王曉麗

城市用水過(guò)程中存在的法律問(wèn)題來(lái)源于人類活動(dòng)與水法規(guī)之間不和諧的運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)的逐漸升級(jí)將產(chǎn)生一些危害較大的水資源問(wèn)題，而大量水資源問(wèn)題的逐漸積累、疊加和放大，就對(duì)人類社會(huì)的生存與發(fā)展產(chǎn)生一種新的威脅，即當(dāng)前的水資源危機(jī)與水安全問(wèn)題。水資源危機(jī)是自然界對(duì)人類報(bào)復(fù)的最終結(jié)局。解決城市用水過(guò)程中存在的法律問(wèn)題，其核心是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源權(quán)屬管理體系，建立完善水資源法規(guī)、條例，以健全的法制對(duì)各項(xiàng)社會(huì)水事活動(dòng)加以規(guī)范，把水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、管理、節(jié)約和保護(hù)納入法制執(zhí)道。

1 大同城市用水管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

大同市是山西省第二大城市，也是水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水資源短缺已經(jīng)成為制約大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一瓶頸。據(jù)大同市第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，全市本地多年平均水資源總量為9.51億m3，人均占有量不足全國(guó)平均值的1/8，市區(qū)更是少之又少，人均水資源占有量?jī)H為81m3，占全國(guó)平均值的3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)際公認(rèn)的人均500m3的嚴(yán)重缺水界限，因此被列入全國(guó)110座嚴(yán)重缺水城市之一。為了維持居民生活用水和工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求，每年市區(qū)超采地下水多達(dá)5000～8000萬(wàn)m3，地下水超采區(qū)面積達(dá)394km2，城郊周圍已形成總面積100km2的3個(gè)較大地下水降落漏斗。另外，多年來(lái)煤礦高強(qiáng)度開(kāi)采和其他工業(yè)及生活廢水的排放，以及農(nóng)業(yè)面污染的積累，直接導(dǎo)致地表水的污染，而且由于水循環(huán)加劇，市區(qū)部分區(qū)域淺中層地下水也受到一定污染，已不宜飲用,這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一是與水資源先天性不足有關(guān)系，二是用水管理制度既不健全，又執(zhí)行不力。

1.1 農(nóng)業(yè)用水效率低

2010年，大同市農(nóng)業(yè)用水3.099億m3，其中地表水（包括泉水）0.94億m3，地下水2.159億m3。按用途分，農(nóng)田灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水總量的90%，其中地下水用量1.874億m3，占灌溉用水總量的66.6%。農(nóng)業(yè)用水存在的問(wèn)題有：

一是農(nóng)村集體管水組織主體缺位。村莊作為我國(guó)農(nóng)村行政管理中最基層的管理單元，也是自然資源管理的最小單元。因此，農(nóng)業(yè)用水的管理和節(jié)水計(jì)劃的執(zhí)行必須通過(guò)村莊加以實(shí)施，然而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村用水管理是自我管理，農(nóng)業(yè)用水管理政策的實(shí)施無(wú)法取得理想效果，農(nóng)村集體管水組織主體缺位。政府支持建設(shè)的水利工程缺乏有效運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制，通常公有資源在沒(méi)有制度約束的情況下，個(gè)體都追求各自利益的最大化，使有限的資源與無(wú)限的個(gè)人欲望之間的矛盾無(wú)法解決，使資源過(guò)度使用，被破壞甚至枯竭。

二是農(nóng)業(yè)用水缺乏有效管理方法，農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)形同虛設(shè)。雖然各級(jí)水務(wù)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水下達(dá)指標(biāo)，但實(shí)際上指標(biāo)并沒(méi)有起到有效作用。一方面，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)杠桿在農(nóng)業(yè)用水方面沒(méi)有充分發(fā)揮作用，而農(nóng)業(yè)用水由各村自行制定水價(jià)，不征收水資源費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)用水形成充分有效的制約。另一方面，對(duì)于使用地下水的農(nóng)村地區(qū)，用水難以準(zhǔn)確計(jì)量，供水水量不受供水機(jī)構(gòu)的制約，由此，農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)形同虛設(shè)。

