劉國喜

1 概況

廣靈縣地處塞北高原，三面環(huán)山，山區(qū)面積約占全縣總面積的2/3以上，嚴重缺水人口約占全縣總人口的1/3。新中國成立以來，為解決吃水問題，廣靈縣修建了不少工程，對解決當時吃水難問題起到了很大作用，但因工程投資少，且年久失修，工程設施損壞嚴重。此外受干旱影響，地下水位下降，小泉小水斷流，再加上水質污染，人口增加等因素，導致飲水困難。因此，解決山區(qū)飲水難的問題成為廣靈縣歷屆領導班子關注的焦點。

根據(jù)省市水利部門的安排，全部農(nóng)村飲水工作分10年完成，前5年為飲水解困工程，主要解決吃水難和沒水吃的鄉(xiāng)村飲水問題；后5年為飲水安全工程，旨在提高農(nóng)村飲水質量，使廣大群眾的身體健康得到保障。從2001年廣靈縣列入省解決農(nóng)村飲水重點縣以來，國家和各級政府加大了投資力度。經(jīng)過5年實施飲水解困，至2005年累計解決了9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）90個自然村82處飲水問題。2006—2010年，累計解決了9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100個自然村100處飲水安全問題，使22955口人吃上了安全水、放心水。10年來，全縣共完成農(nóng)村飲水工程用工64.87萬個，完成土石方工程量163.7 萬 m3。

2 經(jīng)驗與做法

2.1 強化領導，落實責任是搞好農(nóng)村飲水工作的關鍵

實施農(nóng)村飲水工程，領導是關鍵，組織是保證。為做好農(nóng)村飲水工作，一是成立了縣農(nóng)村飲水工作領導組，由縣長任領導組組長，主管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，成員包括縣財政、計劃、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧及各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，領導組下設辦公室，由水務局局長兼任辦公室主任負責日常工作。二是多次召開全縣農(nóng)村飲水工作會議，落實責任、提出要求、交流經(jīng)驗。為全力做好此項工作，領導組成員多次到工地檢查指導，同時制定了《廣靈縣農(nóng)村飲水工作實施方案》，并與各有關鄉(xiāng)村簽訂了“責任狀”。三是制定了農(nóng)村飲水工程項目技術負責人責任制、領導包村責任制、農(nóng)村飲水工程實施細則、農(nóng)村飲水工作問責制等一系列規(guī)章制度。四是按照鄉(xiāng)村工程布局，將全部工程劃片，任命縣局相關領導分任各片片長，帶領工程技術人員負責本片的技術服務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員在現(xiàn)場蹲點把關，同時抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部組織協(xié)調本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程施工，形成了完善的組織管理機構和工程質量檢測網(wǎng)絡。五是縣領導經(jīng)常深入工地督導檢查，召開現(xiàn)場會，尋找差距、總結經(jīng)驗、樹立典型，幫助解決實際問題，保證了全縣農(nóng)村飲水工作的有序進行。

2.2 因地制宜、科學規(guī)劃是搞好農(nóng)村飲水工作的基礎

為搞好農(nóng)村飲水工作，縣水務局抽調組織30多名水利技術骨干，深入全縣人畜飲水嚴重困難的村莊進行調查和勘測。同時在各相關村召開座談會，按照廣大群眾的需求并結合當?shù)刈匀粭l件，確定重點解決對象。然后根據(jù)各村的水文地質條件和地形地貌特征，因地制宜、科學規(guī)劃、合理設計，宜提則提、宜引則引、宜蓄則蓄、宜井則井。

2.3 健全制度、嚴格把關是建設優(yōu)質工程的前提

在工程建設中實行“五制”，嚴把“五關”?！拔逯啤奔矗汗こ添椖糠ㄈ藛栘熤啤⒐こ陶型稑酥?、工程監(jiān)理制、一票否決制、工程主要材料采購制?！拔尻P”即：工程設計關、施工隊伍選擇關、工程質量檢驗關、主要材料采購關、工程竣工驗收關。嚴把“五關”是在實施“五制”的同時，在工程設計、施工、采購、驗收等環(huán)節(jié)進行嚴格把關，保證全縣農(nóng)村飲水工程全部達到優(yōu)質工程。通過實行“五制”，嚴把“五關”，有力促進了全縣農(nóng)村飲水工作的順利實施。

