◎ 周 峰

今年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2011］1號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》）,從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期的水利工作進(jìn)行了全面部署，明確了加強(qiáng)水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和思路目標(biāo)，對(duì)水利管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策措施作出了重大調(diào)整，對(duì)加快水利改革發(fā)展的重點(diǎn)工作提出了明確要求，對(duì)加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、中央1號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)渭河流域管理各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

中央1號(hào)文件出臺(tái)了一系列支持水利的新政策新舉措，明確要求今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，中央財(cái)政將大幅度增加專項(xiàng)水利資金。水利事業(yè)迎來(lái)了千載難逢的大好機(jī)遇，省委、省政府確定今年為“水利建設(shè)年”，下決心在“十二五”期間一定要把渭河的事情辦好，2月17日省委、省政府召開動(dòng)員大會(huì)，發(fā)出了全線整治渭河陜西段的動(dòng)員令。要抓住機(jī)遇，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到對(duì)水利發(fā)展機(jī)遇的認(rèn)識(shí)上來(lái)，以超常規(guī)的工作思路和方法，緊緊抓住渭河治理和管理工作的著力點(diǎn)和突破口，付出超乎尋常的努力，才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

二、深入貫徹落實(shí)文件精神，推進(jìn)渭河治理與管理工作實(shí)現(xiàn)新跨越

貫徹落實(shí)好中央1號(hào)文件，關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際，將文件精神落實(shí)到推動(dòng)工作上，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際舉措。省渭河流域管理局將突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是全力以赴完成渭河陜西段綜合整治的各項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)施渭河陜西段綜合整治，是省委、省政府和省水利廳廳黨組從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，全面審視渭河防洪安全與開發(fā)利用問題，從“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)西部強(qiáng)省、富裕三秦百姓”的戰(zhàn)略高度做出的重大決策，目前，綜合整治工作已啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著迄今為止歷史上規(guī)模最大的治渭工程邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。作為渭河管理機(jī)構(gòu)，按照省水利廳的總體部署，主要承擔(dān)淤背固堤127.5公里、河道工程新建或加固36處、放淤閘4座等工程建設(shè)任務(wù)。我們將以實(shí)現(xiàn)渭河“安瀾惠民、健康和諧、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)為己任，不畏艱難，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決完成治渭工作任務(wù)。首先確保建設(shè)實(shí)施穩(wěn)起步，開好頭。今年是實(shí)施渭河陜西段綜合整治的第一年，首戰(zhàn)取勝，非常重要，穩(wěn)健起步，十分關(guān)鍵。我們將全局總動(dòng)員，全員超負(fù)荷工作，深思熟慮想辦法、切切實(shí)實(shí)上措施，層層落實(shí)任務(wù)，千方百計(jì)完成今年10公里淤背固堤、8處主槽控導(dǎo)工程加固續(xù)建、2座放淤閘建設(shè)任務(wù)，確保良好開局。其次是認(rèn)真履行職責(zé)，服好務(wù)，參好謀。省渭河局一直致力于研究渭河、治理渭河和管理渭河，對(duì)渭河，特別是渭河下游的情況比較熟悉，形成了一支過硬的技術(shù)隊(duì)伍，出案了一批渭河研究成果。我們將充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為上級(jí)治渭決策和沿渭各市區(qū)很好地完成整治任務(wù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二是全面加快《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》的立項(xiàng)實(shí)施步伐?！段己恿饔蛑攸c(diǎn)治理規(guī)劃》是針對(duì)渭河流域存在的防洪形勢(shì)嚴(yán)峻、水資源短缺、水污染加劇、水土流失治理緩慢等問題，從防洪減淤、節(jié)水、水資源配置、水資源保護(hù)、水保生態(tài)建設(shè)五個(gè)方面提出了近10年（2006～2015年）的重點(diǎn)治理措施，總投資229.2億元，其中，我省水利項(xiàng)目投資136.4億元。規(guī)劃批復(fù)要求積極做好規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目前期工作，按照建設(shè)程序報(bào)批，并區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。近年來(lái)，我省相關(guān)部門下大力氣，積極做好規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，“引漢濟(jì)渭”、“引紅濟(jì)石”兩項(xiàng)調(diào)水工程項(xiàng)目建議書和渭洛河下游近期防洪工程、三門峽庫(kù)區(qū)陜西返遷移民防洪保安近期工程項(xiàng)目可研報(bào)告均已報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批，特別是渭河下游兩項(xiàng)防洪項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告、水土保持方案報(bào)告和項(xiàng)目土地材料預(yù)審均已通過國(guó)家相關(guān)部委審批，項(xiàng)目審批的前置條件已基本完成。為切實(shí)推動(dòng)和啟動(dòng)渭河綜合治理，省委省政府先后批準(zhǔn)實(shí)施《陜西省渭河治理五年規(guī)劃（2008—2012）》和《陜西省渭河全線整治規(guī)劃及實(shí)施方案》，重新制定了治理任務(wù)，明確了治理期限，計(jì)劃在國(guó)家資金未到位的情況下，由省市縣三級(jí)政府部門自籌資金，用五年的時(shí)間完成渭河治理任務(wù)。省渭河局將全力做好渭河下游兩個(gè)防洪項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，積極主動(dòng)地向省政府和省級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，力爭(zhēng)盡快批復(fù)渭洛河下游近期防洪工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱。根據(jù)批復(fù)情況，全力配合省發(fā)改委、省水利廳向水利部、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行溝通、匯報(bào)，力爭(zhēng)盡快安排項(xiàng)目審批工作。