三是農(nóng)民缺乏水資源的危機(jī)意識(shí)。多數(shù)農(nóng)民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水資源的稀缺性，對(duì)水危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民往往認(rèn)為地下水是取之不盡的，打井抽水灌溉農(nóng)田是理所當(dāng)然的事，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水的商品屬性。

四是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，使用效率低下。多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水資源短缺的現(xiàn)狀，缺乏節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，灌溉采用大水漫灌，農(nóng)業(yè)灌溉水在輸水的過(guò)程中跑水、滲漏水現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致灌溉水使用效率低，全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅達(dá)到0.5左右。

五是村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施棄權(quán)虛置，農(nóng)民缺乏管護(hù)的積極性，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。大同市農(nóng)田水利工程建設(shè)大多是以政府財(cái)政投資為主，集體投資為輔，農(nóng)民投勞。村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施歸政府和集體所有，由于農(nóng)民的主體地位沒(méi)有得到確認(rèn)，農(nóng)民缺乏參與水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的動(dòng)力，村級(jí)水利設(shè)施實(shí)際上產(chǎn)權(quán)虛置，沒(méi)有人真正負(fù)責(zé)。

1.2 工業(yè)用水消耗高

大同市是全國(guó)主要的能源重化工基地之一，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的快速發(fā)展，大同已形成了以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)，以電力、機(jī)械、冶金、醫(yī)藥、化工、建材六大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)體系。然而，在能源重化工基地的背后，那就是高開(kāi)發(fā)帶來(lái)了高消耗、高污染。無(wú)論是采煤、發(fā)電、還是冶煉、化工，都是高耗水工業(yè)，都要消耗和污染大量的水。加之，多年來(lái)，在采煤、送電的的主導(dǎo)思想下，已導(dǎo)致了礦區(qū)采煤對(duì)水資源的破壞。據(jù)資料表明，近年來(lái)大同市年廢污水排放近億立方米，其中工業(yè)廢水4152多萬(wàn)m3，生活污水4871多萬(wàn)m3，礦抗排水1280萬(wàn)m3。在監(jiān)測(cè)的河流斷面中90%受到不同程度污染，其中重度污染占到65%，幾乎到了有河皆污的地步。令人擔(dān)憂的是，由于地表水和地下水的相互轉(zhuǎn)化，水污染已經(jīng)開(kāi)始由地表水向地下水和巖溶泉水?dāng)U散，并對(duì)城市集中供水水源地構(gòu)成威脅，主要問(wèn)題出現(xiàn)在如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是企業(yè)取水（或用水）許可總量控制指標(biāo)監(jiān)管制度不完善，用水單耗考核制度不健全，水的重復(fù)利用率低。

二是沒(méi)有實(shí)施以源頭控制為主的綜合防治減災(zāi)戰(zhàn)略，長(zhǎng)期以來(lái)采用的以末端治理、達(dá)標(biāo)排放為主的工業(yè)污染控制策略。

三是水污染未能得到有效治理。目前大同市水環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)滯后，綜合執(zhí)法機(jī)制不完善，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，全市除渾源縣和開(kāi)發(fā)區(qū)能對(duì)少數(shù)污染因子實(shí)施監(jiān)測(cè)外，其他縣區(qū)都無(wú)法實(shí)施監(jiān)測(cè)手段，對(duì)水環(huán)境污染及企事業(yè)單位的違法排污不能做到及時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治理、及時(shí)處罰。加之降雨量少，河道自凈能力差，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不健全，污水收集、處理設(shè)施不配套，使用效率低，以及以煤、電、化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耗水量大、排污量大、用水重復(fù)率低等原因，導(dǎo)致了能耗高，污染重，不能及時(shí)有效防治。

