張新文

鐵建設(shè)［2009］226號鐵路工程施工組織設(shè)計指南(以下簡稱“指南”)已于2010年1月1日正式頒布實施?！爸改稀敝饕墒┕そM織設(shè)計管理、施工組織設(shè)計、工期參考指標(biāo)三大部分組成，由鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院組織編制，其中鐵四院負責(zé)施工組織設(shè)計部分的編寫工作。本“指南”認真總結(jié)和吸收了近年來我國高標(biāo)準鐵路建設(shè)的成果，以及鐵路建設(shè)過程中新的工藝工法與經(jīng)驗教訓(xùn)，適用范圍涵蓋了鐵路建設(shè)全過程，同時本“指南”還納入了建設(shè)各階段施工組織設(shè)計管理規(guī)定，并對原工期指標(biāo)進行了修訂。下面就施工組織設(shè)計篇章的編制工作進行簡要說明。

1 施工組織設(shè)計內(nèi)容

在本“指南”編制以前，各階段施工組織設(shè)計文件編制的組成與內(nèi)容情況分別為:設(shè)計階段設(shè)計單位編制的施工組織設(shè)計文件的組成內(nèi)容，在鐵建設(shè)［2007］152號鐵路建設(shè)項目工程預(yù)可行性研究 可行性研究和設(shè)計文件編制辦法中有較明確規(guī)定;實施階段建設(shè)單位編制的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，鐵道部工程管理中心在工管工［2007］72號客運專線鐵路指導(dǎo)性施工組織設(shè)計指南中僅單獨對客運專線鐵路施工組織文件編制組成內(nèi)容進行了規(guī)定;而實施階段施工單位編制的實施性施工組織設(shè)計，在全路一直沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定。

盡管設(shè)計階段施工組織設(shè)計文件組成內(nèi)容在“152號文”中有較明確規(guī)定，但是其篇章構(gòu)成在可行性研究和初步設(shè)計兩階段中存在主要子目不對應(yīng)且重點不突出的缺點，比如:施工組織設(shè)計研究的重點——控制工期工程、施工條件困難工程及特別復(fù)雜工程的方案，可行性研究階段放在第五章且列在主要工程之后，而初步設(shè)計卻放在第三章的下級條目中。實施階段由于與設(shè)計階段的側(cè)重點不一樣，文件的組成內(nèi)容也完全不同。如何將設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位三家編制的施工組織設(shè)計文件內(nèi)容統(tǒng)一在同一個框架內(nèi)，并做到重點突出，條理清晰，便于互相借鑒，以及推進鐵路標(biāo)準化建設(shè)工作，是本篇章編制的目標(biāo)。

設(shè)計階段與實施階段施工組織設(shè)計研究的側(cè)重點分別為:設(shè)計階段重點是研究施工組織方案，提出工期安排意見，滿足技術(shù)可行和經(jīng)濟合理的要求;實施階段是在批復(fù)“施工組織設(shè)計意見”的基礎(chǔ)上側(cè)重于各種要素的詳細安排、有序組織、全面落實。施工組織設(shè)計內(nèi)容如何做到既反映各階段的側(cè)重點，又能達到重點突出、章節(jié)條目基本統(tǒng)一并有機的融合的目的。通過不斷的梳理和歸納工作，最終將思路又回歸到任何施工組織設(shè)計所必須的四項基本內(nèi)容上，即施工方案的選擇;施工進度計劃的編制;施工現(xiàn)場的布置;資源配置的方案。無論是什么項目、什么階段，施工組織設(shè)計均圍繞這四項基本內(nèi)容進行比選。施工方案選擇中最主要是控制工程方案的研究，控制工程方案比選與工期優(yōu)化是施工組織設(shè)計的一項核心內(nèi)容，為達到重點突出的目的，新“指南”在篇章構(gòu)成中將其從施工方案中獨立出來單列一章;將分年度主要材料設(shè)備采購供應(yīng)計劃、勞動力計劃、投資計劃、關(guān)鍵施工裝備的數(shù)量及進場計劃等統(tǒng)統(tǒng)納入資源配置方案章節(jié);同時，將臨時工程和過渡工程(即施工現(xiàn)場的布置)單列一章;將設(shè)計階段施工組織方案，實施階段施工組織安排(即施工進度計劃的安排)單列一章。這樣，各階段章節(jié)的順序與內(nèi)容可達到基本統(tǒng)一。同時，新“指南”對各章條目中編制的內(nèi)容進行了歸納總結(jié)，并對編制的重點進行了說明，增加了架梁分析圖、工程接口及配合、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗等新的內(nèi)容。各階段統(tǒng)一后的施工組織設(shè)計文件主要組成內(nèi)容見表1。

