全事故為瓦斯氣引爆、透水和塌方。主要安全事故原因除管理混亂外，安全設(shè)施肯定不足。所以應(yīng)配齊以下設(shè)施：①通風(fēng)、除塵設(shè)備；②采掘支撐裝置；③排水機(jī)械；④防爆電氣裝置。

5.交通運(yùn)輸行業(yè)

該行業(yè)涉及的設(shè)備、設(shè)施種類繁多，有汽車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)與車(chē)輛、飛機(jī)和船舶，以及相關(guān)的起重機(jī)械與裝卸設(shè)施。其中與人們接觸較多、問(wèn)題較多的是汽車(chē)，尤其是載重貨車(chē)。多發(fā)的事故有撞車(chē)和翻車(chē)；撞人；自燃；機(jī)械故障造成車(chē)輛拋錨等。發(fā)生上述事故的原因也很多，包括：①疏于保養(yǎng)與維修，造成電線短路、爆胎、漏油、機(jī)件損壞等；②更換備件質(zhì)量差，造成駕駛失控。如剎車(chē)裝置失靈；③疲勞駕駛、酒后開(kāi)車(chē)或注意力不集中；④超速、超載行駛。

另外，鐵路機(jī)車(chē)、車(chē)輛故障也可能釀成大事故。例如，車(chē)軸潤(rùn)滑不良或軸承損壞，致使車(chē)輛抱軸，導(dǎo)致列車(chē)出軌；又如，車(chē)輪輪輞斷裂，造成列車(chē)傾覆。1998年德國(guó)高速列車(chē)曾因此發(fā)生出軌、翻車(chē)并撞橋的大事故。

6.建筑施工行業(yè)

建筑施工使用的各種起重設(shè)備都是安全性比較重要的，主要包括：塔式起重機(jī)，施工用簡(jiǎn)易升降機(jī)和各種移動(dòng)式起重機(jī)。容易發(fā)生的安全事故有：①重物墜落；②起重機(jī)傾倒；③起重臂碰觸高壓電線或其他建筑物、設(shè)施。

建筑施工用的專用車(chē)輛（如：混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)、翻斗車(chē)和輪胎式起重機(jī)等）在行進(jìn)途中容易發(fā)生多種交通事故。

7.核電行業(yè)

8.旅游行業(yè)

這個(gè)行業(yè)包括兩類特種設(shè)備，即纜車(chē)與索道和大型游樂(lè)設(shè)施。尤其是后者，品種繁多且多為高速運(yùn)行，危險(xiǎn)性較大。此外，游客還要乘坐多種交通工具，行走在各種路況上，肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的。

綜上所述，對(duì)于多數(shù)行業(yè)、企業(yè)來(lái)講，值得格外關(guān)注和加強(qiáng)安全管理的重點(diǎn)設(shè)備（不僅限于特種設(shè)備），有以下6類：（1）承壓裝置（含鍋爐和壓力容器與管道）；（2）起重設(shè)施（含起重機(jī)和電梯）；（3）高壓輸變電設(shè)備與電纜，（4）汽車(chē)；（5）冶煉設(shè)施；（6）沖（鍛）壓設(shè)備。

（待續(xù)）