呂彩俠

（華縣水利水保工作隊(duì) 陜西 華縣 714100）

華縣是一個(gè)“六山一水三分田”的半山區(qū)縣，是國務(wù)院印發(fā)的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中提出的三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要組成部分，屬“西安一小時(shí)交通圈”。華縣位于陜西省關(guān)中東部，渭河南岸，南跨秦嶺與商洛相連，北依渭河與大荔相望，東鄰華陰市與西岳華山相望，西靠臨渭區(qū)，縣境南北長44km，東西寬31km。全縣總面積1139km2，其中耕地面積41.2萬畝。轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村，17個(gè)居委會(huì)。2009年末總?cè)丝?5.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.58萬人。

1 水土保持的現(xiàn)狀

近年來，華縣在水土保持生態(tài)建設(shè)中，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧r(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一規(guī)劃，水、田、林、電、路綜合治理，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但也存在不可忽視的問題。西南臺(tái)塬和秦嶺北麓沿山地帶不同的地質(zhì)構(gòu)造，形成了西南臺(tái)塬，南山秦嶺土石山區(qū)，山前洪積扇裙三個(gè)侵蝕區(qū)。侵蝕方式以水力侵蝕和重力侵蝕為主，而風(fēng)蝕較小。導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，流失面積高達(dá)595km2，占全縣總面積的52.24%。水土流失區(qū)涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的64.29%，涉及167個(gè)行政村，占到全縣行政村的69.01%，涉及村民小組947個(gè)；涉及總?cè)丝诟哌_(dá)13.23萬人，勞動(dòng)力5.46萬個(gè)。嚴(yán)重的侵蝕給生產(chǎn)建設(shè)和群眾生活帶來了極大的危害。

2 成因分析

歷史上的華縣曾是個(gè)山清水秀、草木豐茂、植被較好的地方，后因自然災(zāi)害及人為因素等多方面的影響，人們大肆毀林開荒，使自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致森林、植被的嚴(yán)重減少，加劇了水土流失的程度。

2.1 自然因素的影響

水土流失區(qū)主要為秦嶺土石山區(qū)和西南臺(tái)塬區(qū)兩部分，山區(qū)山高溝深，地形支離破碎，塬區(qū)溝壑縱橫。支毛溝47條，長度為180.8km。加之華縣的降水集中且多以暴雨及大雨形式出現(xiàn)，極易造成山洪災(zāi)害，產(chǎn)生較強(qiáng)的徑流沖刷，主要的水土流失都是在暴雨中形成的。同時(shí)由于地形的原因，重力侵蝕較為活躍，河谷兩岸溝坡陡，土壤疏松，極易形成崩塌、瀉溜、滑坡等。如“03·8”的小水大災(zāi)就是一個(gè)明顯的例子，在洪水災(zāi)害過程中杏林鎮(zhèn)、瓜坡鎮(zhèn)多次發(fā)生泥石流，有2000多畝農(nóng)田被沖毀，房屋被毀壞，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。給華縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極大危害。

2.2 人為因素的影響

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)大自然的毀滅性利用不斷升級(jí)。缺乏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，總認(rèn)為自然界是一個(gè)取之不盡、用之不竭的寶庫，陡坡開墾、亂砍濫伐、亂墾濫獵不合理的坡耕地耕作措施及修路，開礦等基本建設(shè)也不同程度地加劇了水土流失。由此引起森林、植被的嚴(yán)重減少，并加劇了水土流失的程度。據(jù)近年的一次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，華縣塬面平均以每年80cm速度退縮，引起農(nóng)作物的基本生長條件不斷變化。

2.3 工作因素的影響

《水土保持法》宣傳力度不夠，有些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主水土保持法律意識(shí)淡薄，有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)差。在實(shí)際工作中“三同時(shí)”制度難落實(shí)到位，單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)過程中，存在沒有嚴(yán)格按照“三同時(shí)”制度規(guī)定執(zhí)行，仍是邊建設(shè)邊做《水保方案》的現(xiàn)象，對(duì)“三同時(shí)”要求置之不理，個(gè)別單位僅把《水保方案》作為一種形式，停留在紙上而沒有認(rèn)真實(shí)施。