表1 施工組織設(shè)計文件主要組成內(nèi)容

2 施工組織設(shè)計原則與方法

在大規(guī)模高標(biāo)準鐵路建設(shè)中，由于新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的大量涌現(xiàn)，使得其施工組織設(shè)計相對于普通鐵路來說有較大的不同。具體表現(xiàn)在:路基工程由于對工后沉降要求高，路基結(jié)構(gòu)、填料級配、壓實標(biāo)準、地基處理措施均高于普通鐵路，施工中需考慮設(shè)置填料拌合站;橋梁工程由于廣泛采用大體積箱梁結(jié)構(gòu)，施工中需采用大型搬運梁機、提梁機、運梁車及架橋機等新型機械，并需考慮設(shè)置箱梁預(yù)制場;軌道工程為滿足高平順性的要求，需鋪設(shè)跨區(qū)間無縫線路和大號碼道岔，并在條件適宜區(qū)段采用了無砟軌道結(jié)構(gòu)形式，施工中需考慮設(shè)置集中長鋼軌存放場及軌道板預(yù)制場;四電工程各子系統(tǒng)的施工、調(diào)試更加復(fù)雜;站前站后接口工程增加;總體施工方案也不相同，普通鐵路一般采用邊鋪邊架方案，而高速鐵路一般采用先架后鋪方案。另外，高標(biāo)準鐵路還有其獨有的軌道精調(diào)、無砟軌道線下基礎(chǔ)評估等特點。由于高標(biāo)準鐵路與普通鐵路在工程特點、施工技術(shù)、施工裝備和施工管理等方面發(fā)生了較大的變化，新“指南”的編制需要在消化、吸收新技術(shù)的基礎(chǔ)上，進行歸納總結(jié)。普通鐵路與高標(biāo)準鐵路在大型臨時工程的設(shè)置、鋪軌架梁的方向、機械設(shè)備的配置、道床的鋪設(shè)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗等方面有較為明顯的區(qū)別。在施工組織設(shè)計中，普通鐵路對于工期方案或進度計劃安排的優(yōu)化方法一般為:第一步研究控制工程方案與工期，第二步研究正線的鋪軌、鋪砟方向及工期，第三步研究路基土石方、橋隧等建筑物的工期;而高標(biāo)準鐵路由于在大臨的設(shè)置、鋪架方案等方面有著其本身的特點，其優(yōu)化方法與普通鐵路有所不同，總結(jié)提煉為:第一步研究控制性工程及重難點工程的施工方案和工期，第二步研究鋪軌基地的設(shè)置方案及鋪軌方向，第三步研究箱梁(T梁)、軌道板(雙塊式軌枕)預(yù)制場的設(shè)置方案及架梁方向，第四步研究線下分段工程工期并優(yōu)化控制性工程及重難點工程的施工方案、大型臨時工程布局方案和工期，第五步研究鋪架完成后達到聯(lián)調(diào)聯(lián)試基本條件的其他站后工程方案和工期，第六步研究聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗、初驗及安全評估方案和工期，第七步研究在均衡配置“人財物機”的基礎(chǔ)上，對鋪架工程和聯(lián)調(diào)聯(lián)試兩條主線下的控制性工程及重難點工程的施工方案和工期，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，提出推薦意見。新“指南”在編制過程中，緊扣鐵路建設(shè)項目質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新“六位一體”的管理目標(biāo)以及推行標(biāo)準化管理這一主題，統(tǒng)一了各階段施工組織設(shè)計的編制格式、編制原則及編制方法。同時，為便于使用者更直觀的了解鐵路工程編制流程及工作內(nèi)容，新“指南”加入了鐵路總體施工順序及各階段編制步驟的邏輯框圖。在新“指南”中，提出并反復(fù)強調(diào)施工組織設(shè)計編制應(yīng)突出“鋪架工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗”兩條主線，以關(guān)鍵線路上的深水、高墩、大跨度橋梁、特長和地質(zhì)復(fù)雜隧道、無砟軌道路基、軟土路基、特大型站房及復(fù)雜站場改造等控制工程和重難點工程為重點，以優(yōu)化“人財物機”等資源配置為目的，合理安排施工順序，均衡組織生產(chǎn)。

