張玉寬 張玉峰

(黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司,河南 鄭州 450003)

1 征地補償

在我國,目前水利工程征地補償基本上是按照國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》進(jìn)行的,例如,正在建設(shè)中的南水北調(diào)中線干線工程。

征用農(nóng)村集體土地屬于國家行為,并帶有強制性,所有權(quán)的補償是不完全的,不是土地的買賣,不是由國家和農(nóng)民協(xié)商或按“市場價”補償。新土地管理法規(guī)定,土地補償費和安置補助費兩項之和最高可以達(dá)到被征用土地前 3a平均年產(chǎn)值的 30倍,其性質(zhì)仍然是補償或補助,而不是完全的地價,不能根據(jù)土地使用權(quán)出讓價格確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照合同年限,結(jié)合年產(chǎn)量,將土地剩余承包年限以安置補償費的形式兌付給農(nóng)戶承包者。

城市市區(qū)土地和國有公路占地屬于國家所有,不涉及土地征用補償問題,但城市郊區(qū)的土地,屬于農(nóng)村集體所有,要獲得城市郊區(qū)農(nóng)村集體土地,需要辦理征地拆遷手續(xù)后給予補償。

臨時占地必須按照年產(chǎn)量及國有土地、集體土地、建設(shè)用地、未利用地分標(biāo)準(zhǔn)予以補償,占一季補一季,同時還需支付土地整治費和地上物補償費。

2 拆遷補償

2.1 城市房屋

我國目前對城市住房拆遷補償大多實行產(chǎn)權(quán)交換或作價補償,作價補償主要是由房地產(chǎn)價格評估有限公司根據(jù)國家出臺的《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》、《水利工程征遷補償實施細(xì)則》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行資產(chǎn)評估。例如,南水北調(diào)中線北京段是由征遷實施機(jī)構(gòu)根據(jù)房地產(chǎn)價格評估有限公司出具的資產(chǎn)評估補償價對其拆遷的住房及附屬物的所有人給予經(jīng)濟(jì)補償,費用包括房屋、附屬物、搬遷補助,若進(jìn)行過渡的,還要補償搬遷過渡費。對于違章建筑物及超越批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償,但在實施中,有的給予適當(dāng)補償。

拆遷補償價 =房屋及附屬物重置成新價 +土地區(qū)位價 +搬家補助 +房屋周轉(zhuǎn)費 +有執(zhí)照住宅停業(yè)停產(chǎn)綜合損失 +有執(zhí)照非住宅房屋設(shè)備搬遷安裝費等。

房屋及附屬物重置成新價由評估公司評估確定,評估根據(jù)房屋屋面、屋架、頂棚、地面、墻身、門窗、柱高、裝修、設(shè)備、附屬物及成新情況綜合確定。

拆除個體工商戶營業(yè)用房必須停產(chǎn)的,按工商登記在冊的實際人數(shù)停業(yè)時間發(fā)給停產(chǎn)損失補助費,在作價補償時,標(biāo)準(zhǔn)一般高于市場價。

作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算,但世行的項目作價補償?shù)慕痤~要求按照所拆遷房屋建設(shè)面積的重置價格結(jié)算。對于放棄產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)人,按照商品房的價格進(jìn)行補償,補償價格一般可買到同面積同地段的產(chǎn)權(quán)房。

2.2 農(nóng)村房屋

農(nóng)村房屋拆遷補償與實施辦法目前尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的法規(guī),但農(nóng)村房屋拆遷補償要因地而宜,堅持以人為本,根據(jù)拆遷對象不同特點,制定人性化的房屋拆遷補償辦法。例如,南水北調(diào)中線安陽段是由拆遷實施機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的概算標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村房屋和附屬物給予被拆遷戶經(jīng)濟(jì)補償,村組農(nóng)副業(yè)拆遷補償還要考慮農(nóng)戶停產(chǎn)損失和搬遷補助費。

農(nóng)村房屋不像城市住房市場化,農(nóng)村房屋拆遷補償要考慮農(nóng)村住房安置費(包括征地費,場地平整費,綠化費和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套費),該費用由征遷實施機(jī)構(gòu)按批準(zhǔn)的概算給予村集體,村集體應(yīng)按批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程補償費組織人員建設(shè),對于分散和投親靠友安置的被拆遷戶,應(yīng)由被拆遷戶向村集體組織提出申請和簽訂拆遷補償安置協(xié)議后由征遷實施機(jī)構(gòu)將補償費兌付給被拆遷戶。

