聶國威

生態(tài)清潔型小流域治理是傳統(tǒng)小流域綜合治理的發(fā)展和完善。它以水土流失治理為核心，統(tǒng)籌考慮生態(tài)修復、面源污染控制和人居環(huán)境改善，是貫徹落實科學發(fā)展觀和中央關于建設社會主義新農村戰(zhàn)略部署的重大創(chuàng)新，是水土保持工作提升地位的重大舉措，符合時代的潮流。

按照水利部有關清潔型小流域建設的思路，2007年，陽泉市依托國家水土保持重點建設工程，首先在郊區(qū)的棗園小流域、平定縣的西回小流域進行了清潔型小流域建設的試點工作。

1 小流域選點及現狀

1.1 小流域選點

陽泉市位于山西省中部東側的太行山區(qū)，下轄盂縣、平定縣、城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)計5個縣（區(qū)），總面積4452km2，總人口130萬人。本區(qū)域以土石山區(qū)為主，西部為砂巖土石山區(qū)，東部為石灰?guī)r土石山區(qū)，總的地勢為西高東低，海拔高度在350～1800m之間，多年平均降水量550mm。西部的桃河上游和東部的娘子關泉是目前兩大重要飲水水源地，從控制面源污染、保護城市飲用水水源出發(fā)，結合東西兩大類型區(qū)特點和國家水土保持重點建設工程項目區(qū)規(guī)劃，在西部的桃河上游國家重點工程項目區(qū)內選擇了郊區(qū)的棗園小流域，在東部的固企河國家重點工程項目區(qū)內選擇了平定縣西回小流域，同時開展清潔型小流域建設的試點工作。

1.2 小流域現狀

棗園小流域地處桃河上游保安溝，距陽泉市區(qū)22km，總面積7.52km2。流域內有4個自然村、658人，人口密度87.5人/km2，人均耕地面積0.1hm2。流域水土流失面積6.3km2，占總面積的84%。治理前，該流域主要存在以下兩個方面的問題：一是治理程度低，科技含量低，建設標準不高，與清潔型小流域建設的要求還有一定差距；二是注重傳統(tǒng)水土保持設施，缺乏對水源保護區(qū)有針對性的水土保持措施和手段。

西回小流域地處平定縣東部的東回鎮(zhèn)，距縣城30km?，F有1個行政村，流域面積13.26km2，耕地面積445hm2，總人口3006人，人口密度為266.7人/km2，人均占有土地0.44hm2，人均耕地面積0.08hm2。水土流失面積11km2，占總面積的83%。治理前，該流域主要存在以下三個方面的問題：一是村內環(huán)境差。由于西回村地處偏遠山區(qū)，地形復雜，長期以來，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，污水、垃圾得不到及時處理，嚴重污染村內環(huán)境。二是由于大量使用農藥化肥，農田中殘留的有害物質隨雨水進入河道或下滲進入地下水，直接造成面源污染。三是由于西回小流域地處娘子關泉域上游主要水源補給區(qū)，治理前的水土保持工作缺乏對面源污染有針對性的措施和手段。

2 清潔型小流域規(guī)劃

堅持“群眾呼聲為第一信息、項目區(qū)需求為第一條件、群眾滿意度為第一標準、實現四大效益為第一追求”的總體思路，以“水質清潔、生態(tài)優(yōu)美、條件改善、生產發(fā)展”為目標，以改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，以小流域內水資源、土地資源、生物資源的有效保護、合理配置和高效利用為重點，以改善人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協調發(fā)展為關鍵，在采用傳統(tǒng)水土保持措施的同時，根據類型區(qū)特點，通過采取生態(tài)修復、河道綜合整治、生態(tài)農業(yè)建設、文明生態(tài)村建設、新農村建設等措施，進一步構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，減少面源污染，保護和優(yōu)化水環(huán)境，初步建成“泥不下山，水不亂流”的較完整的生態(tài)清潔型小流域，促進經濟社會又好又快發(fā)展。規(guī)劃期為2007—2009年3年。

棗園小流域規(guī)劃建設規(guī)模為：綜合治理水土流失面積293hm2，其中營造喬木林266hm2，栽植經濟林26hm2；建設小型水保工程30處；實施生態(tài)修復工程1.34hm2；疏浚河道2km，河道清淤2km，加高加固堤坊2km；村鎮(zhèn)景觀整治工程10處7170m2，道路硬化12km，村莊綠化3000m2；推廣綠色無公害農業(yè)基地6hm2；其他面源污染整治工程5處1000m2。項目估算總投資985萬元。

平定縣西回小流域規(guī)劃建設規(guī)模為：綜合治理水土流失面積4.8km2，其中：整修梯田30hm2，營造水保林180hm2，經濟林60hm2；修建水土保持工程36處，實施封禁治理210hm2；建設無公害農作物200hm2，推廣沼氣池100個，秸桿汽化爐100個；街道改造1000m，硬化通路25km，新增綠化面積9000m2；修建垃圾池10個。

