王 鵬

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備的使用登記數(shù)量日漸增多，且特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大，易發(fā)安全事故和造成巨大損失，作為履行特種設(shè)備安全責(zé)任主體的使用單位，必須重視和加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理工作。特種設(shè)備主要包括：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。如何搞好特種設(shè)備安全管理工作，一直是特種設(shè)備使用單位面臨的重要課題，現(xiàn)將特種設(shè)備安全管理開展模式、方法與措施，以及應(yīng)注意的問題進(jìn)行探討。

一、存在的問題

近年來，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督行政管理部門（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）加強(qiáng)了對(duì)特種設(shè)備的安全管理，使特種設(shè)備監(jiān)督及管理工作取得了可喜成績，多數(shù)企業(yè)的特種設(shè)備管理模式已走上規(guī)范化和制度化軌道。但也有少數(shù)企業(yè)存在著不重視特種設(shè)備管理、安全隱患增多等不容忽視的問題，主要表現(xiàn)如下。

（1）沒有制定安全管理制度。由于沒有制定特種設(shè)備安全管理制度，如設(shè)備管理、操作規(guī)程和日常維護(hù)與保養(yǎng)制度等，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)特種設(shè)備的界定概念模糊，不知道何為特種設(shè)備。對(duì)新購置的特種設(shè)備既不能按特殊設(shè)備管理，甚至使用不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，為特種設(shè)備事故發(fā)生埋下了隱患。

（2）企業(yè)主體的安全責(zé)任落實(shí)不到位。由于企業(yè)的主體安全責(zé)任落實(shí)不到位，不能真正認(rèn)識(shí)特種設(shè)備的危險(xiǎn)性，以及在安全生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任，不能按照法律法規(guī)要求加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。有些企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下滑，既不履行特種設(shè)備登記手續(xù)，還非法使用超期未進(jìn)行安全檢驗(yàn)的設(shè)備；臨界報(bào)廢或存在嚴(yán)重安全隱患的特種設(shè)備仍在運(yùn)行；特種設(shè)備作業(yè)人員無證操作現(xiàn)象較為普遍。

（3）沒有專職的安全管理人員。由于企業(yè)未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職的安全管理人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工對(duì)特種作業(yè)培訓(xùn)持證上崗的重要性認(rèn)識(shí)不足。不認(rèn)為特種作業(yè)人員是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)人群，不認(rèn)同對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)教育和操作技能培訓(xùn)的必要性及重要意義。有的企業(yè)不愿意在這方面增加投入，安全管理及操作人員既沒有得到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的考核與認(rèn)可，也未取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的特種作業(yè)人員證書。沒有建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，特種設(shè)備事故演練不能正常開展。

二、應(yīng)采取的對(duì)策

上述問題說明，一是使用單位領(lǐng)導(dǎo)的思想已遠(yuǎn)跟不上特種設(shè)備發(fā)展的步伐，使特種設(shè)備管理出現(xiàn)諸多薄弱環(huán)節(jié)，為安全事故發(fā)生埋下了隱患。二是沒有認(rèn)清特種設(shè)備的安全使用與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)和諧穩(wěn)定有著密切的關(guān)系。為防止和減少特種設(shè)備事故發(fā)生，搞好特種設(shè)備管理已成為使用單位長期堅(jiān)持做好的首要工作。

1.加大特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的貫徹力度

作為企業(yè)特種設(shè)備的管理及操作人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《安全技術(shù)規(guī)范》和《設(shè)備操作規(guī)程》，不斷提高對(duì)特種設(shè)備的管理能力和操作水平。新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已于2009年5月1日起施行，條例全面列舉了特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗(yàn)檢測和監(jiān)督檢查、事故預(yù)防、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。

2.將安全責(zé)任落實(shí)到人

認(rèn)真落實(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任，這是做好特種設(shè)備管理工作的基礎(chǔ)。特種設(shè)備使用單位，應(yīng)建立健全企業(yè)的特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)人員的工作職責(zé)。例如，企業(yè)行政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)有全面的責(zé)任；分管行政副職對(duì)特種設(shè)備安全管理負(fù)有監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并向行政正職負(fù)責(zé)。只有做到思想高度重視、管理模式創(chuàng)新、管理機(jī)制健全和全體員工認(rèn)可，才能將特種設(shè)備安全管理工作做好。

（1）企業(yè)特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著特種設(shè)備管理職能，管理人員應(yīng)從思想上真正認(rèn)識(shí)做好特種設(shè)備安全管理工作的重要意義，應(yīng)不斷提高自身綜合素質(zhì)與管理水平。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)要成立公司級(jí)特種設(shè)備安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加大安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全責(zé)任人的落實(shí)力度，履行好特種設(shè)備安全管理的領(lǐng)導(dǎo)職能。如河池市轄區(qū)內(nèi)的大中型企業(yè)，由于高度重視特種設(shè)備安全管理工作，不僅成立了特種設(shè)備專門管理機(jī)構(gòu)，而且能較好地履行特種設(shè)備安全管理職責(zé)，多年來從未發(fā)生過特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故。而一些小作坊式的加工企業(yè)，為了追求眼前利益，不僅不重視特種設(shè)備的安全管理，而且采取應(yīng)付或敷衍的方式，使安全事故時(shí)有發(fā)生。