2.3 企事業(yè)單位

拆遷企事業(yè)單位房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交換或作價補償,一般先有征遷實施機(jī)構(gòu)與受影響企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、職工座談,協(xié)商安置補償辦法,拆遷過程中的各種損失通過談判由征遷實施機(jī)構(gòu)給予一次性補償。有的征遷實施機(jī)構(gòu)首先進(jìn)行實物指標(biāo)調(diào)查,爾后進(jìn)行資產(chǎn)評估,最后再由征遷實施機(jī)構(gòu)與受影響企事業(yè)單位簽訂征遷補償協(xié)議給予補償。廠房內(nèi)外的設(shè)備和其他設(shè)施如管線、電纜、基礎(chǔ)設(shè)施等都要按重置價補償,設(shè)備安裝、搬遷過程中可能的損失也給予補償,拆除營業(yè)用房必須停產(chǎn)的應(yīng)按其實有人數(shù)的上月工資總額和工資總額外負(fù)擔(dān)的管理費發(fā)給補助,總補償費不扣除可利用的舊材料。

拆除用于公益性事業(yè)的房屋及附屬物,按重置價格給予補償,或按政府規(guī)劃統(tǒng)籌安排。拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換,由征遷實施機(jī)構(gòu)給于適當(dāng)作價補償。

2.4 搬遷獎勵

地方政府在征遷安置補償中,要針對不同群體合理設(shè)計拆遷補償獎勵資金以調(diào)動被拆遷戶的積極性,實行公正、公平、公開的“陽光操作”,對在規(guī)定時間內(nèi)簽訂拆遷補償協(xié)議并搬遷的被拆遷戶給予獎勵,另外還設(shè)計捆綁式的“整體簽約搬遷獎”、“塊整體簽約搬遷獎”和“支持工程建設(shè)獎”等措施獲取民心,發(fā)揮多數(shù)人的力量,形成良好的輿論環(huán)境和健康氛圍,只有這樣,征遷補償工作才能順利進(jìn)行。

3 專項設(shè)施遷建補償

專項設(shè)施遷建補償主要包括道路、電力、通訊、廣播、各種管線和水利灌溉系統(tǒng)恢復(fù)等,由有資質(zhì)能力的設(shè)計、施工單位負(fù)責(zé)具體設(shè)計、施工,其設(shè)計方案、工程數(shù)量、投資將有現(xiàn)場監(jiān)理核實,建設(shè)單位工程部審定。工程總遷建費用將按上級主管部門批準(zhǔn)的各項遷建方案投資予以補償。

4 對征遷補償方式的思考

綜上所述,國家批復(fù)的水利工程征地移民補償投資是按照國家相關(guān)法律法規(guī)、水利部《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》和地方有關(guān)法規(guī)規(guī)定確定的,最終以上級批復(fù)的初步設(shè)計補償投資為限額進(jìn)行實施。實施時各個項目、不同區(qū)域采用的補償方式有差別。國家批復(fù)的征遷補償投資與地方補償標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距,不一定完全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和項目區(qū)具體情況,未考慮無形損失補償和價差預(yù)備費,部分項目按國家批復(fù)的補償投資難以滿足實施補償需求,實施時基層組織和群眾抵觸情緒極大,一般而言,水利工程補償標(biāo)準(zhǔn)較其他行業(yè)低,按國家批復(fù)的征遷標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域征遷難度大,致使城市征地和房屋拆遷補償具體實施時部分地區(qū)是按照城市相關(guān)補償政策、市場化、協(xié)商和獎勵等辦法進(jìn)行的,超支部分由地方政府補貼。

征地拆遷能否順利進(jìn)行是工程能否順利實施、盡早發(fā)揮效益的關(guān)鍵,補償政策和補償方式是否合理、可行、具有操作性,是否符合社會、市場經(jīng)濟(jì)、影響居民心理需要是決定征地拆遷能否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。目前的征遷補償政策和方式還存在一些不足,仍需要進(jìn)行探索與完善。制定補償政策時,應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國土地承包法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和市場經(jīng)濟(jì)需要,考慮農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)社會水平的差異,以受影響居民的生計得到妥善安置為目標(biāo),另外,補償方式應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)性補償、政策性補償、科技培訓(xùn)和社會保障等多方式補償。