四是相關(guān)法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性。由于我國(guó)目前的立法體制絕大多數(shù)是部門立法，不可避免地導(dǎo)致各部門通過(guò)立法保障本部門的利益。在現(xiàn)有立法體制下，各部門都將水作為自己的立法對(duì)象。如以水利部門為主的有《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等，以環(huán)境保護(hù)部門為主的有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》；建設(shè)部門有《城市節(jié)約用水條例》；其他如國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運(yùn)、地礦等部門也有與水相關(guān)的法規(guī)。由于這些法規(guī)都規(guī)定了以下不同部門為主的監(jiān)督管理體制，而這些部門之間又缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得對(duì)取水、用水、排水這樣一個(gè)完整的過(guò)程進(jìn)行了分割管理，對(duì)水的不同用途、不同儲(chǔ)存形態(tài)進(jìn)行了分別管理，在水資源保護(hù)上，同時(shí)出現(xiàn)了有些部門既是統(tǒng)管部門，又是分管部門的現(xiàn)象。因此，在管理中存在空白點(diǎn)，即在管理中存在著法規(guī)之間水資源保護(hù)過(guò)程中的銜接不夠等問(wèn)題，如水污染防治法規(guī)定了污染源的管理，但與水體如何銜接，水污染防治法沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。

1.3 生活用水無(wú)節(jié)制

雖然目前大同市城市生活用水僅占總用水量的10%，但從“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”，打造宜居，魅力、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和歷史文化名城為戰(zhàn)略決策的角度看，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民生活水平的日益提高，尤其是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，以及隨著供水設(shè)施的不斷完善，大量的農(nóng)村生活用水城市化，生活用水的比重將有較大增加，所以從現(xiàn)在起就必須提倡節(jié)水，尤其是新建住宅項(xiàng)目，應(yīng)大力推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率，加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率?？涩F(xiàn)實(shí)中的居民小區(qū)在水的利用和污水集中處理回用方面與北方其他城市相比滯后許多。

一是水利用上缺乏科學(xué)性，浪費(fèi)嚴(yán)重；

二是用水包費(fèi)制現(xiàn)象在一些企業(yè)及生活區(qū)仍然存在；

三是節(jié)水型衛(wèi)生潔具沒(méi)有廣泛使用，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

四是一些洗浴、洗車等行業(yè)的浪費(fèi)用水現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效控制；

五是污水資源化、水的再利用等非傳統(tǒng)水的開(kāi)發(fā)利用相對(duì)滯后；

六是《大同市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)不同層次凈化污水處理的建設(shè)，提高凈化污水利用率，高層住宅建筑面積在二萬(wàn)m2以上的，住宅小區(qū)規(guī)劃人口在三萬(wàn)人以上（或者中水回用量每日在750m3以上）的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)中水設(shè)施。”可目前全市沒(méi)有幾個(gè)小區(qū)建設(shè)中水設(shè)施，即使是建了，也僅用于小區(qū)綠化。

1.4 在城市供水專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃調(diào)度、配置、管理方面不協(xié)調(diào)

城市供水規(guī)劃、調(diào)度、配置、管理在水資源管理體系中占有重要位置，一個(gè)好的供水規(guī)劃，能夠在系統(tǒng)考慮未來(lái)變化的基礎(chǔ)上科學(xué)指導(dǎo)未來(lái)的水資源管理工作，并作為一條主線將各方面的工作聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度。目前大同市跨流域區(qū)域調(diào)水或配置存在以下問(wèn)題：

1.4.1 城市供水規(guī)劃與區(qū)域水資源綜合規(guī)劃不協(xié)調(diào)