三是著力開展“數(shù)字渭河”工程建設(shè)。要解決渭河所存在的突出問題，促使渭河管理工作再上新臺(tái)階，不僅需要盡快建設(shè)完備的工程措施，同時(shí)也需要加強(qiáng)非工程措施的建設(shè)，需要科學(xué)的決策支持系統(tǒng)，應(yīng)用先進(jìn)有效的管理手段。實(shí)施渭河陜西段綜合整治要將“數(shù)字渭河”工程作為建設(shè)的重要內(nèi)容納入其中。“數(shù)字渭河”通俗地說就是把渭河裝進(jìn)計(jì)算機(jī)，從而更方便地模擬、分析、研究渭河的自然現(xiàn)象，探索其內(nèi)在規(guī)律，為渭河治理、開發(fā)和管理的各種方案決策提供科學(xué)技術(shù)支持?！皵?shù)字渭河”工程主體上分為三層結(jié)構(gòu)，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)以及技術(shù)支持和工程保障體系等。省渭河流域管理局將按照全省水利信息化建設(shè)的總體安排，抓緊啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)字渭河”工程，總體分三步走：一是加快數(shù)據(jù)采集、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢治渭信息化建設(shè)根基；二是強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；三是以需求為引導(dǎo)，全面服務(wù)治渭應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字水文、數(shù)字防汛、數(shù)字工程建設(shè)、數(shù)字工程管理、數(shù)字水資源管理、電子政務(wù)、綜合會(huì)商決策等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)渭河流域各種數(shù)據(jù)的整合、各種分析方法的融合，完成“數(shù)字渭河”系統(tǒng)工程。

四是積極推進(jìn)渭河管理的立法基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，在省水利廳的指導(dǎo)下，省渭河局在渭河下游涉河事務(wù)管理過程中，通過探索建立水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)河道采砂等社會(huì)熱點(diǎn)水事案件的查處力度，規(guī)范各類水事許可行為等，使渭河下游涉河管理始終處于可控狀態(tài)。先后出臺(tái)的《渭河水量調(diào)度辦法》、《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》、《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等涉渭的法規(guī)、規(guī)章，也為流域立法奠定了基礎(chǔ)。但是從管理現(xiàn)狀看，流域與區(qū)域管理相結(jié)合的體制并沒有完全建立，流域與區(qū)域管理事權(quán)不明，上下游、左右岸難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各行業(yè)、部門之間分割管理，缺乏完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，阻礙了渭河流域的統(tǒng)一管理，制約了渭河在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中功能作用的充分發(fā)揮。

省渭河流域管理局今年將全面啟動(dòng)渭河綜合性管理立法的基礎(chǔ)工作。組建流域立法工作班子，開展流域立法專題輔導(dǎo)講座，擬定流域立法工作方案及具體實(shí)施意見，匯集、整編有關(guān)流域立法的法律法規(guī)、地方規(guī)章、規(guī)范性文件和重要領(lǐng)導(dǎo)講話，進(jìn)行流域立法專題論證會(huì)，完成立法前基礎(chǔ)工作，基本完成渭河立法的草案，力爭(zhēng)2012年列入省政府或省人大的立法計(jì)劃。

三、深化管理體制改革，謀劃渭河管理工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

渭河陜西段綜合整治工程完成后，從工程角度上講，渭河防洪體系基本建成，防洪問題基本解決，渭河堤防實(shí)實(shí)在在成為“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”。從管理體制上講，建成后的工程涉及堤防、河道、堤頂公路、景觀花木、放淤閘等，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，特別是在下游將建設(shè)一到兩處引洪放淤區(qū)，工程管理工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。不謀全局者不足以謀一域，為保障渭河陜西段綜合整治工程建后管理工作能夠順利銜接，切實(shí)改變“重建輕管”、防止“建后失管”，確保工程面貌和工程抗洪能力不降低，確保渭河持續(xù)發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展作用，必須及早慎重考慮五年后如何搞好工程管理的問題。目前，由省渭河流域管理局直管和監(jiān)管的渭河咸陽(yáng)鐵路橋以下的防洪工程，中央級(jí)和省級(jí)工程管理維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，經(jīng)費(fèi)落實(shí)的防洪工程發(fā)生了翻天覆地的變化，工程抗洪能力得到很好地保持。推近及遠(yuǎn)，從眼下工程管理體制看，我省需在渭河綜合整治的同時(shí)，加大渭河流域管理體制創(chuàng)新，充分借鑒渭河下游的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，在渭河中游寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安四市（區(qū)）設(shè)立事業(yè)性質(zhì)、正處級(jí)建制的河務(wù)局。新設(shè)立的河務(wù)局由省渭河流域管理局直管，為省渭河局派出的河務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行使渭河河道行政執(zhí)法、工程建設(shè)管理、工程管理等職責(zé)，實(shí)施流域管理專管機(jī)構(gòu)直管或流域與區(qū)域相結(jié)合的業(yè)務(wù)管理的管理模式，真正達(dá)到渭河陜西段全線的統(tǒng)一管理。陜西水利