2.4 資金因素的影響

資金問題是決定水土保持治理好壞的關(guān)鍵性因素之一，華縣水土保持治理資金來源渠道狹窄且單一，資金投入力度不足且少，上級(jí)只有少量的資金投入和縣級(jí)配套的微薄資金，難以滿足縣域水土保持治理資金的需要，必然導(dǎo)致土保持治治理程度偏低，進(jìn)度緩慢，在一定程度上難以有效地控制水土流失，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重趨勢(shì)。

3 促進(jìn)水土保持治理的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化宣傳,提高意識(shí)

《中華人民共和國水土保持法》及《國務(wù)院水保法實(shí)施條例》已頒布15周年，在實(shí)施過程中因多方因素，導(dǎo)致廣大群眾對(duì)《水土保持法》的意識(shí)淡漠，法制觀念不強(qiáng)。這就需要在今后的水土保持工作中加大宣傳力度，充分發(fā)揮水保監(jiān)督員在監(jiān)督執(zhí)法過程中的職能作用，采取多種途徑廣泛深入地開展宣傳教育活動(dòng)，如電視、培訓(xùn)、標(biāo)語牌、“3·22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日等契機(jī)，向縣民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動(dòng)，使《水土保持法》真正深入人心，充分認(rèn)識(shí)水保治理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，不斷提升全民水保法律觀念和水保生態(tài)環(huán)境意識(shí)，為華縣水土保持工作提供了良好的社會(huì)氛圍。

3.2 強(qiáng)化制度，確保落實(shí)

在加大《水土保持法》宣傳力度，提高水保法律觀念和水保生態(tài)環(huán)境意識(shí)的基礎(chǔ)上，按照制度化、規(guī)范化的要求，全面貫徹執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，突出抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。以《水保方案》的監(jiān)督為切入點(diǎn)，積極開展部門協(xié)作，互通情況，發(fā)揮與道路、交通、水電、礦產(chǎn)等部門的作用，確保《水保方案》工作落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”制度，杜絕人為造成水土流失，遏止人為水土流失惡化的趨勢(shì)，進(jìn)一步為華縣水土保持工作的順利開展?fàn)I造良好的大環(huán)境。

3.3 強(qiáng)化機(jī)制，加大投入

水土保持工作是一項(xiàng)國土整治的基本國策，需要全民的積極參與和支持。國家在華縣水土保持治理投入力度小，這就需要積極探索多渠道的水土保持投入機(jī)制，加大水土保持資金投入力度。建立政府組織、部門協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門唱戲，全社會(huì)參與”的格局開展項(xiàng)目建設(shè)，在爭(zhēng)取國家資金投入的同時(shí)，地方應(yīng)配套一部分財(cái)政資金，以及籌集一部分公眾資金。實(shí)施優(yōu)惠政策，加大引資力度，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金投入，全面發(fā)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施城鄉(xiāng)水保示范工程，廣泛吸納社會(huì)資金投入水土保持生態(tài)工程建設(shè)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，大力推行產(chǎn)權(quán)改制，通過承包、拍賣、租賃、股份制等多種形式，以存量換增量，以資產(chǎn)換資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，永續(xù)利用。真正建立多元化、多渠道的投入新機(jī)制，增加水土保持投入資金，提高華縣水土保持治理成效。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)發(fā)展

為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程健康發(fā)展，建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系，規(guī)范、完善地方法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度，大力加強(qiáng)水保法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，確保水土保持工作成效。根據(jù)水土保持法律法規(guī)，在全縣范圍內(nèi)開展水土流失預(yù)防監(jiān)督工作，實(shí)施執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施，避免因執(zhí)法人員素質(zhì)問題影響執(zhí)法效果，確保行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。加大對(duì)農(nóng)村“四荒”治理開發(fā)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)中造成的生態(tài)破壞和水土流失，對(duì)集中連片、動(dòng)土量大的治理開發(fā)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)對(duì)滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)和其他生態(tài)極度脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的防范，嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，遏制人為水土流失惡化的趨勢(shì)。通過水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進(jìn)行和規(guī)范發(fā)展，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供法律保障，從而促進(jìn)華縣水土保持工作的可持續(xù)發(fā)展。陜西水利