“引黃濟(jì)同”調(diào)水工程是大同市跨流域的大型水利工程，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，在今年10月份以后，將發(fā)揮出巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)山西省引黃北干線大同供水區(qū)水資源配置規(guī)劃，引黃水的配置將實(shí)行“優(yōu)水優(yōu)用，分質(zhì)供水”原則，即將黃河原水配置給工業(yè)園區(qū)、用水大戶及生態(tài)園區(qū)等，將凈化后的黃河水配置給城市自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋的企事業(yè)單位和居民，然后實(shí)施關(guān)閉自備井，涵養(yǎng)地下水。目前，大同市所進(jìn)行的引黃水管網(wǎng)布設(shè)沒(méi)有考慮分質(zhì)供水管線，“優(yōu)水優(yōu)用，分質(zhì)供水”的方案將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另外，由于凈化后的黃河水水價(jià)偏高，其供水價(jià)格問(wèn)題不僅關(guān)系到供水企業(yè)的生存發(fā)展，而且關(guān)系到水資源合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行的水價(jià)制度已經(jīng)成為約束全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“瓶頸”，直接影響跨流域調(diào)水工程的正常運(yùn)行。

1.4.2 水權(quán)管理制度不夠完善

水權(quán)制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，以體現(xiàn)公平、效益、協(xié)調(diào)的原則，合理控制水權(quán)分配以及根據(jù)分配條件確定用水量便顯得尤為重要，特別是水權(quán)和基于水權(quán)而演繹的用水、供水、和水調(diào)配權(quán)關(guān)系的明確，正確劃分建設(shè)期與管理期的事權(quán)，明晰供水管理公司與供水沿線用水戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系才可能成為現(xiàn)實(shí)。

目前，水權(quán)管理的實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要有：一是水資源宏觀調(diào)控機(jī)制不健全，水權(quán)管理缺乏力度和必要的手段；二是取水許可證監(jiān)督管理制度不夠完善，計(jì)劃用水、節(jié)約用水，取水許可年檢合格考核制度與水資源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等過(guò)程性控制不相一致；三是取水權(quán)屬及其水資源使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定與利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置不相適應(yīng)；四是在取水總量控制的指導(dǎo)思想上，往往是“以需定供，”“竭澤而魚(yú)”，生態(tài)用水和環(huán)境用水難以保證，致使資源枯竭，污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)破壞。

1.4.3 在功能管理上的部門分割不足以支撐其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

作為同一屬性的水資源，在大同市按照不同的功能和用途，被水務(wù)、市政、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門分頭管理，形成管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，治污的不管回用的不良局面。雖然在實(shí)際機(jī)構(gòu)中水資源行政管理職能已極大地向水務(wù)部門集中，但水資源管理是一個(gè)行政區(qū)域綜合管理的問(wèn)題，并且涉及眾多的產(chǎn)業(yè)和利益群體，按照我國(guó)現(xiàn)行管理體制難以直接介入統(tǒng)一管理，并且缺乏必要的人事、財(cái)政權(quán)利和強(qiáng)制性手段，以保證政策的執(zhí)行，從而使得水資源綜合管理或統(tǒng)一管理流于形式，不能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2 對(duì)策建議

解決城市用水過(guò)程中存在的法律問(wèn)題，最主要的是要建立一套嚴(yán)格的管理體制，保證水資源的取、用、排、回用管理以及規(guī)劃、調(diào)度、配置、節(jié)約、保護(hù)，高效利用管理制度的實(shí)施，需要公眾的廣泛參與，需要采用經(jīng)濟(jì)措施及其他間接措施，以實(shí)現(xiàn)水資源宏觀調(diào)控。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，并首次提出將水資源的管理和利用的戰(zhàn)略定位為：“關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”。作為全國(guó)110個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一的大同市，在加快“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”的進(jìn)程中，特別是在“十二五”時(shí)期，如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，如何建立與《水法》、《大同市水資源管理辦法》相配套的一系列制度或辦法，將城市用水管理放在水資源的微觀定額管理體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，已顯得尤為重要，刻不容緩。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念