3 規(guī)劃實施和效益分析

從2007年開始，兩條試點小流域按照規(guī)劃要求，結合國家重點項目，同步推進“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”等三道防線的建設。

3.1 郊區(qū)棗園小流域

生態(tài)修復和生態(tài)治理兩條防線采用傳統(tǒng)水土保持措施進行實施，共完成水土流失治理面積293hm2，建設小型水保工程30處。疏浚河道2km，河道清淤2km，加高加固堤坊2km。

生態(tài)保護防線以控制面源污染為重點，實施兩大工程，一是村內綠化硬化工程，完成通村、通戶水泥路17km；完成綠化美化工程20000m2；二是種植、養(yǎng)殖園區(qū)面源污染控制工程。在蔬菜種植園區(qū)采取低度高效農藥、農家肥、集中統(tǒng)一供水等措施，生產綠色無公害品牌蔬菜，推廣面積40hm2；在養(yǎng)殖園區(qū)采取封閉管理措施，目前正在建設500m3集中沼氣工程（供300農戶生活燃氣），可基本處理園區(qū)糞便，其廢棄物用于種植園區(qū)肥料，形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

目前，棗園小流域水土流失治理度、攔沙率均達到70%以上，流域內在建項目保安煤礦水土保持方案正在實施，人為水土流失得到有效控制。村內廢棄物集中堆放、定期清理，村外種植、養(yǎng)殖園區(qū)面源污染得到有效控制，農藥化肥使用達到有關標準。農耕地及果園均采取了水土保持措施，流域內種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與水源保護相適應。

3.2 平定縣西回小流域

傳統(tǒng)水土保持措施：完成水土流失治理面積4.8km2；修建谷坊6座、旱井30眼。

面源污染治理工程：推廣沼氣池160個，秸桿汽化爐300個；街道改造1000m，硬化戶通路25km，新增綠化面積9000m2，修建垃圾池10個，實施無公害農作物面積455hm2。

目前，西回小流域水土流失綜合治理程度達到80%以上，林草保存面積占宜林宜草面積的80%以上，攔沙率達到70%以上。村內固體廢棄物集中堆放，定期清理，村外農耕地及果園90%以上采取水土保持耕作措施，并按照部級無公害雜糧基地建設要求控制面源污染，農藥化肥使用達到相關標準，種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應。

4 試點工作中的主要做法

4.1 緊密結合當地實際，突出治理重點

陽泉市西部的桃河上游是城市重要水源地之一，同時又是城郊特色農業(yè)、設施農業(yè)的集中區(qū)域。治理重點是水源地種養(yǎng)殖園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和主要河道水系。東部石灰?guī)r山區(qū)是娘子關泉的主要地下水補給區(qū)域，而娘子關泉是目前陽泉市主要飲水水源，其治理重點是控制農田和村莊污染。

4.2 緊密結合重點項目，確保資金到位

郊區(qū)的棗園小流域、平定縣的西回小流域均位于陽泉市國家水土保持重點建設工程項目區(qū)，其傳統(tǒng)的水土保持措施均可以并入當地的重點建設項目實施，為清潔型小流域試點工作的順利開展提供了堅實的組織和資金保障，治理進度明顯加快，治理質量顯著提高。

4.3 緊密結合當地生態(tài)農業(yè)，控制面源污染

郊區(qū)的棗園小流域在建設種植園區(qū)時引進了綠色無公害蔬菜項目，控制農藥和化肥的使用，從而減少面源污染；在建設養(yǎng)殖園區(qū)時實行封閉管理，利用集中沼氣工程處理糞便，廢棄物作為肥料回歸農田，有效控制了水源地面源污染。平定縣西回小流域引進部級無公害雜糧基地建設項目，通過對農田農藥和化肥的控制，減少了農田中的有害物質，保護了泉域補給區(qū)水資源的安全。

4.4 緊密結合新農村建設，減少水系污染

郊區(qū)棗園小流域內的村莊大部分依河而建，生活污水、垃圾是河道水體的主要污染源。清潔型小流域試點建設緊密結合新農村，對村內外環(huán)境進行了綜合整治，實施了硬化、綠化、美化工程，對垃圾進行了定點存放和處理，對村內河道進行了集中整治，從而減少了污染源，改善了河道水體的水質。

5 清潔型小流域應用展望

清潔型小流域在陽泉市試點實施3年來取得了顯著的成效，為大范圍推廣提供了良好的實踐基礎。

2011年，中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》正式發(fā)布，明確了新時期水利發(fā)展的戰(zhàn)略地位，第一次將水利提升到了關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。同時指出，在水土保持和水生態(tài)工作中要大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，迎來了清潔型小流域建設的快速發(fā)展機遇。

近兩年，娘子關水源保護工程作為陽泉市政府重點工程正在實施，2011年桃河綜合治理工程也即將啟動，將為清潔型小流域建設的大范圍推廣提供有力的項目支撐和資金保障。

試點的成功、政策的引導加上項目的支撐，必將使清潔型小流域建設得到有力推廣，使陽泉市的水土保持工作再上一個新臺階。