賈瑞紅

（唐山市陡河水庫(kù)管理處，河北唐山 063021）

水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

賈瑞紅

（唐山市陡河水庫(kù)管理處，河北唐山 063021）

當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)存在的問(wèn)題主要有：水資源過(guò)度利用、水資源分布不均、水污染嚴(yán)重、防洪工程建設(shè)任務(wù)繁重、水利工程資金投入不足、水利工程管理不規(guī)范，依此提出了宣傳與推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水、加大水污染防治力度、加強(qiáng)防洪體系建設(shè)、加強(qiáng)水利建設(shè)資金保障、建立與完善全面質(zhì)量管理制度等建議，以實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

水利建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；水資源；低碳；防洪工程

1 水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在耦合關(guān)系

1.1 水利建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

可持續(xù)發(fā)展的概念最早于1972年在斯德哥爾摩的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上正式討論。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版了《我國(guó)共同的未來(lái)》報(bào)告，對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了一個(gè)十分經(jīng)典的定義：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。隨后，我國(guó)政府編制了《中國(guó)21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，率先將可持續(xù)發(fā)展列入我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。人類只有一個(gè)地球，而地球上的資源是有限的，人類過(guò)度使用不僅使資源儲(chǔ)量逐漸減少，且資源本身的能量釋放過(guò)程會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。水力被認(rèn)為是一種無(wú)污染的能源，較之于煤炭、石油等，解決了致使環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的后果，而較之于核能等新型能源，其安全性更勝一籌。新近發(fā)生的美國(guó)墨西哥灣石油泄露事件、日本3·11大地震后的核危機(jī)等表明，水力的利用及水利建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和理想之選。

1.2 可持續(xù)發(fā)展是水利建設(shè)的終極目標(biāo)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入了基本小康社會(huì)，大部分人民已擺脫了貧困，社會(huì)財(cái)富和國(guó)家財(cái)力也日漸壯大。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活已成為人們倡導(dǎo)的理念，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展業(yè)已深入人心。故而，水利建設(shè)已不僅僅是人類生存的需求，它還需要承擔(dān)起可持續(xù)發(fā)展的重任，以其為終極目標(biāo)。

2 當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 水資源過(guò)度利用

水既是水力的載體，也是炎黃子孫和中華文明的最早發(fā)祥地。長(zhǎng)期以來(lái)，人們總認(rèn)為，水是取之不盡、用之不竭的，故水資源過(guò)度利用的現(xiàn)象在我國(guó)十分嚴(yán)重。這些現(xiàn)象發(fā)生在生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，如工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、生活飲用等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前缺水總量達(dá)300億～400億m3，單位工業(yè)產(chǎn)值的耗水量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至是它們的幾十倍。

2.2 水資源分布不均

受季風(fēng)氣候影響，我國(guó)水資源的空間分布極不均衡?？傮w來(lái)看，有東南沿海向西北內(nèi)陸遞減的特征；北方水資源貧乏，而南方地區(qū)水資源則相對(duì)豐富。水資源分布不均不僅體現(xiàn)在空間上，還體現(xiàn)在時(shí)間上。以降雨的年內(nèi)分配來(lái)看，南方地區(qū)3～6月的降雨量占全年降雨量50%～60%，北方地區(qū)6～9月則占到全年的70%～80%，西南地區(qū)5～10月的降雨量更是占到全年80%以上[10]。因此，雨季常澇而冬春常旱。

2.3 水污染嚴(yán)重

我國(guó)每年有高達(dá)600多億t的污水和廢水被排放出來(lái)，而城市污水的處理率卻十分低下。近30a來(lái)，我國(guó)地面水和地下水的質(zhì)量不斷下降，Ⅳ類及劣Ⅳ類水體比例逼近四成；水體富營(yíng)養(yǎng)化不斷加劇，南海、東海、黃海等水域均出現(xiàn)了赤潮；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用污水灌溉的現(xiàn)象也十分多見(jiàn)。

2.4 防洪工程建設(shè)任務(wù)繁重

我國(guó)是洪水災(zāi)害多發(fā)國(guó)，面臨的災(zāi)害威脅形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)有近50%的人口、近40%的耕地及數(shù)百座城市、重要設(shè)施與工礦企業(yè)均位于大江大河的中下游位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30a來(lái)，我國(guó)由于洪水災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就逾1萬(wàn)億元，其中1998年洪災(zāi)直接損失達(dá)2500億元以上?？梢?jiàn)，現(xiàn)有防洪工程的任務(wù)十分繁重，防洪工程建設(shè)面臨的壓力日益增大。