施工組織設(shè)計除重點研究控制工程和重難點工程外，新“指南”中要求對制約工程順利推進的外部因素進行特別的關(guān)注和處理，如:征地拆遷、管線路遷改、公路立交、航道交叉、評估評價和相關(guān)協(xié)議簽訂、物資采購供應(yīng)、環(huán)境保護、外部電源接入、圖紙供應(yīng)、質(zhì)量檢驗與評估等。

為發(fā)揮施工組織設(shè)計超前謀劃的功能，新“指南”中梳理了各專業(yè)及各區(qū)段之間的接口與配合關(guān)系，總結(jié)出一個接口關(guān)系表。如:接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)、聲屏障基礎(chǔ)、過軌管線、綜合接地、電纜槽、接觸網(wǎng)隧道內(nèi)預(yù)留錨栓或滑道、軌道鋪設(shè)、架梁、設(shè)備安裝、子系統(tǒng)調(diào)試等站前站后的接口關(guān)系，明確了接口項目技術(shù)條件及進場條件要求，為項目接口的協(xié)調(diào)及項目順利實施創(chuàng)造了有利條件。

為強調(diào)在施工組織設(shè)計中應(yīng)注重施工方案的比選工作，新“指南”中分路基、橋梁、隧道、軌道、房屋、通信、信號、電力、接觸網(wǎng)、大型臨時工程等專業(yè)工程，列出了主要比選的施工方案及適用條件，供使用者結(jié)合工程實際條件，科學(xué)合理的選用。

新“指南”明確了施工組織方案是否合理的檢驗標(biāo)準，主要看其是否滿足“六位一體”的管理目標(biāo)以及“人財物機”均衡配置的目標(biāo)。均衡配置“人財物機”等資源是施工組織方案優(yōu)化的主要目的，它可以充分發(fā)揮人力、機械的效率及材料、資金的效益，降低生產(chǎn)成本。新“指南”中要求在設(shè)計及實施階段，施工組織設(shè)計應(yīng)結(jié)合新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，大力推廣人員專業(yè)化、施工機械化、構(gòu)件工廠化、管理信息化，以滿足鐵路建設(shè)標(biāo)準化管理的要求。新“指南”要求在施工組織設(shè)計中充分考慮建設(shè)過程中不確定因素，建立預(yù)警機制并制定相應(yīng)的預(yù)案。新“指南”要求施工組織設(shè)計編制和實施過程中，當(dāng)工程客觀因素發(fā)生變化時，應(yīng)及時進行動態(tài)調(diào)整，以實現(xiàn)“六位一體”的建設(shè)目標(biāo)。

3 結(jié)語

新“指南”的內(nèi)容不僅涵蓋了高速鐵路及客運專線，而且還綜合了其他類型鐵路的施工組織設(shè)計。新“指南”規(guī)范并統(tǒng)一了各階段施工組織設(shè)計內(nèi)容、原則、方法、指標(biāo)及格式，其編制的主要原則、方法、指標(biāo)貫穿于建設(shè)的全過程。尤其是其服務(wù)范圍首次涵蓋了鐵路建設(shè)各階段，同時對施工組織設(shè)計編制格式的統(tǒng)一，大大推進了鐵路標(biāo)準化的建設(shè)。新“指南”搜集與總結(jié)了現(xiàn)場急需解決的問題，并形成了指導(dǎo)性意見，可帶動全路施工組織設(shè)計、施工管理水平的提高，為鐵路建設(shè)作出了新的貢獻。

［1］ 鐵建設(shè)［2009］226號，鐵路工程施工組織設(shè)計指南［S］.

［2］ 鐵建設(shè)［2007］152號，鐵路建設(shè)項目工程預(yù)可行性研究可行性研究和設(shè)計文件編制辦法［S］.

［3］ 工管工［2007］72號，客運專線鐵路指導(dǎo)性施工組織設(shè)計指南［S］.