建立符合水的自然屬性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)水資源管理和可持續(xù)利用戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代化管理體制，在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理前提下，實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃思想上，要把水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先；在保護(hù)舉措上，要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；在開(kāi)發(fā)方式上，要加快過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；在水資源配置上，要先配置中水、礦坑水、地表水后，再配置地下水。

2.2 完善機(jī)制

一是要完善行政管理機(jī)制。要把水當(dāng)作重要的自然資源和環(huán)境要素進(jìn)行管理，繼續(xù)推進(jìn)全市涉水事務(wù)一體化管理，盡快建立一個(gè)以水行政主管部門為主，多個(gè)相關(guān)部門為輔，多層次的協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，分清權(quán)、責(zé)、利，并以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)水資源從供、用、排到節(jié)約保護(hù)的全過(guò)程管理，形成銜接流暢、相對(duì)統(tǒng)一的管理模式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水行為與水的自然循環(huán)規(guī)律相協(xié)調(diào)。

二是要完善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。進(jìn)一步樹(shù)立水的價(jià)值觀，建立一個(gè)以水權(quán)為核心、水價(jià)為手段、水資源有償使用的水市場(chǎng)機(jī)制，積極培育健康有序的水市場(chǎng)，重點(diǎn)建立初始水權(quán)的分配制度。

要按照水利部頒布的《水量分配暫行辦法》的要求，遵循公平和公正的原則，妥善處理好上下游、左右岸的用水關(guān)系，協(xié)調(diào)地表水和地下水，河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水，建立科學(xué)論證、民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的分配機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

三是要完善法制管理機(jī)制。要進(jìn)一步建立和完善水資源方面的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)水資源管理的公開(kāi)、公平、公正，提高水資源管理和服務(wù)的能力。要切實(shí)落實(shí)今年中央一號(hào)文件的有關(guān)精神，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《大同市水資源管理辦法》等各項(xiàng)水法規(guī)，堅(jiān)持水資源的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)”的“六統(tǒng)一”思想，配套制定“生活飲用水水源地保護(hù)條例”、“地下水超采區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例”、“勘探鑿井審批管理辦法”等一系列水法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的管理保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 嚴(yán)格制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”制度，確保全市地下水位止降回升。

2.3.1 確立用水總量控制“紅線”

制定全市主要河流水量分配方案，建立市、縣兩級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系，明確各行業(yè)單位產(chǎn)值（產(chǎn)量）用水量。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可審批等管理制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。

2.3.2 嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)

引黃入同后，關(guān)井壓采實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在地表水能滿足需求的地區(qū)，除城鄉(xiāng)飲水工程外，嚴(yán)禁繼續(xù)開(kāi)采地下水。在地表水工程覆蓋的區(qū)域，除保留生活用水井及工業(yè)用水對(duì)水質(zhì)的特別要求外，其他地下水井全部關(guān)閉并封存。遇有特大干旱年，依照有關(guān)法律法規(guī)隨時(shí)啟用，干旱過(guò)后再進(jìn)行封存，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

2.3.3 確立用水效率控制“紅線”

把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，加快推進(jìn)市級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作，以水權(quán)和水市場(chǎng)為核心，實(shí)現(xiàn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度和初始權(quán)分配，全面建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的節(jié)約用水體系。加強(qiáng)中水回用的分配力度，對(duì)一些城市景觀綠地用水和企業(yè)工業(yè)用水，能使用中水的首先使用中水。

2.3.4 確立水功能區(qū)限制納污“紅線”

按照特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，開(kāi)放污水處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，多渠道籌措資金，加快城市污水處理廠網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及回用設(shè)施建設(shè)。要以流域?yàn)閱挝?，明確各縣（區(qū)）境內(nèi)河流的污水排入量，確定污水入河排放口，建設(shè)監(jiān)控設(shè)施。建立水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，水利、環(huán)保等部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，逐步減輕人們活動(dòng)生活對(duì)河流、湖泊和水庫(kù)的污染。