（2）制定特種設(shè)備各種安全管理制度，包括設(shè)備管理、設(shè)備操作規(guī)程、日常維護(hù)保養(yǎng)以及點(diǎn)巡檢制度等。使用單位負(fù)責(zé)制定特種設(shè)備管理制度、特種設(shè)備每日檢查、每月檢查和年度檢查計(jì)劃，編寫本企業(yè)特種設(shè)備安全操作規(guī)程，要經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)和監(jiān)督檢查制度貫徹與落實(shí)情況；對(duì)所有特種設(shè)備都應(yīng)明確責(zé)任人，建立運(yùn)行日志、維護(hù)保養(yǎng)和檢查制度，并認(rèn)真做好相關(guān)工作記錄。操作人員必須做到，作業(yè)前對(duì)特種設(shè)備及作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢查，作業(yè)中要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，作業(yè)后應(yīng)按操作規(guī)程對(duì)設(shè)備進(jìn)行全面檢查。

（3）應(yīng)定期或不定期地組織操作、維修人員，對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的日常維護(hù)與保養(yǎng)，管理部門進(jìn)行定期檢查和抽檢。對(duì)在用的特種設(shè)備每月至少進(jìn)行一次自行檢查，并作出詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況需及時(shí)處理。對(duì)安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置，以及有關(guān)附屬儀器儀表等，都必須定期進(jìn)行校驗(yàn)、檢修和記錄相關(guān)結(jié)果。

（4）建立和完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，建立特種設(shè)備分類、作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，以及各種特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)周期一覽表，做到對(duì)本企業(yè)特種設(shè)備狀況了如指掌。特種設(shè)備安全技術(shù)檔案包括：特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明、安裝技術(shù)文件和試運(yùn)轉(zhuǎn)技術(shù)資料；特種設(shè)備定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄；特種設(shè)備日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置等日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；高耗能特種設(shè)備能效測試報(bào)告、能耗狀況記錄，以及節(jié)能改造技術(shù)資料等。

3.建立特種設(shè)備事故報(bào)告制度

企業(yè)在設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備管理、維修及操作人員，在經(jīng)過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局考試，并取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的特種作業(yè)人員證書后，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或管理工作。企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員還要與當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局保持溝通及聯(lián)系，配合安全監(jiān)察及檢驗(yàn)人員做好特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或發(fā)生安全事故后，必須立即報(bào)告。

4.重視特種設(shè)備作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生特種設(shè)備事故原因大多是違章操作、誤操作設(shè)備導(dǎo)致，因此，企業(yè)要重視對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的安全教育與技能培訓(xùn)工作，要不定期地開展對(duì)各級(jí)、各類特種設(shè)備操作人員的安全教育培訓(xùn)，既要提高特種設(shè)備安全管理整體水平，又要提高操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全操作技能和遵章守紀(jì)的自覺性，避免安全事故和違章操作情況發(fā)生。河池市轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)特種設(shè)備使用單位，通過開展各級(jí)、各類特種設(shè)備操作人員的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高了操作人員的安全意識(shí)及操作技能，避免了安全事故發(fā)生。但個(gè)別小企業(yè)因不重視上述工作，違章操作、誤操作現(xiàn)象連續(xù)不斷。

5.制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案制度

制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期開展各種特種設(shè)備事故演練，不僅能夠預(yù)防安全事故發(fā)生，也能將事故損失降到最低。例如，2009年5月19日8時(shí)，轄區(qū)內(nèi)一液化石油氣充裝單位的一個(gè)液化石油氣儲(chǔ)罐底部發(fā)生泄漏，該充裝單位迅速啟動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，只用15min就堵漏成功，避免了發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)。主要是該單位平時(shí)能科學(xué)的制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、定期開展應(yīng)急演練和配置了必要的堵漏工具，在應(yīng)急救援大隊(duì)到達(dá)之前就已成功地消除了危險(xiǎn)點(diǎn)。特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案主要包括：事故救援組織體系、事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)、聯(lián)系人電話、事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（發(fā)生事故如何啟動(dòng)）和事故處理辦法等。

三、結(jié)語

特種設(shè)備涉及到員工的生命安全、危險(xiǎn)性較大，特種設(shè)備使用單位要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定履行好管理職責(zé)，將特種設(shè)備安全管理作為企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體抓實(shí)抓好。要建立起特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行特種設(shè)備安全管理制度，落實(shí)好安全責(zé)任人。把特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和員工身上，增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心和緊迫感，使特種設(shè)備安全管理工作既要做到責(zé)任明確，又能互相協(xié)調(diào)與配合，保證企業(yè)生產(chǎn)能夠長期安全與穩(wěn)定運(yùn)行。