張建軍，周晉恒

運城市共有耕地面積52.53萬hm2，其中有效灌溉面積32.53萬hm2，多年平均降雨量535.7mm。據(jù)《運城市第二次水資源評價報告》，全市多年平均天然水資源量13.3億m3。人均水資源占有量276m3，每公頃耕地平均占有量2295m3，僅為全國平均水平的12%和10.87%。面對如此嚴峻的水資源形勢以及十年九旱、年年春旱、伏旱嚴重的基本市情，要實現(xiàn)運城經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展節(jié)水和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展新型節(jié)水灌溉技術，以有效解決運城市水資源短缺、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 節(jié)水成就

1.1 節(jié)水灌溉呈現(xiàn)新格局

運城市歷來十分重視發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，目前全市各種形式的節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到20.31萬hm2。近年來，圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項目、國家級節(jié)水示范市、國家和省級節(jié)水增效重點縣、國家節(jié)水增效示范項目建設等，建成了不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術為支撐的農(nóng)業(yè)示范園，這些科技示范園初步形成了從澆地到澆作物、從工程建設到工程管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化的節(jié)水灌溉管理新格局。

1.2 節(jié)水灌溉技術多樣化

節(jié)水灌溉技術已由過去的單一節(jié)水技術發(fā)展為綜合節(jié)水技術體系，即把工程節(jié)水技術、管理節(jié)水技術、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組成部分，并根據(jù)全市各縣的不同情況，有針對性地提出了不同類型的節(jié)水灌溉技術。

1.3 節(jié)水灌溉模式多樣化

結合全市實際情況，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要推廣噴灌、滴灌、涌泉灌、管灌、渠道防滲、小畦節(jié)澆等節(jié)水灌溉技術。具體表現(xiàn)在：井灌區(qū)或丘陵地區(qū)主要采用低壓管道輸水模式；引黃灌區(qū)主要采用渠道輸水灌溉及小畦節(jié)澆為主的灌溉模式；大田作物及經(jīng)濟作物區(qū)發(fā)展以噴灌、涌泉灌為主的灌溉模式；大棚作物區(qū)發(fā)展以滴灌為主的灌溉模式；棉田區(qū)推廣以膜下滴灌為主的灌溉模式；果園等經(jīng)濟林區(qū)發(fā)展以涌泉灌為主的灌溉模式。

1.4 節(jié)水管理制度化

結合水利產(chǎn)權制度改革，對建立適應市場經(jīng)濟要求和農(nóng)村特點的多元化運行管理機制進行了嘗試。在節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權制度改革方面和灌區(qū)建設自主管理方面取得了成功經(jīng)驗，有力地促進了節(jié)水灌溉工程管理水平的提高。

1.5 融資渠道多元化

積極爭取中央貼息貸款和國家對重點縣項目的扶持，制定和完善一系列相應的扶持政策。對省財政扶持的節(jié)水灌溉項目實行公開招標，加大項目實施力度和資金使用效益。同時，制定一系列鼓勵政策，按照“誰投資、誰所有，誰管理、誰收益”的原則，積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉。

2 面臨形勢與存在問題

2.1 面臨的形勢

運城市雖然在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面做了大量工作，取得了較大成就，但由于運城市水資源的先天不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)爭水現(xiàn)象較為突出。尤其是干旱年份或干旱季節(jié)，工業(yè)用水和生活用水擠占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象尤為突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加，水資源供需矛盾必將進一步惡化。

與此同時，全市農(nóng)業(yè)灌溉中仍存在著嚴重的浪費水現(xiàn)象，水的利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計，全市灌溉水利用系數(shù)平均僅為0.45，在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格體制下，農(nóng)業(yè)供水收益遠低于工業(yè)供水和生活供水，隨著用水多元化的加劇，農(nóng)業(yè)用水的缺水局面更加嚴峻。

隨著國家對農(nóng)村稅費改革的進一步深化，農(nóng)民勞動積累工和義務工的取消及“一事一議”制度的實行，節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配難度增大的新形勢，發(fā)展節(jié)水灌溉如仍沿用過去的工作方式則難有成效。

2.2 存在問題

一是節(jié)水灌溉新技術、新設備推廣力度小，噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術目前僅局限于經(jīng)濟作物，有待大規(guī)模推廣。二是全市灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都不同程度地存在產(chǎn)權關系不明、管理職責不清、政事企不分、監(jiān)督激勵機制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟利益影響，水資源相對充足地區(qū)的農(nóng)民對搞節(jié)水灌溉的積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程老化失修、維護資金不足，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減；新建節(jié)水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金不到位，達不到應有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進節(jié)水技術過程中不能因地制宜規(guī)劃，可行性論證不夠，針對性差，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設備質(zhì)量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，導致工程使用壽命縮短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術的推廣。

3 加快推廣節(jié)水灌溉的措施

3.1 改革現(xiàn)行管理體制和運行機制

目前采取的主要措施有：對于小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；對于大中型灌區(qū)推行夾馬口“陽光工程”管理模式。同時加大灌區(qū)用水戶協(xié)會、供水協(xié)會、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗的推廣和規(guī)范力度。

3.2 全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機制

認真執(zhí)行《山西省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》標準，對灌溉超定額用水要加價收費。對節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結合當?shù)匕l(fā)展水平給予補償，最終使農(nóng)民對節(jié)水灌溉的投資獲得不低于其平均投資的經(jīng)濟效益，利用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)水灌溉發(fā)展。

3.3 多渠道融資，加大投資力度

改革灌溉工程建設和維護的投資體制，積極探索在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式，開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道，實行多元化融資，改變過去灌溉工程建設和維護過分依賴政府的局面。

3.4 擴大非充分灌溉與調(diào)虧灌溉面積

實施非充分灌溉或調(diào)虧灌溉，人為控制水量供給，不僅能夠減少作物的蒸騰，抑制作物莖葉生長，有利于改善作物品質(zhì)，而且能將節(jié)約出來的水量用于擴大灌溉面積，實現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟效益最大化。據(jù)試驗，對于小麥、玉米連片區(qū)，可以減少小麥苗期的灌水量，正常年份每公頃可減少750m3。棉花可在苗期或絮期減少灌溉水量，正常年份每公頃可減少700m3。

3.5 搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃

要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當?shù)墓?jié)水灌溉技術，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進、盲目搞不適合當?shù)赝茝V的“樣板工程”。要結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強蔬菜、花卉、果樹和珍貴經(jīng)濟作物灌水技術的研究，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

3.6 搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

發(fā)展灌區(qū)節(jié)水技術改造已成為運城市今后農(nóng)業(yè)的主攻方向。對丘陵薄地重點搞好雨水利用，加強雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和小水源綜合利用研究。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的節(jié)水技術措施。