2.4 規(guī)范管理是農(nóng)村飲水工程穩(wěn)定運行的保障

2.4.1 制度管理

為規(guī)范管理，廣靈縣制訂了《廣靈縣實施農(nóng)村飲水工程管理制度》和《廣靈縣農(nóng)村飲水集中供水管理制度》，其內(nèi)容包括：制度管理、人員管理、工程管理、資源管理、財務管理、承包管理和水費管理等各方面管理規(guī)范。這些制度的執(zhí)行，增強了管理人員的事業(yè)心和責任感，保障了農(nóng)民的利益，保證了工程效益的發(fā)揮，對計劃用水、節(jié)約用水、降低供水成本起到了積極有效的作用。

2.4.2 水價管理

為做好水價的確定工作，縣水務局會同縣物價管理部門到各相關村莊進行了詳細調查。在廣泛征求群眾意見的基礎上，根據(jù)省、市主管部門的要求，結合各村實際情況，經(jīng)分析測算，核定了集中供水和分散吃水兩個水價，公示后由縣政府出臺《廣靈縣農(nóng)村人畜飲水工程水價》，并頒布實施。

2.4.3 計量管理

對集中供水管理的采取三級水表制，即：在出水口安裝總表，各支管道處安裝二級表，入戶村民安裝三級表，按表計量收費，并按照各級表差計算損耗量，最后分攤。對單村管理自來水入戶的采用二級水表計量，即：出水口安總表，每個用戶安分表。對暫時沒有入戶的，采用供水點供水，只安裝一塊總表，然后按標準核算水價?？傊N方式都需要準確計量、按量計征，都要用企業(yè)管理的方式來管理供水，做到責、權、利明確，這樣才能保證工程和設備的正常保養(yǎng)和維護，確保農(nóng)村供水永續(xù)運行。

2.5 大膽探索，實行多樣化管理

為使管理方式適合各村實際，對供水工程確定了不同的管理方式，如：蕉山、南村、粱莊3處機井水源豐富的村莊全部為自來水入戶，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站成立集中供水公司，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、自負盈虧，其他村的零星工程按照鄉(xiāng)村意見和村民意愿分別通過承包、租賃及股份制等各種形式進行管理。

2.6 創(chuàng)新理念，把科學發(fā)展觀與農(nóng)村飲水緊密結合

在學習科學發(fā)展觀、廣泛宣傳榮辱觀的同時，把競爭機制和創(chuàng)先爭優(yōu)活動引入農(nóng)村飲水安全工作中。工程建設從勘查規(guī)劃、設計施工到驗收管理，全程開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。并制定一整套辦法和制度，鼓勵所有人員參與這項活動，對有利于飲水工作的積極采納并進行表揚和獎勵；對優(yōu)質工程進行獎勵，各方面給予優(yōu)惠政策。

通過采取以上措施，促進了工程建設的規(guī)范化、管理運作的程序化、資源配置的科學化，做到了起點高、標準高、質量高、效益高，程序嚴、制度嚴、管理嚴、監(jiān)督嚴、把關嚴，有效保證了工程質量，強化了工程管理。

3 結語

農(nóng)村飲水安全工程是一項系統(tǒng)工程。在解決飲用水的同時，要充分利用本地資源優(yōu)勢、地理條件，把農(nóng)村飲水工作與農(nóng)民脫貧致富相結合、與調整產(chǎn)業(yè)結構相結合、與鄉(xiāng)村精神文明建設相結合、與生態(tài)環(huán)境建設相結合，搞好工程建設。在管理上，必須緊密結合各地實際，確定靈活多樣的管理模式，配套相應的地方法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，并且要勇于創(chuàng)新，大膽改革，只有這樣才能做到以水養(yǎng)水，以水促工、促農(nóng)、促副、促經(jīng)濟發(fā)展，才能促使農(nóng)村飲水工程不斷發(fā)展壯大，步入良性循環(huán)軌道。