2.5 水利工程資金投入不足

水利工程需要大量、及時(shí)的資金投入，水利建設(shè)與資金投入間存在不相匹配的問(wèn)題，表現(xiàn)為資金無(wú)法足額到位或資金滯后到位。由此可能造成工程無(wú)法及時(shí)完工或偷工減料未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的后果，水利工程的整體作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。當(dāng)然，隨著我國(guó)財(cái)力的不斷壯大，由國(guó)家投資的水利工程建設(shè)的資金保障相對(duì)更加充足。

2.6 水利工程管理不規(guī)范

在水利工程建設(shè)中，存在著不同的利益主體，如政府、企業(yè)、私人等，都可能是某個(gè)項(xiàng)目的承包方。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，這種多利益主體現(xiàn)象將更加普遍。承包方只講效益和利益，不顧工程安全的現(xiàn)象比比皆是，但相關(guān)部門監(jiān)管的力度及速度往往不足。

3 實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

3.1 宣傳與推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水

雖然我國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)已取得了舉世矚目的成績(jī)，2010年更是超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，節(jié)水的理念還未能深入人心。作為被我們趕超的日本，其本國(guó)的自然資源相當(dāng)匱乏，正是日本人民的開拓創(chuàng)新的精神與節(jié)約的品質(zhì)，支持著日本的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。同理，無(wú)論中國(guó)的經(jīng)濟(jì)如何強(qiáng)盛，宣傳與推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水亦是必由之路；同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。

3.2 加大水污染防治力度

水污染防治應(yīng)從全局角度予以考量，要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突出。以大江大河的污染防治為重點(diǎn)，著力制止地下水污染的持續(xù)，并有效扼制海洋污染。①工業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)在制定相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲懲罰違規(guī)行動(dòng)，并積極鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、科研院所加大科研創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，降低污染排放；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；③公民生活上，推廣環(huán)保洗滌用品，倡導(dǎo)低碳生活，有效保障水利建設(shè)對(duì)水資源質(zhì)量的要求。

3.3 加強(qiáng)防洪體系建設(shè)

隨著我國(guó)財(cái)力的壯大，在當(dāng)前已有水利設(shè)施防洪任務(wù)繁重的背景下，應(yīng)著力加強(qiáng)防洪體系的建設(shè)。從防洪需要、防洪效益、資金安排等方面統(tǒng)籌考慮，通過(guò)原有水利工程的改造升級(jí)及新水利項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)防洪體系的不斷改善。

3.4 加強(qiáng)水利建設(shè)資金保障

水利建設(shè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，國(guó)家應(yīng)整合不同利益主體的經(jīng)濟(jì)力量，加大水利建設(shè)的資金投入，并保障資金按時(shí)到位。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)的重要性，在資源配置時(shí)，應(yīng)對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先配置，以及早并充分地發(fā)揮其各項(xiàng)功能。

3.5 建立與完善全面質(zhì)量管理制度

水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)程度管理暫行規(guī)定》及相關(guān)文件的要求，嚴(yán)格有序地完成項(xiàng)目申報(bào)、審批、開工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。引入并完善第三方監(jiān)理制度，確保事先控制、事中控制、事后控制三者的有效結(jié)合，并參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，不斷推進(jìn)全面的水利建設(shè)質(zhì)量管理制度的建立與完善。

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Sustainable Development of Water Conservancy Construction

JIA Rui-hong
（Douhe Reservoir Management Office of Tangshan City，Tangshan 063021,China）

Pointing out China's current problems of water conservancy construction,such as overuse of water resource,unevenly distribution of water resource,serious water pollution,heavy task for flood control projects construction,insufficient capital investment,unstandardized management of water conservancy projects.Five suggestions are proposed based on the analysis,they are to broadcast and carry forward water saving in the whole society,increase water pollution control,strengthen flood control system,strengthen fund guarantee of water conservancy construction,build and perfect the total quality control system,so as to achieve sustainable of water conservancy construction.

water conservancy construction;sustainable development;water resource;low-carbon;flood control projects

TV214

A

1672-9900（2011）03-0095-02

2011-04-20

賈瑞紅（1971—），女（漢族），河北玉田人，高級(jí)工程師，主要從事水利工程管理工作，（Tel）13363376600。